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    类别:投融资政策   发布时间:2017-05-11 09:42:25   浏览:2537 次 [返回]

    第一章  国务院(yuan)制度文(wen)件

     


    1.1 国务院办公(gong)厅关(guan)于政府(fu)向社(she)会力(li)量购(gou)买服(fu)务(wu)的指(zhi)导意(yi)见

    国办发〔2013〕96号

    各省、自治区、直辖市人(ren)民政(zheng)府(fu),国务院各部委、各直属机构:

     

    党(dang)的十(shi)八(ba)大强调,要加强和(he)创(chuang)新(xin)社会管(guan)理(li),改(gai)进(jin)政府(fu)提(ti)供公共(gong)服务方(fang)式(shi)。新一届(jie)国(guo)务院(yuan)对(dui)进(jin)一步(bu)转(zhuan)变政府(fu)职能(neng)、改(gai)善(shan)公(gong)共(gong)服务(wu)作出重大部(bu)署,明(ming)确要求在(zai)公共(gong)服务(wu)领域(yu)更(geng)多利(li)用社(she)会力(li)量(liang),加大政府购(gou)买服(fu)务(wu)力度(du)。经国务院同意,现(xian)就(jiu)政(zheng)府向社会力量(liang)购买(mai)服务提(ti)出以下(xia)指导(dao)意见(jian)。

    一、充(chong)分(fen)认识(shi)政(zheng)府(fu)向社(she)会力量购买服(fu)务的重(zhong)要(yao)性

    改革开放以来,我国(guo)公共(gong)服务(wu)体(ti)系和(he)制度(du)建(jian)设不(bu)断(duan)推进,公(gong)共(gong)服务(wu)提供主(zhu)体和提供(gong)方式(shi)逐(zhu)步多样(yang)化,初步形成了政府主(zhu)导(dao)、社会参与、公(gong)办(ban)民(min)办(ban)并举的(de)公(gong)共(gong)服务(wu)供(gong)给(gei)模(mo)式。同时,与(yu)人民群众日(ri)益增(zeng)长的公共(gong)服(fu)务需(xu)求(qiu)相(xiang)比,不少(shao)领(ling)域(yu)的公(gong)共服(fu)务存在质(zhi)量(liang)效率不(bu)高、规模(mo)不(bu)足和发展不平衡等(deng)突(tu)出问(wen)题(ti),迫(po)切(qie)需(xu)要政府进一步强化(hua)公共(gong)服(fu)务职(zhi)能,创(chuang)新(xin)公(gong)共服(fu)务(wu)供给(gei)模式(shi),有(you)效动(dong)员(yuan)社会力量,构建多层次、多(duo)方(fang)式的(de)公共(gong)服(fu)务供给(gei)体系,提供更加方便、快捷、优质、高效的公(gong)共(gong)服(fu)务。政(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)会(hui)力量购买服(fu)务,就(jiu)是通(tong)过发挥(hui)市场(chang)机制(zhi)作(zuo)用(yong),把政(zheng)府(fu)直接向社会(hui)公众提(ti)供(gong)的(de)一(yi)部分(fen)公共(gong)服(fu)务事项(xiang),按照一(yi)定(ding)的方(fang)式和(he)程序,交由具备(bei)条(tiao)件的(de)社(she)会(hui)力量承担,并(bing)由(you)政(zheng)府根(gen)据(ju)服(fu)务数量(liang)和(he)质(zhi)量向(xiang)其(qi)支(zhi)付费用。近年来,一些(xie)地方(fang)立足实(shi)际(ji),积(ji)极开(kai)展(zhan)向(xiang)社会力量(liang)购买(mai)服务的(de)探索(suo),取得(de)了(liao)良(liang)好效果,在政策指导、经费保障、工作(zuo)机(ji)制等(deng)方(fang)面(mian)积(ji)累了不少好(hao)的(de)做(zuo)法和(he)经(jing)验(yan)。

    实践证明,推(tui)行政(zheng)府向社(she)会(hui)力量(liang)购(gou)买服务是(shi)创新(xin)公(gong)共(gong)服(fu)务提供(gong)方(fang)式、加(jia)快服务(wu)业(ye)发展(zhan)、引(yin)导有(you)效(xiao)需求的(de)重要途(tu)径,对(dui)于(yu)深化(hua)社会领(ling)域(yu)改(gai)革(ge),推(tui)动(dong)政府职(zhi)能转(zhuan)变(bian),整合(he)利(li)用社会资(zi)源(yuan),增强(qiang)公众(zhong)参与(yu)意(yi)识(shi),激发经济(ji)社会(hui)活(huo)力(li),增加(jia)公共服务(wu)供给(gei),提(ti)高(gao)公共(gong)服务(wu)水平和(he)效(xiao)率,都(du)具有(you)重(zhong)要(yao)意义(yi)。地方各(ge)级人民政(zheng)府要(yao)结合当(dang)地(di)经(jing)济(ji)社(she)会发展状(zhuang)况(kuang)和(he)人民(min)群(qun)众(zhong)的(de)实(shi)际需(xu)求(qiu),因地制宜、积(ji)极稳妥(tuo)地推(tui)进(jin)政府向(xiang)社会力量(liang)购买(mai)服务工作,不断创新(xin)和完善(shan)公(gong)共服(fu)务供(gong)给(gei)模(mo)式(shi),加(jia)快(kuai)建设(she)服(fu)务(wu)型政府。

    二、正(zheng)确把(ba)握政(zheng)府向社(she)会力(li)量(liang)购买(mai)服(fu)务的(de)总体(ti)方(fang)向(xiang)

    (一)指导思想。

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科(ke)学发(fa)展观为(wei)指导,深(shen)入贯彻(che)落(luo)实党(dang)的(de)十八大(da)精(jing)神(shen),牢牢把握加(jia)快转变政府职能、推(tui)进政(zheng)事(shi)分(fen)开和(he)政社分开、在(zai)改善(shan)民(min)生和创(chuang)新(xin)管(guan)理(li)中加强社(she)会建(jian)设(she)的(de)要(yao)求,进一步放开公共(gong)服务(wu)市(shi)场准入,改革创新(xin)公(gong)共服(fu)务(wu)提(ti)供(gong)机制和(he)方式,推动中(zhong)国(guo)特色公(gong)共服(fu)务(wu)体(ti)系建设(she)和(he)发(fa)展,努力(li)为(wei)广大人民(min)群众(zhong)提供(gong)优(you)质高(gao)效的公(gong)共服(fu)务(wu)。

    (二)基本原则。

    ——积极稳妥,有序实施。立足(zu)社(she)会(hui)主义初级阶(jie)段(duan)基本(ben)国(guo)情(qing),从(cong)各地实(shi)际出发(fa),准(zhun)确(que)把握(wo)社会公(gong)共服(fu)务需求(qiu),充分(fen)发挥政府主(zhu)导(dao)作(zuo)用(yong),有(you)序(xu)引(yin)导(dao)社会力(li)量参与服(fu)务供给(gei),形成(cheng)改善公共服(fu)务的合(he)力。

    ——科学安排,注重实效。坚持精打细算,明确权利义务,切实提高(gao)财政资金(jin)使(shi)用(yong)效率,把(ba)有限(xian)的资(zi)金(jin)用在(zai)刀刃上(shang),用(yong)到人(ren)民群(qun)众最需(xu)要的(de)地方(fang),确(que)保(bao)取得(de)实(shi)实在(zai)在(zai)的成(cheng)效(xiao)。

    ——公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过(guo)竞争(zheng)择优(you)的(de)方式选择承(cheng)接(jie)政府(fu)购(gou)买服务的社会(hui)力(li)量(liang),确保(bao)具(ju)备条(tiao)件的(de)社会(hui)力量(liang)平等(deng)参(can)与(yu)竞争(zheng)。加(jia)强监(jian)督(du)检(jian)查和科学评(ping)估(gu),建立优胜劣汰的动(dong)态调整机制。

    ——改革创新,完善机制。坚持(chi)与事(shi)业单位(wei)改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放开市场准入,释放改革红利,凡(fan)社会(hui)能办(ban)好的,尽可(ke)能(neng)交给(gei)社(she)会力量(liang)承担(dan),有效解决一些(xie)领域公(gong)共(gong)服(fu)务(wu)产品短缺(que)、质(zhi)量和效率不(bu)高(gao)等问(wen)题(ti)。及时(shi)总(zong)结(jie)改革(ge)实(shi)践(jian)经(jing)验,借鉴国外有益成(cheng)果,积(ji)极推(tui)动政府向社(she)会(hui)力(li)量(liang)购(gou)买(mai)服务(wu)的健(jian)康(kang)发(fa)展(zhan),加(jia)快(kuai)形成(cheng)公(gong)共服(fu)务提供(gong)新机制。

    (三)目标任务。

    “十二五”时期,政府向(xiang)社会(hui)力量购(gou)买服(fu)务工作在各地逐步(bu)推(tui)开(kai),统一(yi)有(you)效的(de)购买(mai)服(fu)务平(ping)台(tai)和机制(zhi)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng),相关(guan)制(zhi)度(du)法规建(jian)设取(qu)得明显进展。到2020年,在全国(guo)基(ji)本建(jian)立比较(jiao)完善(shan)的政(zheng)府(fu)向社(she)会力(li)量购买服(fu)务(wu)制度,形成与(yu)经(jing)济社会(hui)发(fa)展相(xiang)适(shi)应(ying)、高(gao)效合(he)理的(de)公(gong)共服务(wu)资(zi)源(yuan)配(pei)置体系(xi)和(he)供(gong)给(gei)体系,公共(gong)服(fu)务(wu)水(shui)平(ping)和质(zhi)量显著(zhu)提高。

    三、规(gui)范有序(xu)开(kai)展(zhan)政(zheng)府向(xiang)社会(hui)力(li)量(liang)购(gou)买(mai)服(fu)务(wu)工作

    (一)购买主体。

    政(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)会力量(liang)购买服务的(de)主体(ti)是(shi)各(ge)级行政机(ji)关(guan)和参照(zhao)公务(wu)员(yuan)法(fa)管(guan)理(li)、具(ju)有行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)职(zhi)能的事业(ye)单(dan)位(wei)。纳(na)入(ru)行政(zheng)编制(zhi)管(guan)理(li)且(qie)经(jing)费由(you)财(cai)政(zheng)负担(dan)的(de)群团(tuan)组织(zhi),也可根(gen)据实(shi)际(ji)需要,通(tong)过购买服(fu)务(wu)方式(shi)提(ti)供公共服务。

    (二)承接主体。

    承接政府购(gou)买服(fu)务的(de)主体包括(kuo)依(yi)法在民政部门(men)登(deng)记成(cheng)立或(huo)经国务院(yuan)批(pi)准免(mian)予(yu)登(deng)记的(de)社(she)会(hui)组织(zhi),以及依法(fa)在(zai)工(gong)商(shang)管理或行(xing)业(ye)主管部(bu)门(men)登记成(cheng)立(li)的(de)企(qi)业(ye)、机(ji)构等(deng)社(she)会力(li)量(liang)。承接(jie)政(zheng)府(fu)购买(mai)服务的(de)主体应(ying)具有独(du)立承担民事(shi)责(ze)任的(de)能(neng)力,具备提(ti)供(gong)服(fu)务(wu)所(suo)必(bi)需(xu)的设施、人(ren)员和专业(ye)技术的能(neng)力,具有健(jian)全的(de)内(nei)部治(zhi)理结构(gou)、财务(wu)会(hui)计(ji)和(he)资产管理制(zhi)度,具(ju)有良好的社(she)会和商(shang)业信誉(yu),具(ju)有依(yi)法(fa)缴(jiao)纳(na)税(shui)收(shou)和(he)社(she)会(hui)保险(xian)的(de)良(liang)好记录(lu),并符合(he)登记管理部(bu)门(men)依法认(ren)定(ding)的(de)其他条件。承(cheng)接主体(ti)的具(ju)体(ti)条件(jian)由(you)购买主体会同财(cai)政部门(men)根据(ju)购(gou)买服(fu)务项(xiang)目(mu)的性质和质(zhi)量要(yao)求(qiu)确定(ding)。

    (三)购买内容。

    政(zheng)府(fu)向社(she)会(hui)力(li)量购买(mai)服(fu)务(wu)的(de)内容(rong)为(wei)适(shi)合(he)采取(qu)市(shi)场化方式提(ti)供(gong)、社(she)会(hui)力(li)量(liang)能够(gou)承(cheng)担(dan)的(de)公(gong)共服(fu)务(wu),突出公共性和(he)公(gong)益性(xing)。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文(wen)化体(ti)育及残(can)疾(ji)人服(fu)务(wu)等(deng)基(ji)本公共服务领域(yu),要(yao)逐(zhu)步加(jia)大政(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)会力量(liang)购买服务(wu)的(de)力度。非(fei)基本(ben)公(gong)共(gong)服务(wu)领域,要(yao)更多(duo)更好地发(fa)挥(hui)社(she)会(hui)力(li)量(liang)的(de)作(zuo)用,凡适(shi)合社(she)会力(li)量(liang)承担(dan)的(de),都(du)可(ke)以(yi)通过(guo)委托、承包、采购等方(fang)式交给社会(hui)力(li)量(liang)承(cheng)担。对应(ying)当由(you)政府(fu)直接提(ti)供、不适合(he)社会(hui)力量承(cheng)担的公共服(fu)务,以及(ji)不(bu)属于(yu)政府(fu)职责范(fan)围(wei)的(de)服务(wu)项目,政(zheng)府不(bu)得(de)向社会(hui)力量购买(mai)。各地区、各有关部(bu)门(men)要按照(zhao)有利(li)于(yu)转变政府职(zhi)能(neng),有利于降(jiang)低服(fu)务(wu)成(cheng)本(ben),有利(li)于提(ti)升(sheng)服务质(zhi)量(liang)水(shui)平和资(zi)金(jin)效益的原(yuan)则(ze),在充分(fen)听取社(she)会各(ge)界意(yi)见基础(chu)上,研究(jiu)制(zhi)定政(zheng)府(fu)向社(she)会力(li)量购(gou)买服(fu)务(wu)的(de)指导(dao)性目(mu)录(lu),明(ming)确政府购(gou)买(mai)的服(fu)务(wu)种(zhong)类(lei)、性质和内容,并在(zai)总结试点(dian)经(jing)验(yan)基础上,及(ji)时(shi)进行动态调整。

    (四)购买机制。

    各(ge)地(di)要(yao)按照(zhao)公开(kai)、公平、公正原则,建立健全政(zheng)府向(xiang)社会力量(liang)购买(mai)服务机制(zhi),及时、充分向(xiang)社(she)会公布购买(mai)的(de)服务(wu)项目(mu)、内容以(yi)及对承接(jie)主体(ti)的(de)要求(qiu)和绩效评价(jia)标(biao)准(zhun)等(deng)信息(xi),建(jian)立(li)健全(quan)项目(mu)申报(bao)、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的(de)规范(fan)化流(liu)程。购(gou)买(mai)工作应按(an)照(zhao)政(zheng)府采(cai)购(gou)法(fa)的(de)有关(guan)规(gui)定(ding),采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方(fang)式(shi)确(que)定(ding)承(cheng)接主体(ti),严禁转包行为。购买主体要按照(zhao)合同管(guan)理要(yao)求,与(yu)承(cheng)接(jie)主体签订(ding)合同(tong),明确(que)所购(gou)买(mai)服务(wu)的范(fan)围(wei)、标的、数量、质量要求,以及服务期限、资金支付方式、权利(li)义务和违(wei)约(yue)责任等(deng),按照合同(tong)要求支(zhi)付资金(jin),并(bing)加强(qiang)对服务(wu)提供(gong)全(quan)过(guo)程(cheng)的跟(gen)踪(zong)监(jian)管和(he)对服(fu)务成果(guo)的(de)检查验(yan)收(shou)。承(cheng)接主(zhu)体(ti)要(yao)严格履行合同义务,按时(shi)完成服(fu)务项目(mu)任(ren)务(wu),保证服务数量、质量和效果。

    (五)资金管理。

    政(zheng)府(fu)向社会力(li)量购(gou)买(mai)服务(wu)所需资金(jin)在既(ji)有(you)财政(zheng)预(yu)算(suan)安(an)排中(zhong)统筹(chou)考虑。随(sui)着(zhuo)政(zheng)府提供公(gong)共(gong)服务的发展所(suo)需(xu)增加的(de)资(zi)金,应按照预算(suan)管(guan)理(li)要求(qiu)列入(ru)财政(zheng)预算(suan)。要严(yan)格资(zi)金管(guan)理,确保公开、透明、规范、有效。

    (六)绩效管理。

    加(jia)强(qiang)政(zheng)府向(xiang)社会(hui)力量(liang)购买(mai)服务的(de)绩效管理(li),严格(ge)绩(ji)效评价机制(zhi)。建立健(jian)全(quan)由购买(mai)主体、服务(wu)对象及(ji)第(di)三(san)方(fang)组成的(de)综合(he)性(xing)评(ping)审机制(zhi),对购(gou)买(mai)服务项(xiang)目(mu)数量、质量(liang)和(he)资(zi)金(jin)使(shi)用绩效等(deng)进行考(kao)核(he)评价。评价(jia)结(jie)果向社会(hui)公(gong)布,并(bing)作(zuo)为以后(hou)年(nian)度(du)编制政府向(xiang)社会力量购买(mai)服(fu)务(wu)预(yu)算和选(xuan)择(ze)政府(fu)购买(mai)服(fu)务承接主体(ti)的重要参考依(yi)据(ju)。

    四、扎实推(tui)进(jin)政府向社会力量购买服务(wu)工(gong)作

    (一)加强组织领导。

    推(tui)进(jin)政府(fu)向(xiang)社(she)会(hui)力(li)量(liang)购买服务(wu),事关(guan)人(ren)民(min)群众切身(shen)利益(yi),是(shi)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)的一项(xiang)重要工(gong)作(zuo)。地方各(ge)级(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府要把(ba)这项(xiang)工(gong)作(zuo)列(lie)入重(zhong)要议事日程(cheng),加强统筹协调,立足(zu)当(dang)地实(shi)际(ji)认真制(zhi)定(ding)并(bing)逐步完善政(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)会(hui)力量(liang)购(gou)买服务的(de)政策(ce)措(cuo)施和实施(shi)办法(fa),并(bing)抄(chao)送上(shang)一(yi)级政府(fu)财政部(bu)门(men)。财(cai)政部(bu)要(yao)会(hui)同(tong)有关(guan)部门(men)加强对各地开展政(zheng)府向社会(hui)力(li)量(liang)购(gou)买(mai)服(fu)务工(gong)作的(de)指(zhi)导(dao)和(he)监(jian)督,总结(jie)推广(guang)成功(gong)经(jing)验,积(ji)极(ji)推(tui)动相关制度(du)法(fa)规建(jian)设。

    (二)健全工作机制。

    政(zheng)府向社(she)会(hui)力量购买服(fu)务(wu),要(yao)按照政府(fu)主(zhu)导(dao)、部门负责、社会参与、共(gong)同(tong)监(jian)督的(de)要求(qiu),确保工作规(gui)范(fan)有序开(kai)展(zhan)。地方各(ge)级(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)可根(gen)据(ju)本(ben)地(di)区(qu)实际(ji)情(qing)况(kuang),建立“政府统一领导,财政部门牵头,民政、工(gong)商(shang)管理(li)以(yi)及(ji)行业(ye)主管(guan)部门协同,职能部门履职,监督部门保障”的工作机制,拟定购(gou)买服(fu)务目(mu)录(lu),确定(ding)购(gou)买服(fu)务(wu)计(ji)划,指(zhi)导(dao)监督购(gou)买服(fu)务(wu)工(gong)作。相关(guan)职能(neng)部门要(yao)加强(qiang)协(xie)调(diao)沟(gou)通(tong),做到各负其责、齐抓共管。

    (三)严格监督管理。

    各地区、各部门要严格遵守相关(guan)财(cai)政财务(wu)管理规(gui)定,确(que)保政府向(xiang)社(she)会力(li)量购买服(fu)务(wu)资(zi)金规范(fan)管理(li)和使(shi)用(yong),不得截留、挪(nuo)用和滞留(liu)资金。购买主体(ti)应建立(li)健(jian)全(quan)内(nei)部(bu)监(jian)督管(guan)理(li)制(zhi)度(du),按规定公(gong)开(kai)购(gou)买(mai)服(fu)务相(xiang)关(guan)信息(xi),自觉(jue)接(jie)受社(she)会监(jian)督。承接主(zhu)体应当(dang)健(jian)全(quan)财务(wu)报告(gao)制(zhi)度(du),并(bing)由(you)具有合法资质的(de)注册会计(ji)师(shi)对(dui)财务报(bao)告(gao)进行(xing)审(shen)计。财(cai)政(zheng)部(bu)门要(yao)加(jia)强对(dui)政府向(xiang)社会(hui)力量购买(mai)服(fu)务实施工作(zuo)的(de)组织(zhi)指导(dao),严格资金监管,监察、审计(ji)等(deng)部门(men)要加强监(jian)督(du),民政、工(gong)商(shang)管理(li)以及(ji)行(xing)业(ye)主(zhu)管(guan)部门(men)要(yao)按(an)照职(zhi)能分(fen)工将承接(jie)政府(fu)购(gou)买(mai)服务行为(wei)纳(na)入年(nian)检(jian)、评估、执(zhi)法(fa)等(deng)监(jian)管体系。

    (四)做好宣传引导。

    地(di)方各级人民(min)政府(fu)和(he)国(guo)务院有关(guan)部门要(yao)广泛宣(xuan)传(chuan)政府向(xiang)社会力量购(gou)买(mai)服务工(gong)作的(de)目的、意义、目标任(ren)务(wu)和相关(guan)要求,做好政策解读,加强舆论引导,主(zhu)动回应群众关切,充分(fen)调(diao)动(dong)社(she)会参与的(de)积极性。

     

                                                国务院办公厅

                                                2013年9月26日

    1.2 国(guo)务(wu)院关(guan)于创新重(zhong)点领域(yu)投融(rong)资机制(zhi)鼓励(li)社会(hui)投(tou)资(zi)

    的指导意见 

    国发〔2014〕60号

    各省、自治区、直辖市人(ren)民政(zheng)府,国务院各部委、各直属机构:

     

    为(wei)推进(jin)经济(ji)结构(gou)战(zhan)略(lue)性调整(zheng),加(jia)强薄(bao)弱(ruo)环(huan)节建设(she),促进经济持续健康发(fa)展(zhan),迫切需要(yao)在(zai)公(gong)共服务、资源环境、生态建设、基(ji)础(chu)设(she)施(shi)等重(zhong)点领域(yu)进(jin)一(yi)步创新(xin)投融资机(ji)制,充分发挥社(she)会资本特(te)别是(shi)民间资本的(de)积(ji)极(ji)作用。为此,特(te)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯(guan)彻落实(shi)党(dang)的(de)十八(ba)大和(he)十(shi)八(ba)届三中(zhong)、四中全会精神,按照党中央、国(guo)务院(yuan)决策部(bu)署,使(shi)市(shi)场在(zai)资(zi)源配(pei)置(zhi)中起决(jue)定(ding)性作(zuo)用和更(geng)好(hao)发(fa)挥政府作(zuo)用(yong),打(da)破(po)行业垄(long)断(duan)和市(shi)场壁(bi)垒,切实(shi)降低(di)准入(ru)门(men)槛(jian),建(jian)立公平开(kai)放(fang)透(tou)明的(de)市场(chang)规则(ze),营造权利平等、机会平等、规则(ze)平等的投资(zi)环(huan)境,进一(yi)步鼓(gu)励(li)社会投资(zi)特(te)别是(shi)民(min)间(jian)投(tou)资(zi),盘活存量、用好增量,调结构、补短板,服务国家(jia)生(sheng)产力(li)布局,促进(jin)重(zhong)点领(ling)域(yu)建设,增(zeng)加公(gong)共产品有效供给(gei)。

    (二)基本原则。实行统(tong)一市场(chang)准入,创造平(ping)等(deng)投(tou)资(zi)机会;创(chuang)新(xin)投资运营(ying)机制,扩大(da)社会资(zi)本(ben)投资途(tu)径(jing);优化政(zheng)府投资(zi)使(shi)用方(fang)向和方(fang)式(shi),发挥引(yin)导(dao)带(dai)动(dong)作用(yong);创新融资方式,拓宽融资渠道;完(wan)善(shan)价(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)机(ji)制(zhi),发挥(hui)价(jia)格(ge)杠杆作用。

    二、创新生(sheng)态(tai)环(huan)保投资(zi)运(yun)营(ying)机制(zhi)

    (三)深化林业管理体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)。推(tui)进国有(you)林区(qu)和国有(you)林场(chang)管理体制(zhi)改革,完(wan)善森林经(jing)营(ying)和采(cai)伐管(guan)理(li)制(zhi)度,开(kai)展(zhan)森(sen)林(lin)科(ke)学(xue)经营(ying)。深(shen)化集体(ti)林权制(zhi)度改(gai)革(ge),稳(wen)定(ding)林权(quan)承包关系,放活(huo)林(lin)地经营权(quan),鼓(gu)励林(lin)权依(yi)法规范(fan)流(liu)转(zhuan)。鼓励(li)荒(huang)山荒地(di)造(zao)林和退(tui)耕还林(lin)林地(di)林(lin)权依(yi)法(fa)流转(zhuan)。减(jian)免林权流转税费(fei),有效降(jiang)低(di)流转(zhuan)成本(ben)。

    (四)推(tui)进生态建设(she)主体(ti)多元(yuan)化(hua)。在(zai)严(yan)格(ge)保(bao)护(hu)森林(lin)资(zi)源的前(qian)提下,鼓励(li)社会资(zi)本积极参与生态(tai)建(jian)设(she)和保(bao)护(hu),支(zhi)持(chi)符合(he)条件(jian)的农民(min)合(he)作社、家庭农场(林场)、专业大户、林(lin)业(ye)企(qi)业等(deng)新(xin)型(xing)经(jing)营(ying)主体(ti)投资(zi)生(sheng)态建设(she)项(xiang)目(mu)。对(dui)社(she)会资(zi)本利用(yong)荒山(shan)荒地(di)进行植树(shu)造(zao)林(lin)的,在保障生(sheng)态效益、符(fu)合土地(di)用途管制要求的前(qian)提下(xia),允许(xu)发展(zhan)林(lin)下经济、森(sen)林(lin)旅(lv)游等(deng)生态产业。

    (五)推动(dong)环(huan)境(jing)污染(ran)治理市场化(hua)。在电力、钢铁等重点(dian)行业(ye)以及开发(fa)区(工业园区)污(wu)染治理(li)等领域(yu),大(da)力(li)推(tui)行环境(jing)污染第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li),通(tong)过(guo)委托(tuo)治(zhi)理服(fu)务、托管(guan)运营服(fu)务等(deng)方式(shi),由排(pai)污企(qi)业付(fu)费(fei)购(gou)买专(zhuan)业环(huan)境服务(wu)公(gong)司的治(zhi)污减排(pai)服(fu)务(wu),提高(gao)污染治理的产(chan)业化、专业化程度。稳(wen)妥(tuo)推进政府向(xiang)社(she)会(hui)购买(mai)环(huan)境监(jian)测(ce)服(fu)务。建立(li)重点(dian)行(xing)业(ye)第三方治(zhi)污企(qi)业(ye)推(tui)荐(jian)制(zhi)度。

    (六)积(ji)极(ji)开展(zhan)排污权(quan)、碳(tan)排(pai)放(fang)权(quan)交(jiao)易(yi)试点(dian)。推(tui)进排(pai)污(wu)权有(you)偿(chang)使用和交易试点(dian),建(jian)立排(pai)污(wu)权(quan)有(you)偿使(shi)用(yong)制(zhi)度(du),规范(fan)排(pai)污权交易(yi)市场(chang),鼓励社(she)会资本参(can)与(yu)污(wu)染(ran)减排和(he)排污权交(jiao)易。加快调整主(zhu)要污(wu)染(ran)物排污(wu)费征收标(biao)准(zhun),实(shi)行差(cha)别化(hua)排污(wu)收费(fei)政(zheng)策。加快在(zai)国内试行碳(tan)排(pai)放权交(jiao)易(yi)制度,探(tan)索森(sen)林碳汇交(jiao)易,发展碳(tan)排(pai)放权交(jiao)易市(shi)场(chang),鼓励(li)和支持社(she)会(hui)投(tou)资者参与(yu)碳(tan)配额(e)交(jiao)易(yi),通过(guo)金融市场发(fa)现价(jia)格的(de)功能(neng),调整不(bu)同(tong)经济(ji)主体利(li)益(yi),有(you)效(xiao)促进(jin)环保和节(jie)能减排。

    三、鼓励社会(hui)资本投资(zi)运营(ying)农业和水利(li)工程(cheng)

    (七)培育农业、水利工程(cheng)多(duo)元化(hua)投资主(zhu)体(ti)。支持农(nong)民(min)合作社(she)、家庭农场、专业大户、农业(ye)企(qi)业等(deng)新型(xing)经营(ying)主(zhu)体(ti)投资(zi)建设农(nong)田水利(li)和(he)水土保(bao)持设(she)施(shi)。允许财(cai)政(zheng)补(bu)助形成的(de)小(xiao)型(xing)农(nong)田(tian)水(shui)利(li)和(he)水(shui)土保(bao)持工程资产由(you)农(nong)业用(yong)水(shui)合作组织持有(you)和管(guan)护(hu)。鼓(gu)励(li)社会(hui)资(zi)本以特许(xu)经营(ying)、参(can)股控(kong)股(gu)等(deng)多(duo)种(zhong)形式参与具有(you)一定(ding)收(shou)益(yi)的(de)节(jie)水(shui)供(gong)水重(zhong)大水(shui)利工(gong)程建设运(yun)营(ying)。社(she)会(hui)资(zi)本(ben)愿意投(tou)入(ru)的(de)重大(da)水利(li)工程,要积极(ji)鼓(gu)励社(she)会(hui)资(zi)本(ben)投资(zi)建(jian)设。

    (八)保障农业、水(shui)利(li)工程(cheng)投资(zi)合理(li)收益。社会资本投资(zi)建(jian)设(she)或运营管理农田水利、水土(tu)保(bao)持设(she)施(shi)和节水供水重(zhong)大(da)水利工(gong)程(cheng)的(de),与国有、集体投资(zi)项(xiang)目(mu)享(xiang)有(you)同(tong)等政(zheng)策待遇(yu),可(ke)以依法获(huo)取供水(shui)水(shui)费(fei)等(deng)经营(ying)收益(yi);承担(dan)公(gong)益(yi)性任(ren)务的(de),政府可(ke)对工(gong)程(cheng)建设(she)投(tou)资、维(wei)修养护和管护(hu)经费等给(gei)予(yu)适当补(bu)助,并(bing)落(luo)实(shi)优惠(hui)政(zheng)策。社(she)会资本(ben)投(tou)资(zi)建设(she)或(huo)运(yun)营管理(li)农田水(shui)利(li)设施(shi)、重大水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)等(deng),可依法继承、转让、转租、抵押其相关(guan)权益;征收、征用或占用的,要(yao)按(an)照(zhao)国(guo)家有(you)关(guan)规(gui)定(ding)给(gei)予(yu)补偿(chang)或(huo)者(zhe)赔偿。

    (九)通(tong)过(guo)水权(quan)制度改革吸引(yin)社会资(zi)本(ben)参(can)与水资(zi)源开发利(li)用和保(bao)护。加快建立(li)水(shui)权制度(du),培(pei)育(yu)和规范(fan)水(shui)权(quan)交易(yi)市场(chang),积极探索多(duo)种形(xing)式(shi)的(de)水(shui)权交(jiao)易流转方(fang)式(shi),允许各(ge)地通(tong)过(guo)水权(quan)交易(yi)满足新增(zeng)合(he)理用水(shui)需求(qiu)。鼓励(li)社会资(zi)本通(tong)过参与节水(shui)供水(shui)重(zhong)大水(shui)利工(gong)程投(tou)资(zi)建设等(deng)方(fang)式优(you)先获(huo)得(de)新(xin)增水(shui)资源使用(yong)权(quan)。

    (十)完善水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)水(shui)价(jia)形成(cheng)机制(zhi)。深(shen)入开(kai)展(zhan)农(nong)业水价(jia)综(zong)合(he)改革(ge)试点,进(jin)一步(bu)促(cu)进(jin)农(nong)业(ye)节(jie)水(shui)。水利工程(cheng)供(gong)非(fei)农业用(yong)水价(jia)格按(an)照补(bu)偿(chang)成(cheng)本、合理收益、优质优价、公平负担(dan)的原(yuan)则合(he)理制(zhi)定,并(bing)根(gen)据(ju)供水(shui)成本(ben)变(bian)化及(ji)社会承受(shou)能力(li)等适时调(diao)整,推(tui)行(xing)两(liang)部制水利(li)工(gong)程水价(jia)和(he)丰(feng)枯(ku)季节水价。价格调(diao)整(zheng)不(bu)到(dao)位时,地(di)方政府(fu)可(ke)根据实际(ji)情(qing)况(kuang)安排(pai)财(cai)政(zheng)性资金(jin),对运(yun)营(ying)单位(wei)进行(xing)合理(li)补偿(chang)。

    四、推进市(shi)政基(ji)础设(she)施(shi)投(tou)资运营(ying)市(shi)场(chang)化

    (十一)改(gai)革(ge)市(shi)政(zheng)基础(chu)设施建设(she)运营(ying)模式。推(tui)动市政基(ji)础(chu)设(she)施建设运营(ying)事(shi)业(ye)单(dan)位(wei)向独立核(he)算、自(zi)主(zhu)经营(ying)的企业化(hua)管理转(zhuan)变。鼓(gu)励(li)打破以项(xiang)目(mu)为(wei)单(dan)位的(de)分(fen)散运(yun)营(ying)模式,实(shi)行(xing)规(gui)模化(hua)经(jing)营,降(jiang)低建设和(he)运营(ying)成本(ben),提高投资效益。推进市县、乡(xiang)镇和村(cun)级(ji)污水收集和(he)处理(li)、垃(la)圾(ji)处理项目按(an)行(xing)业“打包”投资和运营,鼓励(li)实行城(cheng)乡(xiang)供水(shui)一体化(hua)、厂网(wang)一体(ti)投资和运(yun)营。

    (十二)积极(ji)推(tui)动社(she)会资本参(can)与市政基(ji)础设施(shi)建设(she)运(yun)营。通过特许经营、投资补助、政府购(gou)买服务(wu)等(deng)多(duo)种(zhong)方(fang)式,鼓励社会资本投资城镇(zhen)供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)资源(yuan)化利(li)用和处(chu)理(li)、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停(ting)车设施(shi)等市(shi)政(zheng)基础设施项目(mu),政(zheng)府(fu)依(yi)法选择符(fu)合要求的经营者。政府(fu)可(ke)采(cai)用(yong)委(wei)托经营(ying)或转让—经营—转让(TOT)等方式,将已经建(jian)成(cheng)的(de)市(shi)政(zheng)基础(chu)设(she)施(shi)项(xiang)目转交给社会资本运营管(guan)理。

    (十三)加强(qiang)县城(cheng)基(ji)础设(she)施建(jian)设(she)。按(an)照新型城(cheng)镇化发展(zhan)的(de)要求,把(ba)有(you)条(tiao)件的(de)县(xian)城(cheng)和重点(dian)镇发展为中小城市(shi),支持基础设施(shi)建设(she),增强吸纳(na)农(nong)业转移人(ren)口的能力(li)。选择若(ruo)干具(ju)有产业基础、特色资源和(he)区位(wei)优(you)势(shi)的县城和(he)重点(dian)镇(zhen)推行(xing)试(shi)点,加(jia)大(da)对市(shi)政基础(chu)设(she)施建(jian)设(she)运营引入市(shi)场(chang)机制(zhi)的政策(ce)支持(chi)力度(du)。

    (十四)完善市(shi)政基础设施(shi)价(jia)格(ge)机(ji)制(zhi)。加快(kuai)改进市(shi)政(zheng)基(ji)础设(she)施价格形(xing)成、调(diao)整(zheng)和补偿(chang)机(ji)制,使(shi)经(jing)营(ying)者能够获得(de)合(he)理(li)收(shou)益(yi)。实行上下(xia)游(you)价格调(diao)整(zheng)联(lian)动机制(zhi),价格调(diao)整不(bu)到(dao)位时(shi),地方政(zheng)府(fu)可(ke)根(gen)据实际情(qing)况安排财政性(xing)资金(jin)对企业运(yun)营(ying)进(jin)行(xing)合(he)理补(bu)偿。

    五、改革(ge)完(wan)善(shan)交(jiao)通投融资(zi)机制(zhi)

    (十五)加(jia)快(kuai)推进铁(tie)路投(tou)融资体制改革。用好铁路(lu)发展(zhan)基金(jin)平台(tai),吸引社会资本参(can)与(yu),扩大基金规模。充分利(li)用铁路土地综合开(kai)发(fa)政策(ce),以(yi)开(kai)发收益支(zhi)持(chi)铁(tie)路发展(zhan)。按(an)照市场化方(fang)向,不(bu)断(duan)完善(shan)铁(tie)路运价(jia)形(xing)成(cheng)机(ji)制。向(xiang)地方(fang)政府(fu)和社(she)会资本(ben)放开城(cheng)际(ji)铁路(lu)、市域(郊)铁路、资源(yuan)开发(fa)性(xing)铁路(lu)和支(zhi)线(xian)铁路(lu)的所(suo)有权、经营权。按照构建(jian)现代(dai)企业(ye)制(zhi)度(du)的(de)要求,保(bao)障投(tou)资(zi)者权益,推(tui)进(jin)蒙(meng)西(xi)至(zhi)华(hua)中、长春(chun)至西巴(ba)彦(yan)花铁(tie)路(lu)等(deng)引(yin)进(jin)民间资本(ben)的(de)示范项目(mu)实施(shi)。鼓励按照“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则,对城市(shi)轨(gui)道(dao)交通(tong)站(zhan)点(dian)周边、车(che)辆段(duan)上盖(gai)进(jin)行(xing)土(tu)地综合(he)开(kai)发,吸(xi)引(yin)社会(hui)资本参(can)与(yu)城(cheng)市轨道交(jiao)通建(jian)设。

    (十六)完(wan)善公路(lu)投(tou)融资(zi)模(mo)式。建立(li)完善(shan)政府主导、分级负责、多元筹(chou)资(zi)的公路投融(rong)资(zi)模式(shi),完善(shan)收费(fei)公路政(zheng)策,吸(xi)引社会(hui)资本(ben)投(tou)入(ru),多渠道(dao)筹(chou)措(cuo)建设(she)和(he)维护资金。逐(zhu)步建(jian)立高速公(gong)路与普通(tong)公路统(tong)筹(chou)发(fa)展(zhan)机制,促(cu)进(jin)普(pu)通公路持续(xu)健康发(fa)展。

    (十七)鼓(gu)励社会(hui)资本参与(yu)水(shui)运、民航(hang)基(ji)础设(she)施建(jian)设。探索发展“航电结合”等投融资模式,按(an)相(xiang)关(guan)政策给(gei)予投资补(bu)助,鼓励社(she)会(hui)资本(ben)投(tou)资(zi)建(jian)设(she)航(hang)电枢(shu)纽。鼓(gu)励社会资(zi)本投(tou)资(zi)建(jian)设港口(kou)、内(nei)河航运设(she)施等(deng)。积(ji)极(ji)吸(xi)引社(she)会(hui)资(zi)本参与(yu)盈利(li)状(zhuang)况较(jiao)好的枢(shu)纽机(ji)场、干(gan)线(xian)机场以及机(ji)场配套服(fu)务设施(shi)等投(tou)资(zi)建设,拓(tuo)宽(kuan)机(ji)场(chang)建(jian)设资(zi)金来(lai)源。

    六、鼓励社(she)会(hui)资本(ben)加强(qiang)能(neng)源设(she)施(shi)投资

    (十八)鼓励(li)社会资(zi)本(ben)参与电力(li)建(jian)设。在(zai)做(zuo)好生(sheng)态(tai)环境保护、移(yi)民安(an)置和(he)确保工(gong)程安全(quan)的前(qian)提(ti)下(xia),通过(guo)业(ye)主(zhu)招(zhao)标(biao)等方式,鼓(gu)励社(she)会资(zi)本投(tou)资常规水(shui)电(dian)站(zhan)和(he)抽水(shui)蓄能(neng)电(dian)站。在(zai)确(que)保具备(bei)核电(dian)控股(gu)资质(zhi)主体(ti)承担(dan)核安(an)全责(ze)任(ren)的(de)前(qian)提下,引入(ru)社会(hui)资(zi)本参(can)与核(he)电项(xiang)目投(tou)资(zi),鼓(gu)励民间资(zi)本(ben)进(jin)入核电设备研(yan)制和(he)核电服务领域(yu)。鼓(gu)励社(she)会(hui)资本投(tou)资(zi)建(jian)设风光(guang)电、生(sheng)物(wu)质能等(deng)清洁(jie)能源项(xiang)目和背(bei)压(ya)式热电(dian)联产(chan)机组(zu),进(jin)入(ru)清(qing)洁高效煤(mei)电项目建(jian)设、燃煤电(dian)厂(chang)节(jie)能减(jian)排升(sheng)级(ji)改造领域。

    (十九)鼓励社(she)会资(zi)本(ben)参与(yu)电(dian)网建设(she)。积(ji)极(ji)吸(xi)引(yin)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)投资(zi)建设跨(kua)区(qu)输电(dian)通(tong)道、区域(yu)主干电网完(wan)善工程(cheng)和大中城(cheng)市(shi)配(pei)电网(wang)工(gong)程。将海南联网Ⅱ回(hui)线路(lu)和(he)滇西(xi)北送(song)广(guang)东(dong)特高(gao)压直(zhi)流(liu)输电(dian)工(gong)程(cheng)等(deng)项目(mu)作为试(shi)点,引入社会资本。鼓励社(she)会(hui)资(zi)本投资建(jian)设(she)分(fen)布(bu)式电(dian)源(yuan)并网工程、储能装(zhuang)置(zhi)和电(dian)动汽(qi)车充换(huan)电设(she)施(shi)。

    (二十)鼓(gu)励(li)社会资(zi)本(ben)参(can)与油(you)气(qi)管(guan)网、储存设(she)施和煤炭(tan)储运(yun)建(jian)设运(yun)营(ying)。支持民营企业、地方国有企业等参(can)股建设(she)油气管(guan)网(wang)主(zhu)干(gan)线(xian)、沿海(hai)液(ye)化天然(ran)气(LNG)接收站、地下储气库、城(cheng)市(shi)配气(qi)管(guan)网(wang)和(he)城(cheng)市储气(qi)设施,控(kong)股(gu)建(jian)设油(you)气(qi)管网(wang)支线(xian)、原(yuan)油(you)和(he)成品油商(shang)业储(chu)备库(ku)。鼓励(li)社会资(zi)本(ben)参(can)与(yu)铁(tie)路运煤(mei)干(gan)线和煤炭储(chu)配(pei)体系建设(she)。国(guo)家规划确(que)定(ding)的(de)石化基(ji)地(di)炼(lian)化一体化(hua)项目向社(she)会资(zi)本开放(fang)。

    (二十一)理顺能源(yuan)价(jia)格机制。进一(yi)步(bu)推(tui)进天然(ran)气(qi)价格(ge)改革,2015年(nian)实现(xian)存量气(qi)和增(zeng)量(liang)气(qi)价(jia)格(ge)并(bing)轨(gui),逐(zhu)步(bu)放(fang)开(kai)非(fei)居(ju)民用天(tian)然气(qi)气(qi)源价(jia)格,落实页岩气、煤层气等非(fei)常规(gui)天然(ran)气(qi)价格市场化政策(ce)。尽(jin)快(kuai)出台天(tian)然(ran)气(qi)管(guan)道运(yun)输价格政(zheng)策(ce)。按照(zhao)合理(li)成本加合理(li)利润(run)的(de)原则,适(shi)时调(diao)整(zheng)煤(mei)层气(qi)发电、余热余(yu)压(ya)发(fa)电上网标杆电(dian)价。推(tui)进(jin)天然(ran)气分(fen)布式(shi)能源(yuan)冷(leng)、热、电价格市场化。完善(shan)可再(zai)生能源发电价格政(zheng)策(ce),研究建立(li)流(liu)域(yu)梯(ti)级(ji)效(xiao)益补偿(chang)机制(zhi),适(shi)时调(diao)整(zheng)完(wan)善燃煤(mei)发电机组环保电(dian)价政策。

    七、推(tui)进(jin)信(xin)息(xi)和(he)民(min)用空间(jian)基(ji)础设施(shi)投资主体(ti)多元化(hua)

    (二十二)鼓励电(dian)信业(ye)进一(yi)步向民间资本(ben)开放(fang)。进一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)法律(lv)法(fa)规,尽(jin)快修订电(dian)信业务(wu)分类(lei)目录。研(yan)究(jiu)出台具体(ti)试点(dian)办法(fa),鼓(gu)励(li)和(he)引(yin)导(dao)民间资本投资(zi)宽带(dai)接入网(wang)络建(jian)设(she)和业(ye)务运营,大力发(fa)展(zhan)宽带(dai)用户。推(tui)进(jin)民(min)营企(qi)业开(kai)展(zhan)移动通信转售业(ye)务(wu)试点工作(zuo),促(cu)进(jin)业(ye)务创(chuang)新(xin)发(fa)展。

    (二十三)吸(xi)引民间(jian)资(zi)本(ben)加大(da)信(xin)息(xi)基(ji)础设施投资力度。支持(chi)基(ji)础电信企(qi)业引入(ru)民间战(zhan)略投资(zi)者(zhe)。推动(dong)中(zhong)国铁(tie)塔(ta)股(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司引入(ru)民间(jian)资本,实现(xian)混合(he)所有(you)制(zhi)发展(zhan)。

    (二十四)鼓励民间(jian)资本参(can)与国家民用空间基(ji)础设(she)施(shi)建(jian)设(she)。完(wan)善(shan)民(min)用(yong)遥感(gan)卫(wei)星(xing)数(shu)据(ju)政策(ce),加(jia)强(qiang)政(zheng)府采购服务,鼓(gu)励民(min)间(jian)资(zi)本(ben)研制、发射(she)和(he)运营(ying)商(shang)业(ye)遥(yao)感卫星(xing),提供市场化、专业化服务。引导(dao)民间(jian)资(zi)本(ben)参(can)与(yu)卫星导(dao)航(hang)地(di)面应用(yong)系统(tong)建设。

    八、鼓励(li)社会资(zi)本(ben)加大(da)社会事业(ye)投资力(li)度(du)

    (二十五)加快社会(hui)事业公立机(ji)构分(fen)类(lei)改革(ge)。积极推进养老、文化、旅游、体育(yu)等(deng)领域符合条件(jian)的(de)事业单(dan)位(wei),以(yi)及公立医(yi)院(yuan)资(zi)源(yuan)丰富(fu)地(di)区符合(he)条件的(de)医疗事业(ye)单位(wei)改制,为(wei)社会(hui)资(zi)本(ben)进入(ru)创造(zao)条(tiao)件(jian),鼓(gu)励社会(hui)资(zi)本参与(yu)公(gong)立机构(gou)改(gai)革。将(jiang)符合条(tiao)件(jian)的国有(you)单位培(pei)训疗(liao)养(yang)机(ji)构转(zhuan)变为养(yang)老机构。

    (二十六)鼓励(li)社会(hui)资本(ben)加大社(she)会(hui)事(shi)业投资力度。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径,采取特许经营、公建民营、民办(ban)公(gong)助等方(fang)式,鼓(gu)励社会(hui)资本(ben)参与(yu)教育(yu)、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。尽(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)鼓(gu)励社会(hui)力(li)量兴(xing)办(ban)教(jiao)育(yu)、促进(jin)民(min)办教(jiao)育(yu)健康发(fa)展(zhan)的意见(jian)。各地(di)在(zai)编制(zhi)城(cheng)市总体(ti)规划、控制性(xing)详(xiang)细规(gui)划(hua)以及有(you)关(guan)专项规(gui)划(hua)时,要统筹规划、科(ke)学布局(ju)各类公(gong)共(gong)服(fu)务设(she)施。各(ge)级政府逐(zhu)步扩大(da)教育、医疗、养老、体育健身、文化(hua)等(deng)政(zheng)府(fu)购(gou)买(mai)服务范(fan)围(wei),各类经营(ying)主(zhu)体(ti)平(ping)等参(can)与(yu)。将(jiang)符合条件(jian)的各类(lei)医(yi)疗(liao)机(ji)构纳入(ru)医(yi)疗保险定点范(fan)围(wei)。

    (二十七)完善落实(shi)社(she)会(hui)事(shi)业(ye)建(jian)设(she)运(yun)营(ying)税费(fei)优惠(hui)政策(ce)。进一步(bu)完(wan)善落(luo)实(shi)非营利性(xing)教育(yu)、医疗、养老、体育健身、文(wen)化机构(gou)税收优(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。对非营(ying)利性(xing)医(yi)疗、养(yang)老(lao)机(ji)构建(jian)设(she)一律(lv)免征(zheng)有(you)关(guan)行(xing)政(zheng)事(shi)业性(xing)收费,对营利性医疗、养老机(ji)构(gou)建(jian)设一律(lv)减半征收(shou)有(you)关行(xing)政事业性收(shou)费(fei)。

    (二十八)改(gai)进社(she)会(hui)事业价(jia)格(ge)管理(li)政策(ce)。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热,执(zhi)行(xing)与公办教育、医疗(liao)机构相同(tong)的价格政策(ce)。养老机构用电、用水、用气、用热,按(an)居民生(sheng)活类价(jia)格(ge)执(zhi)行。除公立医疗、养(yang)老机(ji)构(gou)提(ti)供的(de)基本服务(wu)按(an)照政(zheng)府(fu)规定(ding)的价格政(zheng)策执(zhi)行(xing)外(wai),其他医疗、养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)实(shi)行(xing)经(jing)营(ying)者(zhe)自主(zhu)定(ding)价(jia)。营利性(xing)民(min)办学校(xiao)收(shou)费实(shi)行自(zi)主定(ding)价,非营利性(xing)民办(ban)学(xue)校收费政(zheng)策由(you)地(di)方(fang)政府按照市(shi)场化方(fang)向根(gen)据(ju)当地实(shi)际(ji)情况(kuang)确定。

    九、建(jian)立(li)健全(quan)政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资本合作(zuo)(PPP)机制

    (二十九)推广(guang)政(zheng)府和(he)社会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(PPP)模式。认真总结经验,加强政策引导,在公共服务、资源环境、生态保护、基(ji)础(chu)设施等(deng)领(ling)域(yu),积极推广PPP模式,规范选(xuan)择(ze)项(xiang)目合(he)作(zuo)伙(huo)伴,引入社会资本,增强公(gong)共(gong)产(chan)品(pin)供给能(neng)力。政(zheng)府有关部门要(yao)严格(ge)按照(zhao)预算(suan)管理(li)有关法(fa)律法规(gui),完善财政(zheng)补(bu)贴(tie)制(zhi)度,切实控(kong)制(zhi)和防范(fan)财政风险。健全PPP模式(shi)的法规体(ti)系(xi),保(bao)障(zhang)项(xiang)目(mu)顺利(li)运行(xing)。鼓励通过PPP方式盘活存量(liang)资源(yuan),变(bian)现(xian)资金要用于(yu)重点(dian)领(ling)域建(jian)设(she)。

    (三十)规范合(he)作(zuo)关(guan)系(xi)保(bao)障(zhang)各(ge)方利益(yi)。政(zheng)府有(you)关(guan)部(bu)门(men)要制定(ding)管(guan)理办法,尽快(kuai)发(fa)布标(biao)准(zhun)合同(tong)范本,对PPP项(xiang)目的(de)业(ye)主(zhu)选择(ze)、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政(zheng)府(fu)接管(guan)以(yi)及(ji)评估论(lun)证等(deng)进(jin)行(xing)详细规定(ding),规范合作关系。平(ping)衡(heng)好(hao)社会(hui)公众与(yu)投资者利益关(guan)系(xi),既要(yao)保(bao)障(zhang)社(she)会(hui)公(gong)众利益(yi)不受(shou)损(sun)害,又要(yao)保障经营者(zhe)合(he)法权(quan)益(yi)。

    (三十一)健全(quan)风险(xian)防(fang)范(fan)和(he)监(jian)督机(ji)制。政府(fu)和(he)投(tou)资者(zhe)应(ying)对PPP项目(mu)可能产(chan)生的政(zheng)策风(feng)险、商业风险、环境风险、法(fa)律风险(xian)等进行(xing)充(chong)分(fen)论证(zheng),完善合同设计,健(jian)全(quan)纠(jiu)纷解决和风(feng)险防范(fan)机制(zhi)。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,形成(cheng)由政府(fu)监(jian)管(guan)部(bu)门、投资者、社会公众、专家、媒体(ti)等共同(tong)参与(yu)的(de)监(jian)督(du)机(ji)制(zhi)。

    (三十二)健全退出机制。政府(fu)要(yao)与投(tou)资者(zhe)明确(que)PPP项目(mu)的退(tui)出路径,保(bao)障项目(mu)持续(xu)稳(wen)定(ding)运(yun)行(xing)。项(xiang)目(mu)合作结束(shu)后,政府应(ying)组织做好(hao)接(jie)管工作,妥善(shan)处理(li)投资(zi)回(hui)收、资产(chan)处理等事(shi)宜。

    十、充(chong)分发挥政府投(tou)资的(de)引(yin)导(dao)带动作(zuo)用(yong)

    (三十三)优化(hua)政府(fu)投(tou)资使用方向(xiang)。政(zheng)府投资主要投(tou)向(xiang)公(gong)益性(xing)和基(ji)础性(xing)建设(she)。对鼓励社(she)会(hui)资本(ben)参与(yu)的(de)生(sheng)态(tai)环保(bao)、农林水利、市政基础设施、社(she)会(hui)事(shi)业(ye)等重(zhong)点(dian)领(ling)域,政(zheng)府(fu)投资可(ke)根据实际情(qing)况(kuang)给(gei)予支(zhi)持,充(chong)分发挥政府(fu)投(tou)资(zi)“四两拨千斤”的(de)引导(dao)带(dai)动作用。

    (三十四)改(gai)进(jin)政(zheng)府投资使用(yong)方(fang)式。在同等条件下,政府(fu)投资(zi)优(you)先(xian)支(zhi)持引入(ru)社会(hui)资本的项(xiang)目(mu),根据不同项(xiang)目(mu)情况(kuang),通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷(dai)款贴息(xi)等方(fang)式(shi),支持(chi)社(she)会(hui)资(zi)本参(can)与(yu)重点领(ling)域(yu)建设。抓紧制定(ding)政府投资支持社会(hui)投(tou)资(zi)项目的(de)管(guan)理办(ban)法,规范政府(fu)投资安(an)排(pai)行(xing)为(wei)。

    十一、创新融资(zi)方式拓宽(kuan)融(rong)资(zi)渠(qu)道(dao)

    (三十五)探索(suo)创新(xin)信贷(dai)服务(wu)。支持开展(zhan)排(pai)污权、收费权、集体林权、特许经营权、购(gou)买服(fu)务协议(yi)预期收益(yi)、集(ji)体(ti)土(tu)地承(cheng)包(bao)经(jing)营权质押(ya)贷(dai)款等(deng)担保创(chuang)新(xin)类贷(dai)款(kuan)业(ye)务(wu)。探(tan)索利用工(gong)程供(gong)水、供热、发电、污水(shui)垃圾处理等(deng)预(yu)期收益质(zhi)押(ya)贷款,允(yun)许(xu)利(li)用相(xiang)关收益作(zuo)为还(huan)款来(lai)源。鼓励金融(rong)机(ji)构(gou)对民(min)间(jian)资本(ben)举(ju)办(ban)的(de)社会(hui)事(shi)业提(ti)供(gong)融(rong)资支持(chi)。

    (三十六)推(tui)进农业金(jin)融改(gai)革(ge)。探索(suo)采(cai)取信用担(dan)保(bao)和贴(tie)息(xi)、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金,以及互助信用、农业(ye)保险等(deng)方(fang)式(shi),增强农(nong)民(min)合作社(she)、家庭农场(林场)、专业大户、农林(lin)业企业的(de)贷(dai)款融(rong)资(zi)能力(li)和(he)风险抵(di)御(yu)能(neng)力。

    (三十七)充(chong)分(fen)发挥(hui)政策(ce)性(xing)金(jin)融机构的(de)积极作(zuo)用(yong)。在国(guo)家(jia)批(pi)准(zhun)的业(ye)务范围内(nei),加(jia)大(da)对公共(gong)服(fu)务、生态环保、基础(chu)设(she)施建(jian)设项目的(de)支(zhi)持力(li)度(du)。努(nu)力(li)为生态环(huan)保、农林水利、中(zhong)西部铁路(lu)和(he)公路、城(cheng)市基(ji)础(chu)设(she)施等重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)提供(gong)长(chang)期稳定(ding)、低成(cheng)本(ben)的资(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。

    (三十八)鼓(gu)励发(fa)展(zhan)支(zhi)持(chi)重点(dian)领域建(jian)设(she)的投资基金(jin)。大(da)力(li)发(fa)展股(gu)权(quan)投资(zi)基金和创业投(tou)资(zi)基金,鼓(gu)励(li)民间(jian)资(zi)本采(cai)取私募等方(fang)式发起设立主要(yao)投(tou)资于(yu)公共(gong)服(fu)务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新(xin)兴产(chan)业(ye)、先进制造(zao)业等领域(yu)的(de)产(chan)业投资(zi)基金(jin)。政府可(ke)以(yi)使(shi)用(yong)包(bao)括中央(yang)预(yu)算内投资(zi)在(zai)内(nei)的财(cai)政性(xing)资金,通(tong)过认购(gou)基金(jin)份额等方(fang)式(shi)予以(yi)支持(chi)。

    (三十九)支持重点(dian)领域建(jian)设项目(mu)开(kai)展(zhan)股权和债(zhai)权(quan)融资(zi)。大(da)力发(fa)展债(zhai)权(quan)投资计(ji)划(hua)、股权投资计划、资产支(zhi)持(chi)计(ji)划(hua)等融资(zi)工(gong)具,延长投资期限,引导社保资金、保险资(zi)金等用(yong)于(yu)收益稳定、回(hui)收(shou)期(qi)长的(de)基(ji)础设(she)施和(he)基础产业(ye)项(xiang)目(mu)。支(zhi)持重点领域建(jian)设(she)项(xiang)目(mu)采(cai)用企业(ye)债(zhai)券(quan)、项目收益债券、公司债券、中(zhong)期票(piao)据(ju)等(deng)方式(shi)通过(guo)债(zhai)券市场(chang)筹措(cuo)投资资金(jin)。推动铁路、公路、机(ji)场(chang)等交(jiao)通项目建(jian)设企业应收(shou)账款(kuan)证(zheng)券化(hua)。建立(li)规(gui)范(fan)的(de)地(di)方政(zheng)府(fu)举(ju)债融(rong)资机制,支(zhi)持(chi)地(di)方政(zheng)府依(yi)法(fa)依(yi)规发(fa)行债(zhai)券(quan),用(yong)于(yu)重(zhong)点领(ling)域(yu)建(jian)设(she)。

    创新(xin)重点领域投(tou)融资(zi)机(ji)制(zhi)对稳增(zeng)长(chang)、促改革、调结构、惠(hui)民(min)生(sheng)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)作用。各地区、各(ge)有(you)关部(bu)门(men)要从大(da)局出发,进一(yi)步(bu)提(ti)高认识,加强组织领导,健全工作机制,协(xie)调推动重点(dian)领(ling)域投(tou)融(rong)资机(ji)制(zhi)创新(xin)。各地(di)政府(fu)要(yao)结合(he)本地实际,抓紧(jin)制定(ding)具体(ti)实施细则(ze),确保(bao)各(ge)项措(cuo)施落(luo)到(dao)实处。国(guo)务院(yuan)各(ge)有关(guan)部(bu)门(men)要严(yan)格(ge)按(an)照分(fen)工,抓(zhua)紧(jin)制定相(xiang)关(guan)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi),加快(kuai)重点(dian)领域(yu)建(jian)设,同时要(yao)加强宣传(chuan)解(jie)读(du),让社会(hui)资本(ben)了解(jie)参(can)与(yu)方(fang)式(shi)、运营方式、盈利模式、投(tou)资回报(bao)等相关(guan)政(zheng)策,进(jin)一(yi)步稳定市(shi)场预(yu)期,充(chong)分调动社(she)会(hui)投(tou)资积(ji)极(ji)性(xing),切(qie)实(shi)发(fa)挥(hui)好(hao)投(tou)资对经济(ji)增长的(de)关键作用。发展(zhan)改革委(wei)要(yao)会同(tong)有(you)关部(bu)门(men)加强(qiang)对本(ben)指导意见(jian)落实情况的督(du)促(cu)检(jian)查(cha),重(zhong)大(da)问(wen)题(ti)及时向国(guo)务院报(bao)告(gao)。

    附件:重点政(zheng)策(ce)措施文件分(fen)工方案 

    国务院

    2014年11月16日

    (此件公开发布)

    附件

    重(zhong)点(dian)政(zheng)策措施(shi)文(wen)件分工(gong)方(fang)案(an)

    序号

    政策措施文件

    负责单位

    出台时间

    1

    大(da)力推行环境(jing)污(wu)染第(di)三(san)方治理

    发展改革委、环境保护部

    2014年底

    2

    推进排污权、碳排放(fang)权(quan)交(jiao)易试点,鼓(gu)励社(she)会资本(ben)参(can)与(yu)污染减(jian)排和(he)排污(wu)权、碳排放权交易

    财政部、环境保护部、发展改革委、林业局、证监会(其中碳排放
    权(quan)交易由(you)发展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)
    牵头)

    20153月底

    3

    鼓励和(he)引(yin)导社(she)会资(zi)本(ben)参与(yu)节水供(gong)水(shui)重大(da)水利(li)工(gong)程(cheng)建设(she)运营(ying)的实施意(yi)见(jian),积极探(tan)索(suo)多(duo)种形(xing)式的(de)水权(quan)交易流(liu)转方式,鼓(gu)励社(she)会(hui)资本(ben)参与节(jie)水(shui)供(gong)水(shui)重(zhong)大水(shui)利(li)工程(cheng)投(tou)资(zi)建设

    水利部、发展改革委、证监会

    20153月底

    4

    选择若(ruo)干(gan)县(xian)城和重(zhong)点镇(zhen)推(tui)行试点(dian),加大(da)对市(shi)政基(ji)础(chu)设(she)施建(jian)设(she)运(yun)营引(yin)入市场(chang)机(ji)制(zhi)的(de)政策支持力(li)度(du)

    住房(fang)城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)、发
    展改革委

    2014年底

    5

    通(tong)过业(ye)主(zhu)招(zhao)标(biao)等(deng)方式(shi),鼓励(li)社(she)会(hui)资本投资(zi)常规(gui)水电站(zhan)和(he)抽(chou)水蓄(xu)能(neng)电(dian)站

    能源局

    2014年底

    6

    支(zhi)持(chi)民间(jian)资本投(tou)资宽(kuan)带接入网(wang)络(luo)建(jian)设(she)和业务(wu)运营(ying)

    工(gong)业和(he)信(xin)息化(hua)部

    20153月底

    7

    政(zheng)府(fu)投(tou)资(zi)支持社会(hui)投资项目的管理办(ban)法(fa)

    发展改革委、财政部

    20153月底

    8

    创新融资方式,拓宽融资渠道

    人民银行、银监会、
    证监会、保监会、财
    政部

    20153月底

    9

    政府(fu)使(shi)用包(bao)括(kuo)中央(yang)预算(suan)内投资在(zai)内(nei)的财(cai)政性(xing)资(zi)金(jin),支持(chi)重(zhong)点领(ling)域(yu)产业投(tou)资基(ji)金(jin)管(guan)理办(ban)法(fa)

    发展改革委

    20153月底

    10

    完善价(jia)格(ge)形成(cheng)机制,增强(qiang)重(zhong)点(dian)领域建(jian)设吸引社(she)会投资能力

    发展改革委、国务院
    有关部门

    20153月底

    注:有2个或以(yi)上负责(ze)单(dan)位的(de),排在第一(yi)位的为牵头(tou)单位。


    1.3 国务(wu)院(yuan)办(ban)公厅(ting)转(zhuan)发财(cai)政部发展改革(ge)委人(ren)民银(yin)行关(guan)于(yu)在(zai)公(gong)共服(fu)务(wu)领域(yu)推广(guang)政(zheng)府(fu)和社会资(zi)本合作(zuo)模式(shi)指(zhi)导(dao)意(yi)见的通(tong)知(zhi)

    国办发〔2015〕42号

    各省、自治区、直(zhi)辖市人(ren)民(min)政(zheng)府,国务院各部委、各直属机构:

    财政部、发展改革委、人民银行《关于(yu)在(zai)公共(gong)服务(wu)领(ling)域推广(guang)政府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)的指(zhi)导(dao)意见(jian)》已经(jing)国(guo)务(wu)院同意,现转发给你们,请认真贯彻执(zhi)行(xing)。

    在(zai)公(gong)共服务(wu)领域(yu)推广(guang)政(zheng)府和社(she)会资(zi)本合(he)作模式(shi),是(shi)转变(bian)政(zheng)府(fu)职能、激发市场活力、打(da)造经(jing)济新增(zeng)长(chang)点的重(zhong)要改(gai)革举措(cuo)。围绕(rao)增(zeng)加公共(gong)产品和公(gong)共服务供给(gei),在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障(zhang)性(xing)安居工程(cheng)、医疗、卫生、养老、教育、文(wen)化(hua)等公共服(fu)务(wu)领域,广泛采用政府和社会(hui)资(zi)本(ben)合作模(mo)式(shi),对(dui)统(tong)筹(chou)做(zuo)好(hao)稳(wen)增(zeng)长(chang)、促改革、调结构、惠民生、防(fang)风(feng)险工作(zuo)具(ju)有战略(lue)意义。

    各地区、各(ge)部(bu)门要(yao)按(an)照简(jian)政(zheng)放权、放管结合、优化(hua)服(fu)务(wu)的(de)要(yao)求(qiu),简(jian)化(hua)行政审(shen)批程序,推进立法工作,进(jin)一(yi)步完(wan)善制度,规范流程,加强监管,多措并举,在财税、价格、土地、金(jin)融(rong)等方(fang)面加大支持力度,保证社(she)会(hui)资(zi)本和公(gong)众(zhong)共(gong)同受(shou)益(yi),通(tong)过(guo)资本(ben)市(shi)场(chang)和开(kai)发性、政策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)等(deng)多元(yuan)融(rong)资渠道(dao),吸引(yin)社(she)会(hui)资本(ben)参与公(gong)共(gong)产(chan)品(pin)和(he)公(gong)共服(fu)务项(xiang)目的(de)投资(zi)、运营管理,提高公共产(chan)品和(he)公共(gong)服(fu)务(wu)供给(gei)能力与(yu)效率(lv)。

    各地区、各(ge)部(bu)门(men)要高度(du)重(zhong)视(shi),精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。

                         国务院办公厅

                        2015年5月19日

      (此件公开发布)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    1.4 关(guan)于(yu)在公共(gong)服务领(ling)域(yu)推广政(zheng)府和(he)社会资本合作模(mo)式

    的指导意见 

    国办发〔2015〕42号

    财政部 发展改革委 人民银行

        为打造大(da)众(zhong)创(chuang)业(ye)、万(wan)众创(chuang)新(xin)和(he)增(zeng)加公共(gong)产品(pin)、公共服务“双引擎”,让(rang)广大人民(min)群(qun)众享(xiang)受(shou)到(dao)优质高(gao)效的(de)公共服(fu)务(wu),在改善民(min)生中(zhong)培(pei)育经(jing)济(ji)增长(chang)新动(dong)力(li),现(xian)就改(gai)革(ge)创新公(gong)共(gong)服(fu)务供给(gei)机(ji)制,大力(li)推(tui)广政(zheng)府(fu)和社(she)会资(zi)本合(he)作(Public-Private Partnership, PPP)模式,提出以下意见:

    一、充分认(ren)识推(tui)广政(zheng)府(fu)和(he)社会资本(ben)合(he)作模式(shi)的(de)重大意(yi)义(yi)

        政(zheng)府和社会资(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式是(shi)公共服(fu)务(wu)供(gong)给(gei)机(ji)制的(de)重大(da)创新(xin),即政府采(cai)取(qu)竞(jing)争性方(fang)式(shi)择(ze)优(you)选(xuan)择(ze)具(ju)有(you)投(tou)资、运(yun)营(ying)管理(li)能(neng)力(li)的社(she)会(hui)资(zi)本(ben),双方(fang)按照平(ping)等(deng)协商原则(ze)订立(li)合同,明(ming)确(que)责(ze)权(quan)利(li)关系,由(you)社(she)会(hui)资本(ben)提供公共服(fu)务(wu),政(zheng)府(fu)依据公(gong)共服(fu)务(wu)绩效(xiao)评(ping)价结果向(xiang)社(she)会(hui)资本支付相(xiang)应对价(jia),保(bao)证社会(hui)资本(ben)获得合(he)理收(shou)益。政(zheng)府和社(she)会资本(ben)合作模(mo)式有(you)利(li)于(yu)充(chong)分(fen)发挥市场(chang)机(ji)制作用(yong),提(ti)升公(gong)共(gong)服(fu)务(wu)的供给质量和效(xiao)率(lv),实(shi)现公(gong)共利(li)益最(zui)大(da)化。

    (一)有(you)利(li)于加快转(zhuan)变(bian)政府(fu)职(zhi)能,实现政企分开、政事分开。作为(wei)社(she)会(hui)资本(ben)的境内外(wai)企业、社会(hui)组织(zhi)和中介(jie)机构(gou)承(cheng)担(dan)公共(gong)服务涉及(ji)的(de)设计、建设、投资、融资、运(yun)营和(he)维(wei)护等(deng)责(ze)任,政(zheng)府作为(wei)监(jian)督(du)者(zhe)和(he)合(he)作者,减(jian)少(shao)对(dui)微(wei)观(guan)事务(wu)的直(zhi)接(jie)参与,加强发展战略制(zhi)定(ding)、社会管理、市场监管、绩(ji)效(xiao)考核(he)等(deng)职(zhi)责(ze),有(you)助于(yu)解(jie)决(jue)政(zheng)府(fu)职(zhi)能(neng)错(cuo)位(wei)、越(yue)位(wei)和(he)缺位(wei)的问题,深化(hua)投融资(zi)体制改(gai)革,推(tui)进(jin)国(guo)家治理(li)体系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力(li)现(xian)代(dai)化。

    (二)有利(li)于(yu)打(da)破行业(ye)准入限制,激发经(jing)济(ji)活(huo)力(li)和创造(zao)力(li)。政(zheng)府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本合作模式(shi)可以有效(xiao)打破社会(hui)资本进(jin)入公共服务(wu)领(ling)域(yu)的(de)各种不合(he)理(li)限(xian)制,鼓(gu)励(li)国(guo)有控(kong)股企业(ye)、民营企业、混合(he)所有制企业等各(ge)类(lei)型企业(ye)积极(ji)参与(yu)提供公共(gong)服务,给(gei)予中小(xiao)企(qi)业更多(duo)参与(yu)机(ji)会(hui),大(da)幅(fu)拓展(zhan)社(she)会(hui)资本(ben)特别是民营(ying)资本(ben)的发展空(kong)间,激发(fa)市场主体活(huo)力(li)和发展潜(qian)力,有利(li)于盘活(huo)社(she)会存量资(zi)本,形成多元化、可(ke)持(chi)续的公共服务资金投入渠(qu)道,打(da)造(zao)新(xin)的经济(ji)增长(chang)点(dian),增(zeng)强(qiang)经(jing)济增长(chang)动(dong)力。

    (三)有利(li)于(yu)完(wan)善(shan)财(cai)政(zheng)投入和(he)管(guan)理方式(shi),提高财(cai)政资金使(shi)用效益。在(zai)政府和(he)社(she)会资本合作模(mo)式下,政(zheng)府以运(yun)营补贴等作(zuo)为社(she)会(hui)资本提(ti)供(gong)公(gong)共服(fu)务(wu)的对(dui)价(jia),以(yi)绩(ji)效评(ping)价(jia)结果作为(wei)对价支付(fu)依(yi)据,并(bing)纳入预算管(guan)理、财政中(zhong)期规划(hua)和(he)政(zheng)府财务(wu)报告,能够在当代(dai)人(ren)和(he)后代人之(zhi)间(jian)公(gong)平地分(fen)担公共(gong)资金投入(ru),符(fu)合(he)代际(ji)公(gong)平(ping)原则,有效(xiao)弥补(bu)当期财政(zheng)投(tou)入(ru)不足,有利(li)于减轻(qing)当(dang)期财政支出(chu)压(ya)力(li),平(ping)滑(hua)年(nian)度(du)间财(cai)政(zheng)支(zhi)出波动,防(fang)范(fan)和(he)化解政府(fu)性(xing)债(zhai)务风(feng)险。

        二、总体要求

    (四)指导思想。贯(guan)彻落(luo)实(shi)党的十(shi)八大(da)和十八(ba)届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国(guo)务院(yuan)决(jue)策部署(shu),借鉴国(guo)际(ji)成熟(shu)经(jing)验(yan),立足(zu)国内(nei)实(shi)际(ji)情(qing)况,改(gai)革(ge)创(chuang)新公共服务(wu)供给(gei)机制和(he)投入(ru)方式(shi),发(fa)挥市(shi)场(chang)在资(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)决定性(xing)作用,更(geng)好发(fa)挥(hui)政府作(zuo)用(yong),引导和(he)鼓(gu)励(li)社(she)会(hui)资(zi)本积极参与公共服(fu)务(wu)供(gong)给,为广大人(ren)民(min)群(qun)众提(ti)供优(you)质(zhi)高效(xiao)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)务(wu)。

    (五)基本原则。

     依法合规。将政府(fu)和(he)社(she)会资(zi)本合作(zuo)纳入(ru)法制化轨(gui)道(dao),建立健全(quan)制度(du)体(ti)系,保(bao)护参与(yu)各(ge)方的(de)合法权益(yi),明确全生命周期管理要(yao)求(qiu),确保(bao)项目(mu)规(gui)范(fan)实(shi)施。

     重诺履约。政府和(he)社会(hui)资本(ben)法(fa)律(lv)地(di)位平(ping)等(deng)、权利义务对等,必须(xu)树立(li)契(qi)约(yue)理(li)念,坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

     公开透明。实行(xing)阳(yang)光(guang)化运作(zuo),依(yi)法充分(fen)披露(lu)政府和社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)项目重要(yao)信(xin)息(xi),保障(zhang)公众知(zhi)情(qing)权,对(dui)参与各方形成有(you)效监(jian)督(du)和(he)约束(shu)。

     公众受益。加强政府监管,将(jiang)政(zheng)府的政(zheng)策(ce)目(mu)标、社会(hui)目(mu)标和(he)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)的(de)运营(ying)效率、技术进步(bu)有(you)机(ji)结合,促(cu)进社(she)会(hui)资(zi)本(ben)竞(jing)争和创新(xin),确(que)保公共利益最大(da)化。

     积极稳妥。鼓励地方各级(ji)人民政(zheng)府和(he)行业主(zhu)管(guan)部(bu)门因(yin)地制(zhi)宜(yi),探(tan)索符合当(dang)地实际和行业(ye)特点(dian)的做(zuo)法,总结提炼经验,形成适(shi)合我(wo)国(guo)国(guo)情的(de)发(fa)展(zhan)模式(shi)。坚持必要、合理、可持(chi)续(xu)的(de)财政(zheng)投入原则(ze),有序推进(jin)项(xiang)目实施,控制项(xiang)目(mu)的政(zheng)府(fu)支付责任(ren),防(fang)止政(zheng)府(fu)支付责(ze)任过(guo)重(zhong)加剧(ju)财政收(shou)支矛盾,带来支出压力。

    (六)发展目标。立足(zu)于(yu)加(jia)强和改(gai)善(shan)公共(gong)服务(wu),形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)促(cu)进政(zheng)府和社(she)会资本合(he)作(zuo)模式(shi)规范(fan)健康(kang)发展(zhan)的制(zhi)度(du)体系(xi),培育统一规范、公开透明、竞争有序、监(jian)管有力的政府(fu)和(he)社会(hui)资本(ben)合(he)作(zuo)市(shi)场(chang)。着力(li)化解(jie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)性债(zhai)务(wu)风(feng)险,积(ji)极(ji)引(yin)进(jin)社(she)会(hui)资本(ben)参(can)与地方融资(zi)平(ping)台(tai)公(gong)司(si)存量项目(mu)改造,争(zheng)取(qu)通过政(zheng)府和社会(hui)资本合作(zuo)模式减(jian)少(shao)地(di)方政府性(xing)债务。在(zai)新建公(gong)共服(fu)务(wu)项(xiang)目(mu)中,逐步增加(jia)使(shi)用(yong)政(zheng)府(fu)和社(she)会资本合作(zuo)模式的比例。

    三、构建保障(zhang)政府和(he)社(she)会资本合作(zuo)模式持(chi)续健(jian)康发展(zhan)的(de)制(zhi)度(du)体(ti)系(xi)

    (七)明确(que)项(xiang)目(mu)实施的(de)管理(li)框架(jia)。建(jian)立健全制度(du)规(gui)范体(ti)系,实施(shi)全(quan)生(sheng)命周(zhou)期管理,保(bao)证(zheng)项目(mu)实(shi)施质(zhi)量(liang)。进(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善操(cao)作指南(nan),规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环(huan)节(jie)操作(zuo)流(liu)程(cheng),明确操作要求,指导社会资(zi)本(ben)参与(yu)实施(shi)。制定合同指南,推动共(gong)性问(wen)题处理方(fang)式标准(zhun)化。制定分行业、分(fen)领(ling)域的标准(zhun)化(hua)合同文本,提(ti)高(gao)合同(tong)编(bian)制效(xiao)率(lv)和谈判效(xiao)率。按照预算法、合同法、政府采购(gou)法及其实施(shi)条例、《国务院办公厅关(guan)于(yu)政(zheng)府(fu)向(xiang)社会(hui)力量购买服务的(de)指(zhi)导意见》(国办发〔2013〕96号)等要求,建(jian)立完善(shan)管理(li)细(xi)则,规(gui)范选(xuan)择合作伙伴的(de)程(cheng)序(xu)和(he)方法(fa),维护国家利益、社(she)会(hui)公共(gong)利(li)益和社(she)会资(zi)本的(de)合法权益。

    (八)健(jian)全财政管(guan)理(li)制度(du)。开展(zhan)财(cai)政(zheng)承(cheng)受能(neng)力论(lun)证,统筹(chou)评估(gu)和控(kong)制项(xiang)目的(de)财(cai)政(zheng)支(zhi)出责任,促(cu)进(jin)中(zhong)长(chang)期(qi)财(cai)政(zheng)可(ke)持(chi)续发展(zhan)。建(jian)立(li)完(wan)善公共(gong)服(fu)务(wu)成(cheng)本(ben)财政管理和(he)会计(ji)制度,创新(xin)资源(yuan)组(zu)合开(kai)发(fa)模(mo)式,针对政府付费、使用者付费、可(ke)行(xing)性(xing)缺(que)口补(bu)助等不(bu)同(tong)支(zhi)付(fu)机制(zhi),将项目(mu)涉及的(de)运(yun)营补(bu)贴(tie)、经营(ying)收费(fei)权和其他支(zhi)付(fu)对(dui)价(jia)等(deng),按(an)照(zhao)国家(jia)统(tong)一的会(hui)计制度进行(xing)核(he)算(suan),纳入年度预算、中期财政规划,在(zai)政(zheng)府(fu)财务报(bao)告中(zhong)进(jin)行反(fan)映和(he)管(guan)理,并(bing)向(xiang)本级人大(da)或其常委会(hui)报(bao)告(gao)。存量公共服务项目转型为(wei)政(zheng)府和(he)社会资本合(he)作(zuo)项(xiang)目过程中,应(ying)依(yi)法进(jin)行资产评(ping)估,合理确定价值,防止(zhi)公(gong)共(gong)资产(chan)流(liu)失(shi)和(he)贱卖(mai)。项(xiang)目实(shi)施过程(cheng)中政府(fu)依法获(huo)得的(de)国有(you)资(zi)本收(shou)益、约(yue)定(ding)的超额(e)收(shou)益(yi)分(fen)成等公共收入(ru)应(ying)上(shang)缴(jiao)国(guo)库(ku)。

    (九)建立多层次(ci)监(jian)督管理(li)体(ti)系(xi)。行业主管部门根(gen)据经(jing)济社会发(fa)展(zhan)规划(hua)及专(zhuan)项(xiang)规(gui)划发(fa)起(qi)政府和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)项目,社(she)会资本(ben)也(ye)可根据(ju)当地(di)经济社会(hui)发展需求建(jian)议发起。行业(ye)主管(guan)部(bu)门(men)应(ying)制(zhi)定(ding)不同领域的(de)行业技(ji)术(shu)标准(zhun)、公共(gong)产品或(huo)服(fu)务技术规(gui)范(fan),加强对(dui)公(gong)共(gong)服(fu)务质量和(he)价格(ge)的(de)监管(guan)。建立政府、公众(zhong)共(gong)同参(can)与的(de)综(zong)合性评(ping)价(jia)体(ti)系(xi),建立(li)事(shi)前设定(ding)绩(ji)效(xiao)目标、事中进(jin)行(xing)绩(ji)效(xiao)跟(gen)踪、事后进行绩(ji)效评价(jia)的(de)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期绩效(xiao)管理机制,将政府付费、使用(yong)者(zhe)付(fu)费(fei)与绩效(xiao)评价挂(gua)钩(gou),并(bing)将绩(ji)效评(ping)价(jia)结(jie)果作(zuo)为(wei)调(diao)价的(de)重(zhong)要(yao)依据,确保(bao)实(shi)现(xian)公共利益(yi)最(zui)大(da)化(hua)。依(yi)法(fa)充(chong)分披(pi)露(lu)项目实施相(xiang)关信息,切实(shi)保障公(gong)众知情权,接受社会监督。

    (十)完(wan)善(shan)公(gong)共服务价格调整(zheng)机(ji)制。积(ji)极(ji)推(tui)进(jin)公(gong)共(gong)服务领(ling)域(yu)价格(ge)改(gai)革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公(gong)平负(fu)担(dan)的(de)原(yuan)则(ze),加快(kuai)理(li)顺公(gong)共服务(wu)价格(ge)。依据(ju)项目运(yun)行情(qing)况(kuang)和绩效(xiao)评(ping)价结果,健(jian)全公共服(fu)务(wu)价格(ge)调(diao)整机(ji)制(zhi),完(wan)善政府价格(ge)决(jue)策听证(zheng)制(zhi)度(du),广(guang)泛听(ting)取(qu)社会资本(ben)、公众(zhong)和有关(guan)部门(men)意(yi)见(jian),确保定价调(diao)价(jia)的(de)科学性(xing)。及时(shi)披(pi)露(lu)项(xiang)目(mu)运(yun)行(xing)过程(cheng)中的成(cheng)本(ben)变化(hua)、公(gong)共(gong)服(fu)务质量(liang)等(deng)信(xin)息,提高定价调(diao)价的透(tou)明(ming)度。

    (十一)完善(shan)法律法规(gui)体系。推进相关立法,填(tian)补(bu)政(zheng)府(fu)和社会资本(ben)合作(zuo)领域(yu)立法(fa)空(kong)白,着力(li)解(jie)决(jue)政(zheng)府和社会资本(ben)合作项(xiang)目运作(zuo)与(yu)现行(xing)法律(lv)之(zhi)间(jian)的(de)衔(xian)接协(xie)调(diao)问题,明确(que)政府出(chu)资的法律(lv)依(yi)据(ju)和(he)出(chu)资性质,规范(fan)政(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本的(de)责权利关系(xi),明(ming)确政(zheng)府(fu)相(xiang)关部(bu)门(men)的(de)监(jian)督管(guan)理(li)责(ze)任(ren),为(wei)政府(fu)和社会(hui)资(zi)本(ben)合作(zuo)模式健康发展提供(gong)良(liang)好(hao)的法(fa)律(lv)环境(jing)和稳(wen)定的(de)政(zheng)策预期(qi)。鼓(gu)励有(you)条(tiao)件的(de)地(di)方立(li)足当地实(shi)际,依据立法(fa)法(fa)相(xiang)关规定(ding),出(chu)台(tai)地方性(xing)法规或(huo)规章(zhang),进一(yi)步(bu)有针(zhen)对(dui)性(xing)地(di)规范(fan)政府(fu)和社会(hui)资本合(he)作模式的(de)运(yun)用。

    四、规范(fan)推(tui)进(jin)政府和社(she)会资本(ben)合(he)作项目实施

    (十二)广(guang)泛(fan)采(cai)用政(zheng)府(fu)和社会资本(ben)合(he)作模(mo)式提(ti)供(gong)公(gong)共服(fu)务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)、医疗、卫生、养老、教育、文(wen)化等公(gong)共服务(wu)领(ling)域(yu),鼓励(li)采(cai)用政(zheng)府(fu)和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)模(mo)式(shi),吸(xi)引(yin)社会资本参(can)与。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工(gong)程等特(te)定(ding)领域(yu)需(xu)要(yao)实施特许(xu)经(jing)营的,按《基(ji)础(chu)设施(shi)和公(gong)用事(shi)业(ye)特许(xu)经(jing)营管(guan)理办(ban)法(fa)》执行。

    (十三)化解(jie)地(di)方政府(fu)性债务(wu)风险。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将(jiang)融(rong)资(zi)平台公(gong)司(si)存(cun)量(liang)公(gong)共服务项目(mu)转型(xing)为政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作项(xiang)目(mu),引(yin)入社会资(zi)本(ben)参与(yu)改(gai)造(zao)和运营,在(zai)征(zheng)得债(zhai)权(quan)人(ren)同(tong)意的(de)前提下,将政府性债务转(zhuan)换为(wei)非(fei)政(zheng)府性债(zhai)务,减(jian)轻(qing)地方(fang)政(zheng)府的债务(wu)压(ya)力(li),腾(teng)出(chu)资金用(yong)于重点民生项目建设。大力推(tui)动融(rong)资(zi)平台(tai)公司与(yu)政府脱(tuo)钩(gou),进行(xing)市(shi)场(chang)化(hua)改(gai)制(zhi),健(jian)全完(wan)善公(gong)司治(zhi)理结构(gou),对已(yi)经建立(li)现(xian)代企(qi)业(ye)制(zhi)度(du)、实现(xian)市(shi)场化运营的(de),在其(qi)承(cheng)担(dan)的(de)地(di)方政(zheng)府(fu)债务已纳(na)入政(zheng)府财(cai)政预算、得到妥(tuo)善处(chu)置并明(ming)确(que)公告(gao)今后不再(zai)承(cheng)担地方(fang)政(zheng)府(fu)举(ju)债融资职能(neng)的(de)前提(ti)下,可(ke)作为社(she)会(hui)资(zi)本参(can)与(yu)当地(di)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会资本合(he)作项(xiang)目(mu),通(tong)过(guo)与(yu)政(zheng)府签(qian)订合同方(fang)式(shi),明确责权利关系(xi)。严(yan)禁(jin)融(rong)资平(ping)台公(gong)司通过保底承诺(nuo)等方式参(can)与政府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本合作(zuo)项目,进行变相融资。

    (十四)提高新建(jian)项目决策(ce)的科(ke)学性(xing)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)根(gen)据当地(di)经济社会发展(zhan)需(xu)要,结合(he)财政(zheng)收支(zhi)平(ping)衡状况(kuang),统筹论(lun)证(zheng)新建(jian)项目(mu)的(de)经(jing)济(ji)效益(yi)和社会(hui)效(xiao)益(yi),并(bing)进行(xing)财政承受(shou)能力(li)论证,保证决策质量。根据项(xiang)目实施周(zhou)期(qi)、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框(kuang)架和(he)所(suo)需(xu)要的政府(fu)投入等(deng)因素,合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。

    (十五)择(ze)优(you)选(xuan)择(ze)项(xiang)目合作(zuo)伙伴(ban)。对(dui)使(shi)用财(cai)政(zheng)性资(zi)金(jin)作(zuo)为(wei)社会(hui)资(zi)本(ben)提(ti)供(gong)公共(gong)服务对(dui)价的(de)项(xiang)目(mu),地(di)方政府(fu)应当根据预算(suan)法(fa)、合同法、政(zheng)府(fu)采(cai)购法及(ji)其(qi)实施(shi)条(tiao)例(li)等(deng)法律法(fa)规规定(ding),选(xuan)择项目(mu)合作(zuo)伙伴(ban)。依(yi)托(tuo)政府(fu)采(cai)购(gou)信(xin)息平台,及时、充分向社(she)会(hui)公(gong)布(bu)项(xiang)目(mu)采购信息(xi)。综合评估项(xiang)目(mu)合(he)作伙伴的(de)专业(ye)资质(zhi)、技术能力、管理经验、财务(wu)实(shi)力和(he)信(xin)用状况(kuang)等(deng)因素(su),依法择(ze)优选(xuan)择诚实(shi)守信(xin)的合(he)作伙伴。加强项目(mu)政府采(cai)购(gou)环(huan)节的(de)监督管(guan)理,保(bao)证采(cai)购(gou)过程(cheng)公平(ping)、公正、公开。

    (十六)合理确(que)定合(he)作(zuo)双(shuang)方(fang)的权(quan)利与义务。树(shu)立(li)平等协(xie)商的理念(nian),按照权(quan)责(ze)对(dui)等原(yuan)则合理分(fen)配(pei)项(xiang)目(mu)风险(xian),按照激励相容(rong)原则科(ke)学设(she)计合(he)同条(tiao)款,明(ming)确项(xiang)目(mu)的产(chan)出说(shuo)明(ming)和绩效(xiao)要求、收益回报机制、退出安排、应(ying)急和(he)临时接管(guan)预(yu)案(an)等(deng)关键(jian)环(huan)节(jie),实(shi)现责(ze)权(quan)利(li)对(dui)等(deng)。引(yin)入(ru)价(jia)格和(he)补(bu)贴动(dong)态(tai)调(diao)整机制(zhi),充分(fen)考(kao)虑社会(hui)资(zi)本获得合理收(shou)益。如(ru)单方面(mian)构(gou)成(cheng)违约的(de),违约(yue)方应当(dang)给(gei)予对方相应赔偿。建立投资、补(bu)贴(tie)与价(jia)格的(de)协(xie)同(tong)机(ji)制(zhi),为社(she)会(hui)资本(ben)获(huo)得合理回报(bao)创(chuang)造(zao)条件。

    (十七)增(zeng)强责任意(yi)识和履(lv)约(yue)能(neng)力(li)。社会(hui)资(zi)本要(yao)将(jiang)自身经(jing)济(ji)利益(yi)诉求(qiu)与(yu)政府政(zheng)策目标(biao)、社(she)会目(mu)标(biao)相(xiang)结(jie)合,不断(duan)加强(qiang)管(guan)理(li)和创(chuang)新,提升运营效率,在实现经济(ji)价值(zhi)的同时(shi),履(lv)行(xing)好企业社会责任(ren),严格按(an)照(zhao)约定保质(zhi)保(bao)量(liang)提(ti)供服(fu)务,维护公众利益;要积极(ji)进行(xing)业务转(zhuan)型(xing)和升(sheng)级(ji),从工程承包商、建(jian)设(she)施工(gong)方(fang)向运(yun)营(ying)商(shang)转变(bian),实现(xian)跨不同(tong)领(ling)域(yu)、多元化发展;要(yao)不(bu)断提(ti)升运(yun)营(ying)实(shi)力和管(guan)理经验,增(zeng)强提供(gong)公(gong)共服务(wu)的能(neng)力(li)。咨询、法律、会计等中(zhong)介(jie)机(ji)构(gou)要(yao)提供质(zhi)优价廉的服务,促(cu)进(jin)项(xiang)目(mu)增(zeng)效升级(ji)。

    (十八)保障公共服务持(chi)续有效(xiao)。按照合同约定,对(dui)项目建设情(qing)况和公(gong)共(gong)服(fu)务质(zhi)量进(jin)行(xing)验(yan)收(shou),逾(yu)期未完(wan)成或(huo)不符合(he)标(biao)准(zhun)的(de),社(she)会(hui)资(zi)本(ben)要(yao)限期(qi)完工或整(zheng)改,并(bing)采取补救措施或(huo)赔偿(chang)损(sun)失(shi)。健全(quan)合(he)同(tong)争(zheng)议(yi)解(jie)决机制(zhi),依法积(ji)极(ji)协调(diao)解决(jue)争议。确需变(bian)更合(he)同(tong)内(nei)容(rong)、延长(chang)合(he)同(tong)期(qi)限(xian)以及变更社(she)会资(zi)本方的,由政府和(he)社会资(zi)本方(fang)协商解决(jue),但应当保(bao)持(chi)公(gong)共服务的(de)持(chi)续性(xing)和(he)稳(wen)定(ding)性(xing)。项目资产移(yi)交时,要对移(yi)交资(zi)产进行性能(neng)测试、资(zi)产(chan)评估(gu)和登(deng)记入账(zhang),并按照(zhao)国家统(tong)一的会计(ji)制度(du)进(jin)行(xing)核算(suan),在政(zheng)府(fu)财(cai)务(wu)报(bao)告中进行反(fan)映和管(guan)理(li)。

    五、政策保障

    (十九)简(jian)化(hua)项目(mu)审核流程。进一步减(jian)少(shao)审批环节,建(jian)立项目实施方(fang)案联评联(lian)审(shen)机制,提高审(shen)查工作(zuo)效(xiao)率。项(xiang)目(mu)合(he)同(tong)签署后(hou),可(ke)并(bing)行办(ban)理(li)必(bi)要的(de)审(shen)批手续(xu),有关部门要(yao)简化办理(li)手(shou)续(xu),优化办理程序,主动加强服务,对实(shi)施方案中(zhong)已经明(ming)确(que)的内(nei)容不再(zai)作实(shi)质性(xing)审(shen)查。

    (二十)多种(zhong)方(fang)式(shi)保障(zhang)项(xiang)目(mu)用(yong)地(di)。实行多(duo)样化(hua)土(tu)地供(gong)应(ying),保障项目(mu)建设(she)用(yong)地(di)。对符(fu)合划拨(bo)用地(di)目录(lu)的(de)项目(mu),可按(an)划(hua)拨方(fang)式(shi)供地(di),划拨(bo)土地不(bu)得改(gai)变土地(di)用(yong)途。建(jian)成的项目(mu)经依(yi)法批(pi)准(zhun)可(ke)以(yi)抵(di)押,土地使用权性质不变(bian),待合同(tong)经营期(qi)满后(hou),连同公共设(she)施一并移(yi)交政(zheng)府(fu);实(shi)现抵(di)押权后改变(bian)项目性质(zhi)应(ying)该以(yi)有偿(chang)方(fang)式(shi)取得土(tu)地(di)使(shi)用权(quan)的,应依(yi)法(fa)办(ban)理(li)土地(di)有偿使(shi)用手续。不(bu)符(fu)合(he)划(hua)拨(bo)用地(di)目录的(de)项(xiang)目,以(yi)租赁方(fang)式(shi)取得(de)土(tu)地使用权的,租金(jin)收(shou)入(ru)参(can)照土地出(chu)让(rang)收(shou)入纳(na)入政府性(xing)基(ji)金预(yu)算(suan)管(guan)理(li)。以(yi)作(zuo)价出(chu)资或(huo)者(zhe)入股(gu)方式(shi)取(qu)得土地使用权的,应当以市、县人(ren)民(min)政(zheng)府作(zuo)为出资(zi)人,制定作(zuo)价(jia)出(chu)资(zi)或(huo)者入(ru)股(gu)方案,经市、县(xian)人(ren)民政(zheng)府(fu)批(pi)准(zhun)后实(shi)施。

    (二十一)完(wan)善(shan)财税支持(chi)政(zheng)策(ce)。积(ji)极(ji)探(tan)索(suo)财政(zheng)资金撬(qiao)动社会(hui)资金(jin)和(he)金(jin)融(rong)资(zi)本参(can)与(yu)政府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作项(xiang)目的有(you)效(xiao)方(fang)式。中央(yang)财(cai)政出(chu)资(zi)引(yin)导(dao)设立中(zhong)国(guo)政府和(he)社会资本合作(zuo)融资支持(chi)基金(jin),作(zuo)为社会(hui)资(zi)本方(fang)参(can)与项(xiang)目,提(ti)高(gao)项(xiang)目融(rong)资(zi)的(de)可(ke)获得(de)性(xing)。探(tan)索通(tong)过(guo)以(yi)奖代(dai)补(bu)等(deng)措施,引导和(he)鼓励地(di)方(fang)融(rong)资平(ping)台(tai)存(cun)量项(xiang)目(mu)转(zhuan)型为(wei)政(zheng)府(fu)和(he)社会(hui)资本(ben)合(he)作项(xiang)目(mu)。落(luo)实(shi)和(he)完(wan)善(shan)国家支(zhi)持(chi)公(gong)共(gong)服务(wu)事(shi)业(ye)的税收优(you)惠政策(ce),公(gong)共(gong)服务项目(mu)采取政(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本合(he)作模式(shi)的,可(ke)按(an)规(gui)定享受(shou)相(xiang)关(guan)税收优惠(hui)政(zheng)策(ce)。鼓(gu)励地(di)方政府在(zai)承担有(you)限损(sun)失(shi)的前提下(xia),与(yu)具有投资管理经(jing)验的金融(rong)机构(gou)共(gong)同发起(qi)设立(li)基(ji)金,并(bing)通(tong)过引(yin)入结(jie)构(gou)化(hua)设(she)计(ji),吸(xi)引(yin)更(geng)多社(she)会资本参与。

    (二十二)做好金融服务。金融(rong)机构(gou)应(ying)创(chuang)新(xin)符合政(zheng)府(fu)和社会资(zi)本合(he)作(zuo)模式特点(dian)的金融服务,优化信(xin)贷(dai)评审方(fang)式,积极(ji)为(wei)政府和社(she)会资(zi)本(ben)合作项(xiang)目提供融资支持(chi)。鼓励(li)开发性金(jin)融(rong)机构发(fa)挥(hui)中长期贷(dai)款(kuan)优(you)势,参与(yu)改造政(zheng)府(fu)和(he)社会资(zi)本合作(zuo)项目,引(yin)导(dao)商业(ye)性(xing)金(jin)融(rong)机构拓宽(kuan)项(xiang)目(mu)融资(zi)渠道。鼓励符(fu)合条件的项目运营(ying)主(zhu)体(ti)在(zai)资(zi)本(ben)市场通过(guo)发(fa)行公司债(zhai)券、企业债券、中期票据、定(ding)向票(piao)据等市场(chang)化(hua)方(fang)式(shi)进行(xing)融(rong)资。鼓励(li)项(xiang)目公(gong)司(si)发(fa)行(xing)项(xiang)目(mu)收(shou)益债(zhai)券、项目收益票据、资(zi)产(chan)支持票(piao)据(ju)等(deng)。鼓励社保(bao)资(zi)金(jin)和(he)保(bao)险(xian)资金(jin)按(an)照市(shi)场化(hua)原(yuan)则,创新运(yun)用(yong)债权(quan)投资计划(hua)、股权投资计划、项(xiang)目(mu)资产支持计(ji)划等多(duo)种(zhong)方(fang)式(shi)参(can)与项目(mu)。对符合条件的“走出去”项目,鼓(gu)励(li)政策(ce)性(xing)金融(rong)机构(gou)给(gei)予(yu)中(zhong)长(chang)期信(xin)贷支持(chi)。依托各类产权、股权交易市场,为(wei)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)提供多元化、规范化、市(shi)场化(hua)的(de)退出(chu)渠道。金融(rong)监管(guan)部门应加(jia)强监督管(guan)理(li),引导金融(rong)机(ji)构(gou)正确识(shi)别、计(ji)量和(he)控制(zhi)风(feng)险(xian),按照风险可控、商(shang)业(ye)可(ke)持续原(yuan)则支(zhi)持(chi)政府(fu)和社(she)会资本(ben)合(he)作项(xiang)目融(rong)资(zi)。

    六、组织实施

    (二十三)加强组织领导。国务(wu)院(yuan)各(ge)有(you)关(guan)部门要(yao)按(an)照(zhao)职能(neng)分工,负(fu)责(ze)相(xiang)关领(ling)域具体(ti)工(gong)作,加强(qiang)对(dui)地方推广(guang)政府(fu)和社会(hui)资本合(he)作模式(shi)的(de)指(zhi)导(dao)和(he)监督(du)。财政部(bu)要会(hui)同有(you)关部门,加(jia)强(qiang)政(zheng)策沟(gou)通(tong)协调和信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu),完善体制机制。教育、科技、民政、人力(li)资(zi)源(yuan)社会(hui)保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫(wei)生计(ji)生等行业(ye)主管(guan)部门,要结(jie)合本行业(ye)特点(dian),积(ji)极(ji)运(yun)用(yong)政(zheng)府和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式提(ti)供公(gong)共(gong)服务,探(tan)索完(wan)善(shan)相(xiang)关(guan)监管(guan)制度(du)体(ti)系。地方各级(ji)人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)结(jie)合已(yi)有规划(hua)和各(ge)地(di)实(shi)际(ji),出台具(ju)体政策(ce)措施并抓(zhua)好(hao)落(luo)实;可(ke)根据(ju)本(ben)地(di)区实际(ji)情(qing)况,建(jian)立(li)工(gong)作协(xie)调(diao)机(ji)制(zhi),推动(dong)政府和社(she)会(hui)资(zi)本合(he)作项(xiang)目(mu)落地实施。

    (二十四)加强人才培养。大力(li)培(pei)养(yang)专业(ye)人(ren)才,加快(kuai)形(xing)成(cheng)政府部门、高校、企业、专业(ye)咨询机构(gou)联合(he)培养人(ren)才的(de)机制(zhi)。鼓(gu)励(li)各类市场(chang)主体加大(da)人(ren)才(cai)培训力度(du),开(kai)展(zhan)业(ye)务(wu)人(ren)员(yuan)培训(xun),建设一支高素(su)质(zhi)的(de)专业人才(cai)队(dui)伍。鼓(gu)励(li)有条(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)政府(fu)统筹(chou)内(nei)部机(ji)构(gou)改(gai)革(ge)需要,进一步(bu)整合专门力量(liang),承担(dan)政(zheng)府和社会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)模式推(tui)广(guang)职责(ze),提(ti)高专业(ye)水(shui)平(ping)和能(neng)力(li)。

    (二十五)搭建信息平台。地方各级(ji)人民政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)实履(lv)行规(gui)划指导(dao)、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专(zhuan)家(jia)库和项(xiang)目库(ku)建(jian)设等职(zhi)责,建立(li)统(tong)一信(xin)息(xi)发布平台,及(ji)时(shi)向社会公(gong)开(kai)项(xiang)目(mu)实施情(qing)况等相关(guan)信(xin)息,确保(bao)项目(mu)实施公(gong)开(kai)透(tou)明、有序推进。

    在公(gong)共(gong)服务(wu)领域推广政府(fu)和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式,事(shi)关人(ren)民群(qun)众(zhong)切身(shen)利(li)益(yi),是保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民生的(de)一项(xiang)重要(yao)工作(zuo)。各地区、各部门(men)要充(chong)分(fen)认(ren)识推(tui)广(guang)政(zheng)府(fu)和社(she)会资本(ben)合作模(mo)式的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)义(yi),把思想(xiang)和(he)行(xing)动(dong)统(tong)一(yi)到党(dang)中央(yang)、国(guo)务院(yuan)的决(jue)策(ce)部(bu)署上(shang)来(lai),精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。财政(zheng)部要(yao)强(qiang)化统筹协(xie)调(diao),会同有关部门对(dui)本意(yi)见落实情况(kuang)进(jin)行督(du)促(cu)检查(cha)和跟(gen)踪分(fen)析(xi),重大(da)事(shi)项(xiang)及(ji)时(shi)向(xiang)国务院报告。

    1.5 国(guo)务(wu)院办(ban)公厅(ting)关于(yu)进一步(bu)促进(jin)旅游投(tou)资(zi)和消费(fei)的(de)若干意(yi)见(jian)

    国办发〔2015〕62号

    各省、自治区、直辖(xia)市人民政(zheng)府(fu),国务院各部委、各直属机构:
      旅游(you)业(ye)是我国经济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展的(de)综合性产业,是(shi)国民经济(ji)和现代服(fu)务业(ye)的重要(yao)组成部(bu)分(fen)。通过(guo)改革(ge)创新(xin)促进旅游投资和(he)消费(fei),对于推(tui)动(dong)现代服务(wu)业(ye)发(fa)展(zhan),增加(jia)就业和居民收(shou)入,提(ti)升(sheng)人民(min)生(sheng)活(huo)品(pin)质,具有重要意义。为进(jin)一(yi)步(bu)促(cu)进旅游投(tou)资和(he)消费(fei),经国务院同意,现(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)见:
      一、实(shi)施旅游基(ji)础(chu)设施(shi)提(ti)升(sheng)计(ji)划,改(gai)善(shan)旅(lv)游(you)消(xiao)费(fei)环(huan)境(jing)
      (一)着力(li)改(gai)善(shan)旅游消费软环境。建立(li)健(jian)全(quan)旅游(you)产(chan)品和服(fu)务(wu)质量(liang)标准,规范旅(lv)游经(jing)营(ying)服(fu)务(wu)行(xing)为,提升宾馆饭店、景点景区、旅(lv)行社(she)等管理(li)服务(wu)水(shui)平(ping)。大力整治(zhi)旅(lv)游市场秩(zhi)序(xu),严厉(li)打(da)击虚假(jia)广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价(jia)格恶性竞争(zheng)、非法“一日游”等旅(lv)游(you)市(shi)场顽疾,进(jin)一(yi)步(bu)落(luo)实(shi)游(you)客(ke)不文明行为记(ji)录(lu)制度(du)。健(jian)全旅游投(tou)诉处理和(he)服(fu)务(wu)质量监(jian)督(du)机(ji)制,完善(shan)旅游市场(chang)主体(ti)退(tui)出(chu)机(ji)制。深化景区(qu)门(men)票价格改(gai)革(ge),调(diao)整完善价(jia)格机(ji)制(zhi),规范价格行为。大(da)力弘扬(yang)文(wen)明(ming)旅游风(feng)尚,积(ji)极开(kai)展旅(lv)游志(zhi)愿者公益(yi)服务,提升(sheng)游(you)客(ke)文明(ming)旅(lv)游(you)素质(zhi)。
      (二)完善城(cheng)市旅(lv)游(you)咨询中(zhong)心和(he)集散中(zhong)心。各(ge)地要(yao)根据实(shi)际(ji)需(xu)要,在3A级以上景区、重点乡(xiang)村(cun)旅游区(qu)以及(ji)机场(chang)、车站、码(ma)头等(deng)建(jian)设旅游(you)咨询中心(xin)。鼓(gu)励(li)依托(tuo)城(cheng)市(shi)综合(he)客(ke)运(yun)枢纽(niu)和(he)道路客运(yun)站点(dian)建设(she)布局合(he)理(li)、功能完善的游(you)客集(ji)散(san)中心(xin)。2020年前,实(shi)现(xian)重(zhong)点旅游(you)景区(qu)、旅游城市、旅(lv)游线路旅(lv)游咨(zi)询服务(wu)全(quan)覆(fu)盖(gai)。
      (三)加(jia)强(qiang)连通景(jing)区道路和(he)停(ting)车(che)场建设。加大投入,加快(kuai)推(tui)进城(cheng)市及国道(dao)、省道至A级景(jing)区(qu)连(lian)接(jie)道(dao)路(lu)建设(she)。加(jia)强(qiang)城市与景区(qu)之(zhi)间交(jiao)通(tong)设施(shi)建设和(he)运输组(zu)织(zhi),加快实现从机场(chang)、车站、码头(tou)到主(zhu)要(yao)景(jing)区公路(lu)交通(tong)无(wu)缝对(dui)接(jie)。加(jia)大(da)景(jing)区和乡村旅(lv)游(you)点(dian)停(ting)车位(wei)建设力度。
      (四)加强中西(xi)部地区(qu)旅游支(zhi)线(xian)机(ji)场(chang)建设(she)。围绕国(guo)家重点旅游线(xian)路和集(ji)中连片特(te)困地区(qu),支持(chi)有条件(jian)的(de)地方按实(shi)际(ji)需(xu)求(qiu)新建(jian)或改扩(kuo)建一批(pi)支线机场(chang),增(zeng)加(jia)至主要(yao)客源(yuan)城(cheng)市航(hang)线。充(chong)分(fen)发(fa)挥(hui)市(shi)场(chang)力(li)量(liang),鼓(gu)励(li)企(qi)业(ye)发展低成本(ben)航(hang)空(kong)和国(guo)内旅(lv)游(you)包机(ji)业务(wu)。
      (五)大(da)力推进旅(lv)游(you)厕所(suo)建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕,用三年(nian)时间(jian)全国新建、改建5.7万座旅游厕所,完(wan)善(shan)上下水设施(shi),实行粪(fen)便无害化处理(li)。到2017年实现全(quan)国(guo)旅游景(jing)区、旅游交通沿线、旅游集散地(di)的(de)旅游厕(ce)所(suo)全(quan)部达到(dao)数(shu)量充足(zu)、干净无味、实用免费、管理有效的(de)要求。
      二、实(shi)施(shi)旅游(you)投资(zi)促(cu)进(jin)计(ji)划,新辟旅(lv)游(you)消费市(shi)场
      (六)加(jia)快自(zi)驾(jia)车房(fang)车(che)营(ying)地(di)建设(she)。制定全国(guo)自(zi)驾车房车(che)营(ying)地(di)建设规划(hua)和自(zi)驾(jia)车(che)房车营(ying)地(di)建设标(biao)准(zhun),明确(que)营地(di)住(zhu)宿登记(ji)、安(an)全救(jiu)援等政(zheng)策,支(zhi)持(chi)少(shao)数民族地区(qu)和丝(si)绸之路(lu)沿(yan)线、长(chang)江(jiang)经(jing)济(ji)带(dai)等(deng)重点旅游地区建设(she)自(zi)驾(jia)车房(fang)车营(ying)地(di)。到2020年,鼓励引(yin)导(dao)社会资本(ben)建(jian)设自(zi)驾(jia)车房(fang)车(che)营地1000个左右。
      (七)推(tui)进邮轮旅(lv)游产业(ye)发展(zhan)。支(zhi)持建立(li)国(guo)内(nei)大型(xing)邮(you)轮研(yan)发(fa)、设计、建(jian)造和(he)自(zi)主(zhu)配套体(ti)系,鼓励有(you)条(tiao)件的国(guo)内(nei)造船企业研发(fa)制(zhi)造大(da)中型(xing)邮轮。按照《全国沿(yan)海(hai)邮(you)轮港口布局(ju)规划(hua)方案(an)》,进(jin)一步(bu)优化邮(you)轮(lun)港口布局,形成由(you)邮(you)轮母(mu)港、始发港、访问(wen)港组成(cheng)的布局合(he)理(li)的(de)邮(you)轮(lun)港口体系(xi),有序推进(jin)邮轮码头(tou)建(jian)设(she)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)条件的(de)企业按程(cheng)序设立保税(shui)仓(cang)库(ku)。到2020年,全国建成10个邮轮始发港。
      (八)培育发展游艇旅游(you)大(da)众消费(fei)市(shi)场(chang)。制定(ding)游(you)艇(ting)旅(lv)游(you)发(fa)展指导意(yi)见,有(you)规(gui)划地(di)逐步开(kai)放(fang)岸(an)线(xian)和水(shui)域(yu)。推(tui)动(dong)游(you)艇码(ma)头(tou)泊(bo)位等(deng)基(ji)础(chu)设(she)施(shi)建(jian)设(she),清理简(jian)化(hua)游艇审批(pi)手续(xu),降低(di)准(zhun)入门槛和游艇登(deng)记(ji)、航行旅游、停泊、维护(hu)的(de)总(zong)体(ti)成(cheng)本,吸引(yin)社会资本进入(ru);鼓励发展适合(he)大众消(xiao)费(fei)水(shui)平的(de)中小型游艇(ting);鼓励拥有海域、水域(yu)资源的地(di)区(qu)根(gen)据(ju)实际(ji)情(qing)况(kuang)制定游(you)艇(ting)码(ma)头建(jian)设(she)规划。到2017年,全(quan)国建(jian)成(cheng)一(yi)批游(you)艇码(ma)头(tou)和(he)游(you)艇泊位(wei),初(chu)步形(xing)成(cheng)互联互(hu)通的游艇休(xiu)闲(xian)旅游(you)线路(lu)网络,培育(yu)形(xing)成游艇大众消费市场(chang)。
      (九)大力(li)发(fa)展(zhan)特(te)色(se)旅游城镇(zhen)。推动(dong)新(xin)型城(cheng)镇(zhen)化建设(she)与现(xian)代旅(lv)游产(chan)业(ye)发展(zhan)有机(ji)结合,到2020年建(jian)设(she)一批(pi)集观光、休闲、度假、养生、购物等功(gong)能(neng)于(yu)一体(ti)的(de)全国特(te)色(se)旅(lv)游城镇(zhen)和(he)特(te)色(se)景观旅游(you)名镇。
      (十)大(da)力开发(fa)休闲(xian)度假(jia)旅游(you)产品(pin)。鼓励社(she)会资本大力开(kai)发(fa)温(wen)泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生(sheng)等(deng)休闲(xian)度(du)假旅游产(chan)品。重(zhong)点依托现(xian)有(you)旅游设施(shi)和旅游(you)资(zi)源,建(jian)设一(yi)批高(gao)水平旅游(you)度假产品和(he)满足多层(ceng)次(ci)多样化(hua)休(xiu)闲(xian)度(du)假需求(qiu)的国(guo)民度(du)假(jia)地。加快(kuai)推(tui)动(dong)环(huan)城市(shi)休闲(xian)度假(jia)带(dai)建(jian)设,鼓(gu)励城市发展休(xiu)闲(xian)街(jie)区(qu)、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓(tuo)展(zhan)城(cheng)市(shi)休(xiu)闲空(kong)间(jian)。支持(chi)重(zhong)点(dian)景(jing)区(qu)和旅(lv)游(you)城市(shi)积(ji)极发展旅(lv)游演艺(yi)节目(mu),促(cu)进(jin)主题公园规(gui)范(fan)发展(zhan)。依托铁路网,开(kai)发(fa)建(jian)设(she)铁(tie)路沿线旅游产品(pin)。
      (十一)大力发展旅(lv)游装(zhuang)备(bei)制造业(ye)。把(ba)旅(lv)游装(zhuang)备(bei)纳入相关(guan)行(xing)业发(fa)展(zhan)规划,制定(ding)完善安全(quan)性技术(shu)标准(zhun)体(ti)系(xi)。鼓(gu)励发(fa)展邮轮(lun)游艇(ting)、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大(da)型游乐(le)设(she)施等(deng)旅游(you)装(zhuang)备制造业(ye)。大力(li)培育(yu)具(ju)有自(zi)主(zhu)品牌的休(xiu)闲(xian)、登山、滑雪、潜水、露营、探险等(deng)各(ge)类户(hu)外(wai)用(yong)品(pin)。支持国内(nei)有条(tiao)件(jian)的企业兼并(bing)收购(gou)国(guo)外(wai)先(xian)进(jin)旅(lv)游(you)装备(bei)制(zhi)造(zao)企(qi)业或(huo)开(kai)展合(he)资合作(zuo)。鼓(gu)励企(qi)业(ye)开(kai)展旅游装备(bei)自主创(chuang)新(xin)研(yan)发,按(an)规定(ding)享受国(guo)家鼓励(li)科(ke)技(ji)创新政策(ce)。
      (十二)积极发展“互联网+旅游”。积(ji)极推(tui)动(dong)在线旅(lv)游平台(tai)企业发展壮大(da),整(zheng)合(he)上(shang)下游(you)及平行企(qi)业(ye)的(de)资源(yuan)、要素和技术,形成(cheng)旅(lv)游业(ye)新生态圈,推动“互联网+旅游”跨产业融合。支(zhi)持有(you)条(tiao)件(jian)的旅游企(qi)业(ye)进(jin)行(xing)互联网金融探(tan)索,打造(zao)在线旅(lv)游(you)企(qi)业(ye)第三方(fang)支付(fu)平台,拓(tuo)宽移动(dong)支付在(zai)旅游(you)业(ye)的(de)普(pu)及应(ying)用(yong),推动境(jing)外消(xiao)费(fei)退税便(bian)捷化。加(jia)强(qiang)与互(hu)联(lian)网(wang)公司、金融企业合作,发(fa)行(xing)实名制(zhi)国(guo)民旅游(you)卡,落实法定(ding)优(you)惠(hui)政策(ce),实(shi)行(xing)特惠(hui)商(shang)户(hu)折扣。放(fang)宽在(zai)线(xian)度假(jia)租(zu)赁、旅游网络购物、在线(xian)旅游租车(che)平台等新(xin)业态的(de)准入(ru)许可(ke)和(he)经营(ying)许(xu)可(ke)制(zhi)度。到2020年,全国4A级(ji)以(yi)上景区和(he)智(zhi)慧乡(xiang)村(cun)旅(lv)游(you)试(shi)点单(dan)位实现免费(fei)Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全(quan)覆盖(gai),在全国打造1万家(jia)智(zhi)慧景区和智(zhi)慧(hui)旅(lv)游(you)乡村。
      三、实(shi)施旅游(you)消费促进(jin)计(ji)划(hua),培育新(xin)的消费(fei)热点
      (十三)丰(feng)富提升特色旅游(you)商(shang)品。扎(zha)实(shi)推(tui)进旅游商品的(de)大众创业(ye)、万众创新,鼓(gu)励(li)市(shi)场(chang)主体开发(fa)富有(you)特(te)色的(de)旅(lv)游(you)纪(ji)念(nian)品,丰富旅(lv)游(you)商(shang)品(pin)类(lei)型,增强(qiang)对(dui)游(you)客(ke)的吸(xi)引(yin)力(li)。培(pei)育(yu)一批旅(lv)游(you)商(shang)品研(yan)发(fa)、生产、销售龙头企业,加(jia)大(da)对老(lao)字(zi)号(hao)商品、民族旅游商(shang)品(pin)的宣(xuan)传(chuan)推广力度。加(jia)快实施中国旅(lv)游商(shang)品(pin)品(pin)牌提(ti)升(sheng)工程(cheng),推出(chu)中(zhong)国特(te)色旅游(you)商品(pin)系(xi)列(lie)。鼓励优(you)质特色旅游(you)商品进(jin)驻主(zhu)要(yao)口(kou)岸、机场、码头(tou)等(deng)旅游(you)购(gou)物(wu)区(qu)和城市大(da)型商(shang)场超市(shi),支(zhi)持在线旅(lv)游(you)商品(pin)销(xiao)售(shou)。适度增设口(kou)岸进境免税店(dian)。
      (十四)积(ji)极发展(zhan)老(lao)年旅(lv)游(you)。加快(kuai)制(zhi)定(ding)实施(shi)全国老年(nian)旅(lv)游(you)发展纲要(yao),规(gui)范(fan)老(lao)年旅(lv)游(you)服务,鼓励开发(fa)多层次(ci)、多(duo)样(yang)化(hua)老(lao)年(nian)旅游产品(pin)。各地(di)要加大对(dui)乡(xiang)村养老旅游项目的支持(chi),大(da)力推(tui)动(dong)乡(xiang)村(cun)养老旅(lv)游发(fa)展(zhan),鼓励民(min)间资(zi)本(ben)依法(fa)使用农(nong)民(min)集体(ti)所有(you)的土(tu)地举(ju)办(ban)非营利(li)性(xing)乡(xiang)村养老(lao)机(ji)构。做好基(ji)本医疗(liao)保险(xian)异地就医医(yi)疗费用结算(suan)工作。鼓(gu)励进一步开(kai)发完(wan)善(shan)适合老年(nian)旅(lv)游需(xu)求(qiu)的(de)商业(ye)保险(xian)产(chan)品(pin)。
      (十五)支(zhi)持(chi)研(yan)学旅(lv)行发展。把(ba)研(yan)学(xue)旅行(xing)纳入学(xue)生综合(he)素质(zhi)教(jiao)育(yu)范(fan)畴(chou)。支(zhi)持建(jian)设(she)一批研学(xue)旅行(xing)基(ji)地(di),鼓励(li)各地依(yi)托(tuo)自(zi)然(ran)和(he)文(wen)化(hua)遗(yi)产资(zi)源(yuan)、红色(se)旅游(you)景(jing)点(dian)景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大(da)型(xing)农场(chang)开展研学(xue)旅行活动。建(jian)立(li)健全研(yan)学(xue)旅行安全保障机(ji)制(zhi)。旅行社和(he)研学旅行(xing)场(chang)所应(ying)在内容设计、导游配备、安(an)全(quan)设施与防(fang)护(hu)等方面结(jie)合(he)青少年学(xue)生(sheng)特(te)点,寓教于游。加强(qiang)国际(ji)研(yan)学(xue)旅(lv)行(xing)交(jiao)流,规范(fan)和(he)引导(dao)中(zhong)小学(xue)生(sheng)赴(fu)境(jing)外开展研学旅(lv)行活动(dong)。
      (十六)积极发展(zhan)中(zhong)医药健(jian)康旅(lv)游(you)。推出(chu)一(yi)批以(yi)中(zhong)医药文(wen)化传播(bo)为主(zhu)题,集(ji)中医药(yao)康(kang)复理(li)疗、养生保健、文(wen)化(hua)体(ti)验于一(yi)体(ti)的中(zhong)医(yi)药健康旅(lv)游(you)示范(fan)产(chan)品(pin)。在有(you)条件的地(di)方(fang)建设(she)中医(yi)药(yao)健康旅(lv)游产(chan)业示范园区(qu),推动中(zhong)医(yi)药(yao)产业(ye)与(yu)旅(lv)游(you)市场深度(du)结(jie)合,在业态创新、机制改革、集(ji)群发展(zhan)方面先行(xing)先(xian)试。规(gui)范(fan)中医药健康旅游市场,加(jia)强(qiang)行业标准制(zhi)定(ding)和质(zhi)量(liang)监督(du)管(guan)理。扩大(da)中医(yi)药(yao)健康旅(lv)游海(hai)外宣(xuan)传(chuan),推动(dong)中医(yi)药健(jian)康旅(lv)游(you)国际(ji)交(jiao)流(liu)合作,使(shi)传(chuan)统(tong)中医(yi)药(yao)文(wen)化(hua)通(tong)过旅(lv)游(you)走(zou)向(xiang)世界(jie)。
      四、实施乡村(cun)旅(lv)游(you)提升计(ji)划,开(kai)拓(tuo)旅游消费空间(jian)
      (十七)坚持(chi)乡村旅(lv)游个性化、特色(se)化(hua)发展(zhan)方(fang)向。立(li)足当地资(zi)源特(te)色和(he)生态(tai)环(huan)境优(you)势,突(tu)出(chu)乡(xiang)村(cun)生活生(sheng)产生态特点(dian),深入挖(wa)掘(jue)乡村(cun)文化内(nei)涵,开(kai)发建(jian)设(she)形(xing)式(shi)多样、特色鲜明、个性(xing)突出的乡村旅游(you)产品(pin),举(ju)办具有地(di)方(fang)特色(se)的节庆活动。注(zhu)重保(bao)护民(min)族村(cun)落、古村古镇,建(jian)设(she)一批(pi)具有历史(shi)、地域、民(min)族(zu)特(te)点的(de)特(te)色(se)景(jing)观(guan)旅(lv)游(you)村(cun)镇(zhen),让游(you)客看得(de)见(jian)山水(shui)、记得住乡愁、留得住乡情。
      (十八)完善休闲农(nong)业和乡村(cun)旅(lv)游配(pei)套设施。重(zhong)点(dian)加强休(xiu)闲农业(ye)和乡村(cun)旅游(you)特(te)色(se)村的道(dao)路(lu)、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾(ji)污水处(chu)理设施(shi)、信(xin)息(xi)网(wang)络等基(ji)础设(she)施(shi)和公共服务设施(shi)建(jian)设(she),加强相(xiang)关旅游(you)休(xiu)闲(xian)配套(tao)设(she)施(shi)建设。到2020年,全国建成6000个以上乡村旅(lv)游模(mo)范村,形成10万(wan)个(ge)以上(shang)休闲农(nong)业和乡村(cun)旅游特色村(cun)、300万家农家乐,乡(xiang)村(cun)旅游年接待(dai)游(you)客(ke)超过20亿人次,受益农民5000万人。
      (十九)开展(zhan)百(bai)万乡(xiang)村旅(lv)游(you)创客(ke)行动(dong)。通过(guo)加强政(zheng)策(ce)引(yin)导(dao)和(he)专业(ye)培训,三年(nian)内引(yin)导(dao)和支(zhi)持(chi)百万名返乡(xiang)农(nong)民(min)工(gong)、大学毕业生、专业技(ji)术(shu)人(ren)员等(deng)通(tong)过(guo)开展(zhan)乡村旅(lv)游实现自(zi)主创业(ye)。鼓励文化界、艺术界、科技(ji)界专业人员发挥(hui)专业优势(shi)和行业(ye)影(ying)响(xiang)力(li),在(zai)有条(tiao)件(jian)的乡村进行(xing)创作(zuo)创(chuang)业。到2017年,全国(guo)建(jian)设一(yi)批(pi)乡村(cun)旅(lv)游(you)创(chuang)客(ke)示(shi)范(fan)基(ji)地,形(xing)成一批高(gao)水准文化艺(yi)术(shu)旅(lv)游创业(ye)就(jiu)业乡村。
      (二十)大(da)力推进乡村旅游(you)扶(fu)贫。加大对(dui)乡(xiang)村(cun)旅游(you)扶(fu)贫(pin)重(zhong)点村(cun)的(de)规划(hua)指(zhi)导(dao)、专业培训、宣传推广力度,组(zu)织开展(zhan)乡(xiang)村(cun)旅游规(gui)划扶(fu)贫(pin)公益(yi)活动,对(dui)建(jian)档立卡(ka)贫困(kun)村实(shi)施整(zheng)村(cun)扶持(chi),2015年抓好560个(ge)建档(dang)立(li)卡(ka)贫(pin)困(kun)村(cun)乡村旅游(you)扶贫(pin)试(shi)点工作(zuo)。到2020年,全国每(mei)年(nian)通过(guo)乡村(cun)旅游(you)带动(dong)200万(wan)农(nong)村(cun)贫(pin)困(kun)人口脱贫致(zhi)富(fu);扶持6000个(ge)旅(lv)游(you)扶贫(pin)重点村开(kai)展乡村旅(lv)游,实(shi)现每个(ge)重(zhong)点(dian)村乡(xiang)村旅(lv)游年(nian)经营(ying)收入达(da)到(dao)100万元。
      五、优化休假安排,激(ji)发(fa)旅游(you)消(xiao)费需(xu)求(qiu)
      (二十一)落(luo)实职(zhi)工带薪休假制度(du)。各级人(ren)民(min)政府(fu)要把(ba)落(luo)实(shi)职(zhi)工带(dai)薪(xin)休(xiu)假(jia)制度(du)纳(na)入议事日程,制(zhi)定带(dai)薪(xin)休(xiu)假(jia)制(zhi)度实施细(xi)则(ze)或实施计划(hua),并抓好落实。
      (二十二)鼓励错峰休假。在稳定全国统(tong)一的既(ji)有(you)节(jie)假日前提(ti)下(xia),各单(dan)位和企(qi)业可根据自(zi)身实际情况(kuang),将带(dai)薪休(xiu)假与(yu)本地(di)传(chuan)统(tong)节日(ri)、地(di)方(fang)特(te)色活(huo)动相(xiang)结(jie)合(he),安排错峰休假。
      (二十三)鼓励弹性作息。有条件的地(di)方和单位(wei)可(ke)根(gen)据(ju)实际情况(kuang),依法(fa)优(you)化调整夏(xia)季(ji)作(zuo)息安排,为职工周五下午与周(zhou)末(mo)结合(he)外(wai)出(chu)休闲(xian)度假创(chuang)造有(you)利条(tiao)件(jian)。
      六、加大改(gai)革创(chuang)新(xin)力(li)度(du),促进旅游投资(zi)消费持续(xu)增(zeng)长
      (二十四)加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)支持力度。符(fu)合(he)条件的地(di)区要加(jia)快实施(shi)境外旅客(ke)购物(wu)离(li)境退税政(zheng)策。设立中(zhong)国旅(lv)游产业促进基金(jin),鼓励(li)有(you)条(tiao)件的地(di)方政府(fu)设(she)立旅游产(chan)业(ye)促(cu)进基(ji)金(jin)。支(zhi)持(chi)企(qi)业(ye)通过政府和(he)社(she)会资(zi)本合(he)作(zuo)(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。各级(ji)人(ren)民(min)政府要(yao)加(jia)大(da)对(dui)国(guo)家(jia)重(zhong)点旅游景区、“一带一路”及长(chang)江经济带(dai)等重(zhong)点(dian)旅游(you)线(xian)路、集中(zhong)连(lian)片特困地(di)区生(sheng)态(tai)旅(lv)游开发和(he)乡村旅游扶贫(pin)村(cun)等旅游基(ji)础设施(shi)和公共服(fu)务(wu)设施的(de)支持力(li)度(du)。让多彩(cai)的旅游丰富群(qun)众(zhong)生(sheng)活,助力经济发展。
      (二十五)落(luo)实差别(bie)化(hua)旅(lv)游业(ye)用(yong)地(di)用(yong)海(hai)用岛(dao)政(zheng)策。对投资大、发(fa)展前(qian)景(jing)好的(de)旅游重点(dian)项(xiang)目(mu),要优先安排、优先(xian)落实(shi)土地(di)和(he)围(wei)填海计划指(zhi)标。新(xin)增(zeng)建(jian)设用地(di)指(zhi)标优(you)先安(an)排(pai)给中(zhong)西部地(di)区,支(zhi)持(chi)中西部地区(qu)利用荒山(shan)、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石(shi)漠化土(tu)地开(kai)发旅(lv)游项目(mu)。对近海旅(lv)游(you)娱(yu)乐、浴(yu)场等亲水空间开(kai)发予(yu)以(yi)优先保(bao)障(zhang)。
      (二十六)拓(tuo)展(zhan)旅游企(qi)业融(rong)资(zi)渠(qu)道。支(zhi)持符合(he)条(tiao)件的旅(lv)游企业上市(shi),鼓(gu)励(li)金融机(ji)构(gou)按照(zhao)风险(xian)可(ke)控(kong)、商业(ye)可持续(xu)原(yuan)则(ze)加(jia)大(da)对(dui)旅游(you)企(qi)业的信贷支(zhi)持(chi)。积极发展旅(lv)游(you)投(tou)资(zi)项目资(zi)产(chan)证(zheng)券化产(chan)品(pin),推(tui)进(jin)旅(lv)游(you)项目(mu)产权(quan)与(yu)经营(ying)权交(jiao)易(yi)平台(tai)建(jian)设(she)。积(ji)极(ji)引导(dao)预期(qi)收益(yi)好、品(pin)牌认可度高(gao)的(de)旅(lv)游(you)企(qi)业探(tan)索(suo)通(tong)过(guo)相(xiang)关收费(fei)权、经营权抵(质)押等方式融(rong)资(zi)筹资。鼓励旅(lv)游(you)装备(bei)出(chu)口(kou),加大(da)对大型(xing)旅(lv)游装备出(chu)口的(de)信贷(dai)支持。

                                  国务院办公厅
                                  2015年8月4日
      (此件公开发布)

     

     


    1.6 国务院(yuan)办公厅(ting)关于推(tui)进(jin)城市地(di)下综(zong)合管(guan)廊建设(she)的指导意见

    国办发〔2015〕61号

    各省、自治区、直辖(xia)市人民政(zheng)府,国务院各部委、各直属机构:
      地(di)下综合(he)管廊(lang)是指在(zai)城市地下用于集中(zhong)敷(fu)设(she)电(dian)力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃(ran)气等市政管(guan)线的公共隧(sui)道(dao)。我(wo)国(guo)正(zheng)处(chu)在(zai)城(cheng)镇化快速(su)发(fa)展时(shi)期(qi),地下(xia)基(ji)础设(she)施(shi)建设滞(zhi)后。推(tui)进(jin)城(cheng)市地下综(zong)合管(guan)廊建(jian)设(she),统(tong)筹(chou)各类(lei)市(shi)政(zheng)管线规(gui)划(hua)、建设和管理,解决(jue)反(fan)复(fu)开挖(wa)路面、架空线网密集、管线(xian)事故(gu)频(pin)发等问题(ti),有利(li)于保(bao)障(zhang)城市安(an)全(quan)、完善城市功能、美化城市景观、促(cu)进城市集(ji)约高效和转型发展(zhan),有(you)利(li)于(yu)提(ti)高(gao)城市(shi)综合(he)承(cheng)载能力(li)和(he)城(cheng)镇(zhen)化发展(zhan)质量(liang),有(you)利于(yu)增(zeng)加(jia)公共产(chan)品有(you)效(xiao)投资(zi)、拉动社会(hui)资本(ben)投(tou)入、打造经(jing)济(ji)发展新动(dong)力(li)。为(wei)切(qie)实(shi)做(zuo)好(hao)城市(shi)地下综合管(guan)廊建(jian)设(she)工作(zuo),经国务院同意,现(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)见:
      一、总体要求
      (一)指导思想。全(quan)面(mian)贯彻落(luo)实党(dang)的(de)十(shi)八大和十(shi)八届二(er)中、三中、四中全会精神,按照《国务院关于加(jia)强城市基(ji)础(chu)设(she)施(shi)建(jian)设(she)的意见(jian)》(国发〔2013〕36号)和《国务院(yuan)办(ban)公(gong)厅(ting)关(guan)于加强城(cheng)市地下管线(xian)建设(she)管理的(de)指导意(yi)见》(国办发〔2014〕27号)有关部署,适应(ying)新型城(cheng)镇化和(he)现(xian)代(dai)化(hua)城(cheng)市(shi)建设的(de)要(yao)求,把地(di)下(xia)综(zong)合管廊(lang)建(jian)设作为履(lv)行(xing)政府职(zhi)能、完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)基(ji)础(chu)设(she)施的重(zhong)要内容,在继续做(zuo)好(hao)试(shi)点(dian)工(gong)程(cheng)的基础(chu)上(shang),总(zong)结(jie)国(guo)内(nei)外先(xian)进(jin)经(jing)验(yan)和有效做法(fa),逐(zhu)步提(ti)高城(cheng)市道(dao)路配建(jian)地下(xia)综合管廊(lang)的比例(li),全面(mian)推(tui)动(dong)地(di)下(xia)综(zong)合(he)管廊(lang)建设。
      (二)工作目标。到2020年,建(jian)成(cheng)一(yi)批具有国际(ji)先进(jin)水(shui)平的(de)地下综(zong)合管廊并投(tou)入(ru)运营(ying),反(fan)复(fu)开挖(wa)地(di)面(mian)的(de)“马路拉链”问题明显改善,管(guan)线安(an)全(quan)水平和防灾抗(kang)灾(zai)能力明显(xian)提(ti)升(sheng),逐(zhu)步消除(chu)主要(yao)街道(dao)蜘(zhi)蛛(zhu)网(wang)式架空(kong)线,城市(shi)地(di)面(mian)景(jing)观(guan)明(ming)显好(hao)转(zhuan)。
      (三)基本原则。
      ——坚持立足实际,加强顶层设计,积极有序推进,切实(shi)提(ti)高(gao)建(jian)设(she)和(he)管理(li)水平。
      ——坚持规划先行,明确质量标准,完善技术规范,满足(zu)基(ji)本(ben)公共(gong)服务功能。
      ——坚持政府主导,加大政策支持,发挥市场作用,吸(xi)引(yin)社(she)会资(zi)本(ben)广泛(fan)参与(yu)。
      二、统筹规划
      (四)编制专项规划。各城市(shi)人民政府(fu)要按(an)照“先规划、后建设”的原则,在地(di)下(xia)管线(xian)普(pu)查(cha)的(de)基础上(shang),统(tong)筹各(ge)类管(guan)线(xian)实际(ji)发展(zhan)需(xu)要(yao),组(zu)织(zhi)编制(zhi)地下综合管(guan)廊建设规(gui)划,规(gui)划(hua)期限原(yuan)则上应与(yu)城(cheng)市总(zong)体规划(hua)相一致。结(jie)合地(di)下空(kong)间开(kai)发利用(yong)、各类地下管线、道(dao)路交(jiao)通(tong)等专项(xiang)建(jian)设规(gui)划,合(he)理(li)确定(ding)地下(xia)综(zong)合管(guan)廊(lang)建设布(bu)局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等,明(ming)确建(jian)设规(gui)模(mo)和(he)时序(xu),综合考(kao)虑城(cheng)市发(fa)展远景(jing),预留(liu)和(he)控制有(you)关地下空间。建立建设项目(mu)储备制(zhi)度(du),明(ming)确五年(nian)项目滚(gun)动规(gui)划和(he)年度(du)建设(she)计(ji)划,积极、稳妥、有序推(tui)进地(di)下(xia)综(zong)合(he)管廊(lang)建设(she)。
      (五)完善标准规范。根(gen)据(ju)城(cheng)市(shi)发展需要(yao)抓紧制定和完(wan)善地下综合管(guan)廊(lang)建设(she)和抗(kang)震(zhen)防灾等方面的国(guo)家(jia)标准。地下综(zong)合管廊工(gong)程结(jie)构设(she)计应(ying)考(kao)虑(lv)各类(lei)管(guan)线接(jie)入、引出支(zhi)线的需求,满足抗震、人防和综合防灾等(deng)需要。地下(xia)综合(he)管(guan)廊(lang)断(duan)面(mian)应(ying)满(man)足所(suo)在区(qu)域(yu)所(suo)有(you)管(guan)线入(ru)廊(lang)的需(xu)要,符合入廊(lang)管线敷(fu)设、增容、运行(xing)和维护(hu)检(jian)修(xiu)的空间要(yao)求(qiu),并(bing)配(pei)建行车(che)和(he)行人检(jian)修(xiu)通(tong)道,合理(li)设置出入(ru)口,便(bian)于(yu)维(wei)修(xiu)和更换管道。地(di)下综(zong)合管(guan)廊应(ying)配套建(jian)设(she)消防(fang)、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智(zhi)能管(guan)理等附(fu)属(shu)设施,提高(gao)智(zhi)能(neng)化(hua)监控管理水(shui)平(ping),确保管(guan)廊(lang)安(an)全(quan)运(yun)行(xing)。要(yao)满(man)足各类管(guan)线(xian)独(du)立(li)运行(xing)维护(hu)和安全(quan)管理需(xu)要(yao),避(bi)免(mian)产生相互(hu)干(gan)扰(rao)。
      三、有序建设
      (六)划定建设区域。从2015年起,城市新区、各类园区、成(cheng)片(pian)开发(fa)区(qu)域(yu)的新建(jian)道(dao)路(lu)要根据功(gong)能需(xu)求,同(tong)步建设(she)地(di)下综合管廊(lang);老城区要结(jie)合(he)旧城(cheng)更(geng)新、道路改造、河道治理、地下空间(jian)开(kai)发等,因地制宜、统筹(chou)安排地下综(zong)合(he)管廊(lang)建设(she)。在(zai)交(jiao)通流量较大、地下管(guan)线(xian)密(mi)集(ji)的城(cheng)市(shi)道(dao)路、轨道交通、地(di)下综(zong)合(he)体(ti)等地段,城(cheng)市高强度开发区、重要公共空间、主要(yao)道(dao)路交叉口、道(dao)路(lu)与铁路(lu)或河(he)流(liu)的交叉(cha)处,以(yi)及(ji)道路宽(kuan)度(du)难(nan)以(yi)单(dan)独(du)敷设多种(zhong)管(guan)线(xian)的(de)路(lu)段(duan),要(yao)优(you)先建(jian)设地下(xia)综(zong)合(he)管(guan)廊。加(jia)快既(ji)有地(di)面城(cheng)市电网(wang)、通信网(wang)络等架空(kong)线入地(di)工(gong)程(cheng)。
      (七)明确实施主体。鼓励(li)由(you)企(qi)业投(tou)资建设和运营管理地(di)下(xia)综合管(guan)廊。创新投(tou)融(rong)资(zi)模(mo)式(shi),推广(guang)运用政(zheng)府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷(dai)款(kuan)贴息等形(xing)式(shi),鼓励(li)社(she)会(hui)资本(ben)组(zu)建项(xiang)目公(gong)司(si)参(can)与城(cheng)市(shi)地下(xia)综合(he)管(guan)廊建设(she)和运(yun)营(ying)管理(li),优化合同管理,确(que)保项目(mu)合(he)理稳定(ding)回报。优先鼓励入廊(lang)管线单(dan)位共同(tong)组(zu)建(jian)或(huo)与(yu)社(she)会(hui)资(zi)本合(he)作组建股份(fen)制公司,或在(zai)城(cheng)市(shi)人民政府(fu)指导下(xia)组(zu)成(cheng)地下(xia)综合管廊业(ye)主(zhu)委员(yuan)会,公开(kai)招标选择(ze)建设(she)和(he)运营管(guan)理单(dan)位。积(ji)极(ji)培(pei)育大型专(zhuan)业(ye)化地下(xia)综合(he)管(guan)廊(lang)建(jian)设和(he)运营管(guan)理(li)企(qi)业,支持(chi)企(qi)业跨地(di)区开(kai)展业(ye)务,提供系统、规范的服务。
      (八)确保质量安全。严(yan)格履(lv)行法定(ding)的项(xiang)目(mu)建设程(cheng)序,规范(fan)招投(tou)标(biao)行为,落实工程建设(she)各(ge)方质量(liang)安全(quan)主(zhu)体责任(ren),切实把(ba)加(jia)强质量(liang)安(an)全监管贯(guan)穿于规划(hua)、建设、运营全过程,建设(she)单位(wei)要按(an)规(gui)定及时报送(song)工程(cheng)档(dang)案(an)。建(jian)立地下综合(he)管廊工程质量(liang)终(zhong)身(shen)责任永久性标(biao)牌制(zhi)度,接受社会监督。根据地(di)下综(zong)合管(guan)廊结构类型、受力条件、使(shi)用要(yao)求和(he)所(suo)处(chu)环(huan)境(jing)等因(yin)素(su),考虑耐久性、可(ke)靠性(xing)和经济(ji)性(xing),科(ke)学(xue)选择(ze)工程材(cai)料(liao),主要(yao)材料(liao)宜采用高性能混(hun)凝(ning)土(tu)和高(gao)强(qiang)钢(gang)筋。推(tui)进地(di)下(xia)综合管(guan)廊主(zhu)体结(jie)构构(gou)件标准(zhun)化(hua),积极推广(guang)应用预(yu)制拼装技(ji)术,提高(gao)工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)和(he)安(an)全水平(ping),同时有(you)效(xiao)带动工业构(gou)件生产、施(shi)工(gong)设备(bei)制造等(deng)相(xiang)关产(chan)业(ye)发(fa)展。
      四、严格管理
      (九)明确入廊要求。城市(shi)规(gui)划区(qu)范(fan)围内(nei)的各类管(guan)线原则上(shang)应(ying)敷(fu)设(she)于(yu)地(di)下空(kong)间。已建设地(di)下(xia)综合管(guan)廊(lang)的区域(yu),该(gai)区(qu)域(yu)内的(de)所有(you)管线必(bi)须(xu)入廊(lang)。在地(di)下综(zong)合管廊以(yi)外(wai)的(de)位(wei)置新建(jian)管线的(de),规划(hua)部门不予许可(ke)审批(pi),建(jian)设部(bu)门不(bu)予施(shi)工(gong)许(xu)可(ke)审(shen)批(pi),市(shi)政(zheng)道路部(bu)门(men)不予掘(jue)路(lu)许(xu)可审(shen)批(pi)。既有(you)管(guan)线(xian)应根据(ju)实际(ji)情(qing)况逐步有序迁(qian)移(yi)至(zhi)地下综合管廊(lang)。各行(xing)业主管部(bu)门和有(you)关(guan)企(qi)业要积(ji)极配(pei)合城(cheng)市(shi)人民(min)政(zheng)府做(zuo)好(hao)各自管(guan)线入廊工(gong)作。
      (十)实行有偿使用。入(ru)廊(lang)管线单(dan)位(wei)应向地(di)下综合(he)管廊建(jian)设(she)运(yun)营单(dan)位交纳(na)入廊(lang)费(fei)和(he)日常维护(hu)费,具(ju)体收(shou)费标(biao)准(zhun)要统筹考虑(lv)建(jian)设和(he)运(yun)营、成(cheng)本和(he)收益的关系,由(you)地下综合管廊建(jian)设(she)运营(ying)单(dan)位(wei)与(yu)入(ru)廊(lang)管线(xian)单(dan)位根(gen)据(ju)市场(chang)化(hua)原则(ze)共(gong)同协商(shang)确定。入廊费主要(yao)根据(ju)地(di)下综合管廊本体及附(fu)属(shu)设(she)施建设成(cheng)本,以及(ji)各入廊(lang)管(guan)线单(dan)独敷(fu)设和(he)更新改造成(cheng)本(ben)确(que)定。日(ri)常(chang)维护(hu)费主要根(gen)据地(di)下(xia)综(zong)合(he)管廊(lang)本体(ti)及附属(shu)设(she)施(shi)维(wei)修(xiu)、更新等维(wei)护(hu)成(cheng)本,以(yi)及(ji)管线占用(yong)地下(xia)综合管廊(lang)空(kong)间比例、对(dui)附属设(she)施使用(yong)强度等(deng)因素合理确定。公(gong)益(yi)性文(wen)化企(qi)业的有(you)线电(dian)视(shi)网入廊(lang),有关收费标(biao)准可(ke)适(shi)当给予优惠(hui)。由发(fa)展(zhan)改(gai)革委会同(tong)住房城(cheng)乡(xiang)建设(she)部(bu)制(zhi)定(ding)指导意见,引导规(gui)范(fan)供(gong)需(xu)双方协商(shang)确定(ding)地(di)下(xia)综合管(guan)廊(lang)收费标(biao)准,形(xing)成(cheng)合(he)理的收费机(ji)制(zhi)。在地(di)下综合(he)管廊运(yun)营初期(qi)不(bu)能通(tong)过收费(fei)弥(mi)补(bu)成(cheng)本(ben)的,地方人民(min)政(zheng)府视(shi)情给予必要的财政补(bu)贴。
      (十一)提高管理水平。城(cheng)市人民(min)政府(fu)要(yao)制(zhi)定地(di)下(xia)综合管(guan)廊(lang)具体(ti)管理(li)办法,加强工作指导(dao)与(yu)监(jian)督(du)。地(di)下综(zong)合(he)管(guan)廊运(yun)营(ying)单位要完(wan)善管理(li)制度,与入廊管线(xian)单位签订(ding)协(xie)议(yi),明确(que)入(ru)廊管(guan)线种类(lei)、时间、费(fei)用(yong)和责(ze)权(quan)利(li)等(deng)内容(rong),确保(bao)地下(xia)综(zong)合管(guan)廊(lang)正(zheng)常运(yun)行。地下综(zong)合(he)管廊本(ben)体(ti)及附(fu)属设(she)施管理(li)由(you)地下综(zong)合管(guan)廊(lang)建(jian)设(she)运营(ying)单位(wei)负责(ze),入廊管线的设施维护(hu)及日(ri)常管理由(you)各管(guan)线(xian)单位负(fu)责(ze)。管廊(lang)建设运(yun)营(ying)单(dan)位(wei)与入廊管(guan)线单(dan)位要(yao)分(fen)工明确(que),各司其职,相互配合,做好突(tu)发(fa)事件(jian)处(chu)置(zhi)和应(ying)急管理等(deng)工作(zuo)。
      五、支持政策
      (十二)加大政府投入。中央财(cai)政(zheng)要(yao)发挥(hui)“四两拨千斤”的作用,积极(ji)引(yin)导(dao)地下(xia)综(zong)合管廊建(jian)设,通(tong)过(guo)现(xian)有渠(qu)道统(tong)筹(chou)安(an)排(pai)资金(jin)予以(yi)支持(chi)。地方(fang)各(ge)级人民政府(fu)要进(jin)一(yi)步加大(da)地(di)下(xia)综合管廊(lang)建(jian)设资(zi)金投(tou)入。省(sheng)级人(ren)民政(zheng)府要(yao)加(jia)强地下(xia)综(zong)合(he)管廊建设(she)资(zi)金的统(tong)筹,城(cheng)市(shi)人民政府(fu)要(yao)在年(nian)度(du)预算(suan)和建设(she)计划(hua)中优先(xian)安(an)排地(di)下综(zong)合管(guan)廊(lang)项目,并(bing)纳(na)入地(di)方政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)范(fan)围。有(you)条件的(de)城市人民政(zheng)府(fu)可对(dui)地(di)下综合(he)管廊(lang)项(xiang)目(mu)给(gei)予(yu)贷(dai)款(kuan)贴(tie)息。
      (十三)完善融资支持。将(jiang)地(di)下(xia)综合管(guan)廊(lang)建设作(zuo)为(wei)国(guo)家(jia)重(zhong)点支持的(de)民生(sheng)工(gong)程,充(chong)分(fen)发(fa)挥开发(fa)性金融作(zuo)用,鼓(gu)励(li)相关金融(rong)机(ji)构积(ji)极加大对(dui)地下(xia)综合管廊建(jian)设的(de)信(xin)贷支(zhi)持力度。鼓励银行业(ye)金融(rong)机构(gou)在风险(xian)可(ke)控(kong)、商(shang)业可(ke)持续(xu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia),为(wei)地下综合管廊(lang)项(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)中(zhong)长(chang)期信(xin)贷(dai)支持,积极(ji)开(kai)展(zhan)特(te)许经(jing)营(ying)权(quan)、收(shou)费(fei)权(quan)和购(gou)买服务(wu)协议(yi)预期收(shou)益等(deng)担(dan)保(bao)创新类(lei)贷款业务,加大对(dui)地下(xia)综(zong)合管廊项(xiang)目的(de)支持(chi)力(li)度(du)。将(jiang)地(di)下(xia)综合管(guan)廊(lang)建(jian)设(she)列入(ru)专项(xiang)金(jin)融债(zhai)支(zhi)持(chi)范围予(yu)以(yi)长期投(tou)资(zi)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)条件的(de)地下(xia)综(zong)合(he)管(guan)廊(lang)建设(she)运营企(qi)业(ye)发(fa)行(xing)企业(ye)债(zhai)券(quan)和项(xiang)目(mu)收益票(piao)据,专(zhuan)项用(yong)于地(di)下综合(he)管廊(lang)建设(she)项目。
      城(cheng)市(shi)人(ren)民政府是(shi)地下综合(he)管(guan)廊建(jian)设(she)管理工(gong)作的责(ze)任主(zhu)体,要(yao)加(jia)强(qiang)组织领(ling)导,明确主管部门,建立协调机制,扎实(shi)推(tui)进(jin)具体工作;要将(jiang)地(di)下(xia)综(zong)合(he)管廊建(jian)设纳(na)入政(zheng)府(fu)绩(ji)效(xiao)考(kao)核(he)体(ti)系(xi),建(jian)立(li)有(you)效的督(du)查(cha)制度(du),定(ding)期对(dui)地(di)下综(zong)合(he)管(guan)廊建(jian)设(she)工作进(jin)行(xing)督(du)促(cu)检(jian)查。住房(fang)城乡建设(she)部要(yao)会同(tong)有(you)关部(bu)门建(jian)立推(tui)进地(di)下综合管廊(lang)建设工作协(xie)调机(ji)制(zhi),组(zu)织(zhi)设立地(di)下综(zong)合(he)管廊(lang)专家(jia)委(wei)员(yuan)会;抓好地下(xia)综(zong)合管廊试(shi)点工(gong)作,尽(jin)快形成(cheng)一(yi)批(pi)可(ke)复制(zhi)、可推(tui)广的示范(fan)项目,经验成(cheng)熟(shu)后有(you)效(xiao)推(tui)开(kai),并(bing)加(jia)强(qiang)对(dui)全国(guo)地(di)下综合(he)管廊建(jian)设(she)管理(li)工作的(de)指(zhi)导和监督(du)检(jian)查(cha)。各管线(xian)行业(ye)主管部(bu)门、管理单位(wei)等(deng)要(yao)各(ge)司(si)其(qi)职(zhi),密切配合,共(gong)同(tong)有(you)序推(tui)动(dong)地(di)下(xia)综(zong)合(he)管廊(lang)建(jian)设(she)。中央企业、省属(shu)企(qi)业(ye)要(yao)配合(he)城市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)做(zuo)好(hao)所(suo)属管线入(ru)地(di)入(ru)廊(lang)工作(zuo)。

                          国务院办公厅
                          2015年8月3日
      (此件公开发布)

     

     


    1.7 国务(wu)院办(ban)公(gong)厅(ting)印发(fa)关(guan)于(yu)促进(jin)社(she)会(hui)办医(yi)加快发(fa)展(zhan)

    若(ruo)干政(zheng)策措(cuo)施(shi)的(de)通知  

    国办发〔2015〕45号

    各省、自治区、直辖市(shi)人民政(zheng)府,国务院各部委、各直属机构:
      《关于(yu)促(cu)进(jin)社(she)会(hui)办医(yi)加快发展(zhan)的(de)若(ruo)干(gan)政策措施(shi)》已(yi)经国(guo)务院(yuan)同(tong)意,现印发给你们,请(qing)认真贯彻执行。

                           国务院办公厅
                            2015年6月11日

      (此件公开发布)

     

    关(guan)于(yu)促(cu)进(jin)社会办医(yi)加(jia)快(kuai)发展的若(ruo)干政(zheng)策措施

      新(xin)一轮医(yi)药卫(wei)生(sheng)体制(zhi)改革(ge)实施以(yi)来,国(guo)家(jia)出(chu)台多项措施(shi)促(cu)进社会(hui)办医发(fa)展(zhan),政(zheng)策效(xiao)应持续显现(xian),但与形成(cheng)多(duo)元办(ban)医(yi)格(ge)局的(de)目标仍(reng)有(you)不(bu)小差(cha)距(ju),还(huan)有(you)一(yi)些体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)障碍和政(zheng)策(ce)束(shu)缚需要破(po)除。为(wei)加快推进(jin)社(she)会办医(yi)疗机(ji)构(gou)成规(gui)模、上水平发展,不断满足人民(min)群(qun)众多(duo)样化(hua)、多(duo)层(ceng)次(ci)医疗(liao)卫(wei)生(sheng)服务需求(qiu),为经(jing)济社(she)会转型(xing)发展注入(ru)新(xin)的动(dong)力,各地区、各(ge)有(you)关(guan)部门(men)要(yao)在(zai)深(shen)入贯(guan)彻落实《国(guo)务(wu)院(yuan)关于促进(jin)健(jian)康服(fu)务(wu)业(ye)发(fa)展的(de)若干(gan)意见(jian)》(国发〔2013〕40号)和《国(guo)务(wu)院(yuan)办(ban)公(gong)厅(ting)转发发(fa)展(zhan)改革(ge)委卫(wei)生(sheng)部等部门关(guan)于(yu)进一步鼓励(li)和(he)引导(dao)社会(hui)资(zi)本举(ju)办医(yi)疗(liao)机构意见的(de)通知(zhi)》(国办发〔2010〕58号)的基础上,进(jin)一(yi)步实(shi)施以(yi)下政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。
      一、进(jin)一(yi)步(bu)放(fang)宽准入(ru)
      (一)清(qing)理规(gui)范医疗机(ji)构设(she)立(li)审(shen)批(pi)。明确并(bing)向(xiang)社(she)会公开公(gong)布(bu)举(ju)办(ban)医(yi)疗机(ji)构审(shen)批(pi)程序、审(shen)批(pi)主体(ti)和(he)审批(pi)时限(xian)。各(ge)级相关(guan)行政(zheng)部(bu)门要按(an)照“非禁即入”原则,全面清理、取(qu)消(xiao)不(bu)合理(li)的前(qian)置(zhi)审(shen)批(pi)事(shi)项(xiang),整合社会办医疗(liao)机构(gou)设(she)置(zhi)、执(zhi)业许可等(deng)审(shen)批环(huan)节,进(jin)一步(bu)明(ming)确(que)并(bing)缩短(duan)审批时限(xian),不(bu)得(de)新(xin)设前(qian)置(zhi)审批(pi)事项(xiang)或提(ti)高审批条件(jian),不得限制社会(hui)办医(yi)疗机(ji)构的经(jing)营(ying)性(xing)质,鼓(gu)励有条件的(de)地(di)方为(wei)申(shen)办(ban)医疗(liao)机(ji)构(gou)相(xiang)关手续提供一站式服(fu)务。完(wan)善(shan)社会(hui)办医疗(liao)机构设立审批(pi)的(de)属(shu)地(di)化管(guan)理(li),进一(yi)步(bu)促(cu)进(jin)社会(hui)办医(yi),具体床(chuang)位规(gui)模审(shen)批权限(xian)由各(ge)省(sheng)(区、市)按照《医疗(liao)机构管(guan)理条(tiao)例》自行确定。鼓(gu)励社(she)会力(li)量(liang)举(ju)办(ban)中(zhong)医类(lei)专(zhuan)科医(yi)院(yuan)和(he)只(zhi)提(ti)供(gong)传统中(zhong)医药(yao)服(fu)务(wu)的中医(yi)门(men)诊(zhen)部、中医诊所,加快社(she)会(hui)办(ban)中医类(lei)机(ji)构发(fa)展。
      (二)公开(kai)区(qu)域(yu)医(yi)疗资源(yuan)规划情(qing)况(kuang)。各(ge)地(di)要(yao)定期(qi)公开(kai)公布(bu)区域(yu)内(nei)医(yi)疗机(ji)构数量、布局以及床位、大型设(she)备等资(zi)源(yuan)配(pei)置情(qing)况(kuang),并将社(she)会办医纳入(ru)相(xiang)关规划(hua),按(an)照一定(ding)比(bi)例(li)为社(she)会办(ban)医(yi)预留(liu)床位(wei)和大(da)型设备(bei)等(deng)资(zi)源配(pei)置(zhi)空间,在符合(he)规划总(zong)量(liang)和结构的前提(ti)下(xia),取消(xiao)对(dui)社(she)会办医疗(liao)机(ji)构的具(ju)体数量和(he)地点(dian)限(xian)制。出台或(huo)调(diao)整区域卫(wei)生规(gui)划(hua)和(he)医疗机构(gou)设(she)置规划,须(xu)及(ji)时(shi)向社(she)会公(gong)开公布(bu),并详(xiang)细(xi)说明本区域(yu)可(ke)新(xin)增(zeng)或拟调整(zheng)的医(yi)疗资(zi)源的(de)规模和(he)布(bu)局(ju)。对涉及新(xin)增或调整医疗(liao)资源的,包括新(xin)建城区(qu)等,政府(fu)必(bi)须落实保(bao)基本的责任(ren),同(tong)时支持(chi)由社会(hui)力(li)量(liang)举办和(he)运营医(yi)疗(liao)机构(gou)。未(wei)公(gong)开公布规(gui)划(hua)的(de),不(bu)得以(yi)规划(hua)为由拒(ju)绝社(she)会(hui)力量举办医疗机构或配置(zhi)医(yi)疗(liao)设(she)备。
      (三)减少(shao)运(yun)行审批(pi)限制。不(bu)将(jiang)社(she)会办(ban)医(yi)疗(liao)机构(gou)等级(ji)、床位规模(mo)等(deng)作为(wei)确(que)定(ding)配(pei)置大(da)型(xing)设(she)备(bei)的必要前置条件,重(zhong)点考(kao)核机(ji)构人员(yuan)资(zi)质与技术(shu)服务能力(li)等(deng)指标。优(you)化(hua)大(da)型设备(bei)配(pei)置(zhi)使用(yong)程(cheng)序(xu),简化流程。严控(kong)公立(li)医(yi)院超(chao)常(chang)配置大(da)型医用(yong)设备;社(she)会办医(yi)疗机构配(pei)置大(da)型医用(yong)设(she)备,凡(fan)符(fu)合规(gui)划条(tiao)件和准(zhun)入(ru)资(zi)质的(de),不(bu)得以任(ren)何(he)理(li)由加以(yi)限制(zhi)。
      (四)控制公(gong)立(li)医院(yuan)规(gui)模(mo),规范公(gong)立(li)医(yi)院改(gai)制(zhi)。按照总量控制、结构调整、规(gui)模(mo)适(shi)度(du)的原则(ze),合(he)理控制公立医疗机构(gou)数量和(he)规(gui)模,拓(tuo)展社会办(ban)医发(fa)展(zhan)空(kong)间。总结(jie)地方(fang)实(shi)践(jian)经验,引导(dao)和规范(fan)公立(li)医(yi)院(yuan)改(gai)制,避免国(guo)有(you)资(zi)产流失(shi)。各地要(yao)结合区(qu)域卫(wei)生规划和医疗(liao)机(ji)构(gou)设(she)置规划制(zhi)订工(gong)作,明确(que)政(zheng)府办医的(de)范围和(he)数(shu)量(liang),落实政(zheng)府(fu)投入责任(ren),严格(ge)限制(zhi)公立医院(yuan)特(te)需(xu)服务规(gui)模(mo)。在县域内,社会(hui)办医(yi)要(yao)和县(xian)级公立(li)医院(yuan)改革(ge)相(xiang)结合,发(fa)挥公立(li)医院(yuan)主体作用(yong)和社(she)会(hui)办(ban)医(yi)补充作(zuo)用(yong),相辅相成。在此基础上,在公立医(yi)疗(liao)资(zi)源丰(feng)富的地区,有(you)序引(yin)导(dao)和规范(fan)包括(kuo)国(guo)有企业办医(yi)院在内(nei)的部(bu)分(fen)公(gong)立医院改(gai)制。推(tui)动(dong)国有企(qi)业办医院分(fen)离移交或(huo)改(gai)制(zhi)试点(dian),建(jian)立(li)现代法(fa)人治(zhi)理(li)结(jie)构。积极引入(ru)社(she)会(hui)力量(liang)参(can)与国(guo)有(you)企(qi)业(ye)办医疗(liao)机构(gou)重(zhong)组改(gai)制。
      二、拓宽(kuan)投融(rong)资(zi)渠(qu)道
      (五)加强财政(zheng)资金扶持。将(jiang)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)医疗(liao)卫(wei)生(sheng)服务的(de)社(she)会办非营(ying)利性医疗机(ji)构纳入政(zheng)府(fu)补助(zhu)范(fan)围,在(zai)临床(chuang)重点(dian)专科(ke)建(jian)设(she)、人(ren)才(cai)培养(yang)等方(fang)面(mian),执(zhi)行(xing)与(yu)公(gong)立(li)医(yi)疗机(ji)构(gou)同(tong)等(deng)补助(zhu)政策。通过(guo)政府(fu)购(gou)买服(fu)务(wu)方式(shi),支(zhi)持(chi)符合(he)条件的社(she)会办医(yi)疗机构(gou)承接当地公(gong)共(gong)卫生和基(ji)本(ben)医疗服务(wu)以及政府下达(da)的相(xiang)关任务(wu),并(bing)逐步(bu)扩(kuo)大(da)购(gou)买范围。将(jiang)符(fu)合(he)条(tiao)件的社(she)会办医疗(liao)机(ji)构纳入(ru)急(ji)救网络,执(zhi)行(xing)政(zheng)府下(xia)达(da)的指(zhi)令(ling)性任(ren)务(wu),并(bing)按(an)与公(gong)立(li)医(yi)疗(liao)机构(gou)同(tong)等(deng)待(dai)遇获得(de)政(zheng)府补(bu)偿(chang)。鼓(gu)励(li)地(di)方(fang)探(tan)索(suo)建(jian)立对社(she)会(hui)办非(fei)营(ying)利性(xing)医疗(liao)机构举(ju)办者的激励机(ji)制(zhi)。
      (六)丰富筹资渠道。通过特许经营、公建民营、民办(ban)公(gong)助等(deng)模(mo)式(shi),支持社(she)会力(li)量(liang)举办(ban)非(fei)营(ying)利性医疗(liao)机(ji)构,健(jian)全(quan)法(fa)人治(zhi)理(li)结构(gou),建立(li)现代(dai)医(yi)院管(guan)理(li)制度。鼓励(li)地方通(tong)过设立(li)健康产(chan)业(ye)投(tou)资基(ji)金等方式,为社会(hui)办医(yi)疗机(ji)构(gou)提(ti)供(gong)建(jian)设资(zi)金(jin)和(he)贴息补(bu)助。鼓励社会(hui)办医(yi)疗(liao)机(ji)构以股权融资、项目(mu)融(rong)资等方式筹集开(kai)办(ban)费和发(fa)展(zhan)资(zi)金(jin)。支(zhi)持符合条件的社(she)会办营(ying)利(li)性医疗(liao)机(ji)构(gou)上市融资或发(fa)行(xing)债券(quan),对接(jie)多(duo)层次(ci)资本市场(chang),利用多(duo)种融(rong)资工(gong)具进(jin)行融资(zi)。
      (七)优化融资政策。鼓(gu)励金(jin)融机构根(gen)据医疗(liao)机构特点创新(xin)金融产品(pin)和(he)服务(wu)方式(shi),扩大业务规模。拓(tuo)宽(kuan)信贷(dai)抵(di)押(ya)担(dan)保(bao)物(wu)范(fan)围,探(tan)索(suo)允(yun)许社会(hui)办医(yi)疗机构利用(yong)有(you)偿取得(de)的(de)用于(yu)非(fei)医(yi)疗(liao)用途(tu)的土地(di)使(shi)用权(quan)和(he)产(chan)权明(ming)晰的房(fang)产(chan)等固定资(zi)产(chan)办(ban)理(li)抵押(ya)贷(dai)款。鼓励社会(hui)办(ban)医(yi)疗机构(gou)在银行间(jian)债券(quan)市(shi)场(chang)注册(ce)发行非(fei)金(jin)融企(qi)业债(zhai)务(wu)融资(zi)工具筹集(ji)资金(jin),鼓励(li)各类创(chuang)业投资(zi)机(ji)构和融资担保(bao)机(ji)构对医(yi)疗(liao)领(ling)域创(chuang)新(xin)型业(ye)态、小微企(qi)业开(kai)展业务(wu)。
      三、促进(jin)资源流动(dong)和(he)共享(xiang)
      (八)促(cu)进大型(xing)设备(bei)共(gong)建共享。探(tan)索以公建(jian)民(min)营(ying)或(huo)民(min)办公(gong)助(zhu)等(deng)多种(zhong)方(fang)式(shi),建立区(qu)域性检验(yan)检(jian)查中(zhong)心,面向(xiang)所(suo)有医疗(liao)机构开(kai)放。大(da)型设(she)备(bei)配(pei)置饱和(he)的(de)区(qu)域不允(yun)许包括(kuo)公立医疗(liao)机构(gou)在内的(de)所(suo)有(you)医疗(liao)机构(gou)新(xin)增(zeng)大型设备,鼓(gu)励(li)地方(fang)通(tong)过各(ge)种方(fang)式整合(he)现(xian)有(you)大(da)型设备资源,提高使用效率。鼓(gu)励(li)公(gong)立医疗(liao)机(ji)构(gou)与社会办(ban)医(yi)疗机构(gou)开(kai)展(zhan)合(he)作,在确(que)保(bao)医(yi)疗安(an)全和满(man)足(zu)医疗(liao)核心功能(neng)前(qian)提下,实现医学影像、医(yi)学检验(yan)等结果互(hu)认和(he)医疗机构(gou)消(xiao)毒供应(ying)中心(xin)(室)等资源共享。
      (九)推进(jin)医师多点(dian)执业(ye)。加(jia)快推进和规范医师(shi)多点(dian)执(zhi)业,鼓励和规范(fan)医(yi)师在(zai)不同(tong)类(lei)型、不同层级(ji)的医疗机构之(zhi)间(jian)流(liu)动(dong),鼓励医师到基层、边远山区、医疗(liao)资(zi)源稀(xi)缺(que)地(di)区(qu)和(he)其(qi)他(ta)有(you)需(xu)求的(de)医疗机(ji)构(gou)多点执业,医务(wu)人(ren)员在学(xue)术(shu)地位、职称晋升、职业技能鉴定、专(zhuan)业技术和(he)职业(ye)技(ji)能培(pei)训等(deng)方(fang)面(mian)不因多(duo)点(dian)执业受影(ying)响。各(ge)地要(yao)根(gen)据(ju)实际,对开展医师多点(dian)执业(ye)涉(she)及(ji)的人(ren)事(shi)管理(li)、收入分配、社(she)会(hui)保险等(deng)工作(zuo)尽快研(yan)究(jiu)制订(ding)试点方(fang)案,取(qu)得经(jing)验(yan)后逐(zhu)步(bu)推(tui)开(kai)。鼓(gu)励探(tan)索区域(yu)注(zhu)册和(he)多(duo)点(dian)执(zhi)业(ye)备案(an)管(guan)理试点(dian)。
      (十)加强业务合作。鼓(gu)励地方探(tan)索公立(li)医疗机构与(yu)社(she)会(hui)办医(yi)疗机构加强(qiang)业务(wu)合(he)作的有(you)效(xiao)形(xing)式和具(ju)体(ti)途(tu)径。鼓(gu)励(li)公(gong)立(li)医(yi)疗机(ji)构(gou)为社(she)会(hui)办医疗(liao)机(ji)构培(pei)养(yang)医(yi)务人员,提高技术水平,并(bing)探索(suo)开展多(duo)种形(xing)式的人(ren)才交流与技术合(he)作(zuo)。鼓励(li)具(ju)备(bei)医疗(liao)机(ji)构管(guan)理经(jing)验的社(she)会(hui)力量(liang)通(tong)过(guo)医院(yuan)管(guan)理(li)集团等多(duo)种形(xing)式,在明(ming)确(que)责(ze)权关(guan)系(xi)的前提(ti)下,参(can)与(yu)公立医(yi)疗(liao)机(ji)构管理。
      四、优化发展环境
      (十一)落实医疗机构(gou)税(shui)收政策(ce)。积(ji)极(ji)落(luo)实(shi)社会(hui)办医疗(liao)机构各项(xiang)税收政(zheng)策(ce)。对社会办(ban)医疗机构(gou)提(ti)供(gong)的(de)医疗服(fu)务(wu),免征营业税;对(dui)符合规定(ding)的(de)社会办(ban)非(fei)营利(li)性(xing)医(yi)疗机(ji)构(gou)自(zi)用(yong)的房(fang)产、土地,免征房产税、城镇(zhen)土(tu)地使用(yong)税;对(dui)符合规定(ding)的社会办(ban)营利性医(yi)疗(liao)机构自用的房(fang)产(chan)、土地,自(zi)其(qi)取得执业(ye)登(deng)记(ji)之(zhi)日(ri)起(qi),3年(nian)内免(mian)征(zheng)房(fang)产(chan)税(shui)、城(cheng)镇土(tu)地(di)使用(yong)税。社会办医(yi)疗机构按(an)照企(qi)业所得税法(fa)规定(ding),经(jing)认定为非(fei)营利组织(zhi)的,对其(qi)提供(gong)的医疗服(fu)务(wu)等(deng)符合条件的(de)收入免(mian)征企业所得税(shui)。企业、个(ge)人通过(guo)公(gong)益(yi)性社会团体或(huo)者(zhe)县级(ji)以上人(ren)民(min)政府(fu)及其(qi)部门对(dui)社会(hui)办非(fei)营利(li)性医(yi)疗(liao)机构的(de)捐(juan)赠(zeng),按(an)照(zhao)税(shui)法规定予以税前(qian)扣除。
      (十二)将社会办医纳入(ru)医保定点(dian)范围。将符(fu)合条(tiao)件的社(she)会(hui)办(ban)医疗(liao)机构(gou)纳入医(yi)保(bao)定点(dian)范(fan)围,执行(xing)与(yu)公立(li)医(yi)疗(liao)机(ji)构同(tong)等政(zheng)策。不得将医(yi)疗(liao)机构所(suo)有(you)制(zhi)性质(zhi)作为(wei)医保定点(dian)的前置性(xing)条件,不得以(yi)医(yi)保定(ding)点(dian)机构(gou)数量(liang)已(yi)满(man)等非医疗(liao)服务能力方面的(de)因(yin)素(su)为(wei)由,拒绝将(jiang)社会办(ban)医疗机构(gou)纳入(ru)医保定点。规范(fan)各类医疗(liao)收费票据,非(fei)营利性(xing)医疗机(ji)构使(shi)用(yong)统(tong)一(yi)的(de)医疗(liao)收费票据(ju),营利性(xing)医疗(liao)机构(gou)使用符(fu)合规(gui)定(ding)的发(fa)票,均(jun)可作为医疗保(bao)险(xian)基金(jin)支(zhi)付凭(ping)证(zheng),细(xi)化不同(tong)性(xing)质(zhi)医(yi)疗机构收费和(he)票据(ju)使(shi)用(yong)与(yu)医保(bao)基(ji)金的(de)结(jie)算办(ban)法(fa)。
      (十三)提(ti)升临(lin)床(chuang)水平和(he)学(xue)术(shu)地(di)位(wei)。鼓励(li)社(she)会(hui)办(ban)医(yi)疗(liao)机(ji)构引进新(xin)技术、开展新项目,提(ti)供特(te)色(se)诊疗(liao)服务。支持社会办医疗机(ji)构积极引(yin)进中高端(duan)人(ren)才(cai),组织开展(zhan)多(duo)方(fang)面的(de)科(ke)技交流与(yu)合(he)作。社会(hui)办医在职(zhi)称评(ping)定、科研(yan)课题(ti)招(zhao)标和成果(guo)评(ping)价等方(fang)面与公立医(yi)疗机(ji)构享(xiang)有同等待(dai)遇。鼓(gu)励(li)符(fu)合条件的社(she)会办(ban)医疗机构申报(bao)认(ren)定住院医(yi)师(shi)规(gui)范(fan)化(hua)培(pei)训(xun)基(ji)地(di)、医师(shi)定(ding)期考(kao)核(he)机(ji)构(gou)、医学高(中)等院校临(lin)床(chuang)教学基(ji)地(di)等(deng)。支(zhi)持社会办医(yi)疗(liao)机(ji)构参(can)与(yu)各医学类行(xing)业协(xie)会(hui)、学术组织、职(zhi)称(cheng)评(ping)定和(he)医疗(liao)机构评审委员会,在符合(he)标准的条件(jian)下(xia),不(bu)断(duan)提高(gao)其(qi)人员(yuan)所占比例(li),进一步(bu)保障(zhang)社会(hui)办(ban)医(yi)疗(liao)机构(gou)医(yi)务(wu)人员享有担(dan)任与其学术水平(ping)和(he)专业(ye)能力(li)相适(shi)应(ying)的职务的(de)机会(hui)。
      (十四)规范收费政策。坚(jian)决(jue)执(zhi)行国(guo)家(jia)行(xing)政(zheng)事业收费(fei)相(xiang)关政(zheng)策(ce),对社(she)会(hui)办(ban)非(fei)营(ying)利性(xing)医(yi)疗机构(gou)免征(zheng)行政(zheng)事业性收费(fei),对(dui)营利性(xing)医疗(liao)机构(gou)减半征(zheng)收(shou)行(xing)政(zheng)事(shi)业(ye)性(xing)收(shou)费。进一(yi)步(bu)清理和取(qu)消(xiao)对(dui)社(she)会(hui)办(ban)医(yi)疗(liao)机(ji)构不合理(li)、不合(he)法(fa)的收(shou)费(fei)项(xiang)目(mu),在(zai)接(jie)受政(zheng)府(fu)管理(li)的各(ge)类收费项(xiang)目方面,对(dui)社会办非营利(li)性医疗(liao)机构执(zhi)行与(yu)公立医疗机(ji)构相(xiang)同的(de)收费政策(ce)和标(biao)准。
      (十五)完善监管机制。加强(qiang)对社会办(ban)医疗(liao)机(ji)构(gou)负责(ze)人(ren)及有(you)关(guan)管(guan)理(li)人员(yuan)的培(pei)训(xun),促进规范管理,提高经营水平。加大医疗机(ji)构信息(xi)公开(kai)力度(du),各(ge)级(ji)卫(wei)生(sheng)计生(sheng)行(xing)政部门定(ding)期公(gong)开(kai)公布区(qu)域内医疗机构(gou)服(fu)务情(qing)况(kuang)及(ji)日常(chang)监(jian)督、处罚信息,接受社会监督。加(jia)强监(jian)管体(ti)系(xi)和能(neng)力(li)建设,严(yan)厉打击(ji)非(fei)法行(xing)医,严肃(su)查(cha)处租借执(zhi)业证(zheng)照(zhao)开(kai)设(she)医疗(liao)机(ji)构和(he)出租(zu)承(cheng)包科室(shi)等(deng)行为(wei),严(yan)惩经查(cha)实的恶(e)性(xing)医疗事故、骗取医保资金、虚假广告宣传、过度医疗、推诿()患(huan)者等行为,探索(suo)建(jian)立(li)医(yi)疗(liao)机构(gou)及(ji)其从业人员(yuan)退(tui)出(chu)机制(zhi)。建(jian)立(li)健全(quan)医(yi)疗机构(gou)及其从业(ye)人(ren)员信用(yong)记录,依法推(tui)进(jin)信息公开并(bing)纳(na)入国(guo)家(jia)统(tong)一(yi)的信(xin)用(yong)信息共享(xiang)交换平台,对(dui)严(yan)重(zhong)违(wei)规(gui)失信(xin)者(zhe)依(yi)法采(cai)取一(yi)定(ding)期限(xian)内(nei)行业(ye)禁入等(deng)惩戒(jie)措(cuo)施(shi)。加强医(yi)疗(liao)安全(quan)管理(li),引导(dao)参(can)加医(yi)疗(liao)责(ze)任(ren)险。完善医疗机(ji)构分(fen)类管(guan)理政(zheng)策,出(chu)台非(fei)营(ying)利性医疗(liao)机构(gou)管(guan)理细(xi)则,明确(que)对(dui)经(jing)营(ying)性(xing)质(zhi)、资金结(jie)余(yu)使(shi)用等的监(jian)管(guan)办法。
      (十六)营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传各地(di)鼓(gu)励、引(yin)导(dao)社(she)会(hui)办(ban)医(yi)疗(liao)机(ji)构发(fa)展(zhan)的(de)方(fang)针(zhen)政策(ce),宣(xuan)传(chuan)社(she)会(hui)办医(yi)疗(liao)机构(gou)在(zai)医疗服(fu)务(wu)体系中(zhong)的重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)和作用,宣(xuan)传和(he)表彰社会办(ban)医疗(liao)机(ji)构中(zhong)涌现(xian)出(chu)的先进典型,扩大(da)社会办医疗(liao)机(ji)构(gou)的影(ying)响(xiang),形成(cheng)有(you)利(li)于(yu)社(she)会(hui)办(ban)医(yi)疗(liao)机(ji)构(gou)发(fa)展的良(liang)好社会氛围。
      各地区、各(ge)有(you)关(guan)部(bu)门(men)要高(gao)度(du)重视,把(ba)发(fa)展社会(hui)办医放(fang)在(zai)重(zhong)要位(wei)置(zhi),加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力。各有关(guan)部(bu)门(men)要(yao)根据(ju)本通(tong)知(zhi)要(yao)求,及时制订或(huo)完(wan)善(shan)配(pei)套措(cuo)施(shi),同时(shi)为(wei)地方(fang)开(kai)展(zhan)差别(bie)化、多样化(hua)改革(ge)探索留(liu)出空(kong)间(jian)。各(ge)省(sheng)级(ji)人民(min)政(zheng)府要(yao)结合实际(ji)制(zhi)定具(ju)体工(gong)作(zuo)方案,细化政策措施,确保落到实处。各级发展改革委、卫(wei)生计(ji)生委(wei)等(deng)部(bu)门要对政策落(luo)实情况进行监督(du)检查和(he)跟踪分(fen)析(xi),建立(li)重(zhong)点(dian)工(gong)作跟(gen)踪(zong)机(ji)制和(he)定期督(du)导制度(du),确(que)保促进(jin)社(she)会办医(yi)加快(kuai)发展取(qu)得(de)成效(xiao)。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    第二章  福建省制度文件


    2.1 福建省人(ren)民政府(fu)关于推(tui)广(guang)政府和(he)社(she)会(hui)资本(ben)合作

    PPP)试点(dian)的指(zhi)导(dao)意见(jian)

    闽政〔2014〕47 号

    各市、县(区)人民政府,平(ping)潭(tan)综合实(shi)验区(qu)管(guan)委会(hui),省人民政府各(ge)部门(men)、各直属机构,各大企业,各高等院校:

     

    根(gen)据党的十八届(jie)三(san)中(zhong)全(quan)会关于允许(xu)社(she)会资(zi)本通(tong)过(guo)特许(xu)经营(ying)等方式参与(yu)城(cheng)市(shi)基(ji)础(chu)设施投资和(he)运营(ying)的精神,在加强监管、规范运作(zuo)的(de)前提下(xia),在(zai)全省(sheng)开展政府(fu)和社(she)会资本(ben)合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP)试点,扩(kuo)大(da)基础(chu)设(she)施和公用事业(ye)建设的(de)投融资渠(qu)道(dao),提高公(gong)共产(chan)品供给质量(liang)和效(xiao)率(lv),现提出以下指(zhi)导(dao)意见(jian)。

    一、试点项目范围

    鼓励县级(ji)以上人民政(zheng)府将交(jiao)通、能源、市政、水利、信息、环保、保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居工程、医(yi)疗和(he)养老(lao)服(fu)务等基础设施和公用事(shi)业(ye)项(xiang)目(mu),以特(te)许经营的方式(shi)实(shi)施PPP试点。由政府授(shou)权(quan)的投资主体与(yu)社(she)会(hui)资本签(qian)订(ding)项目合作协(xie)议,组建PPP项目公司,共同参(can)与项目(mu)前期(qi)论(lun)证、中期建设、后期运营等,共担风险,共享收益。试点(dian)项目应(ying)为(wei)收(shou)益比较(jiao)稳(wen)定,技(ji)术(shu)发展(zhan)比较成(cheng)熟,长期合同(tong)关系(xi)比较(jiao)明确,投资(zi)金(jin)额一(yi)般(ban)在(zai)1亿元以上,一(yi)轮合作(zuo)期限(xian)一般为(wei)10~30年。

    明确实(shi)施试(shi)点的项目,由(you)政(zheng)府(fu)或有权授予(yu)特许(xu)经(jing)营(ying)的主(zhu)管部(bu)门与PPP项目(mu)公司(si)签(qian)订(ding)特(te)许经营协(xie)议,确定项目实(shi)施(shi)与管理要求(qiu),实现项目(mu)公益(yi)性和盈(ying)利(li)性(xing)的(de)统(tong)一。

    已建成的项目,也可以植入PPP模式,引(yin)入(ru)社会(hui)资本(ben)并(bing)组(zu)建PPP项目公司,通过项目租赁、重组、转(zhuan)让(rang)等(deng)方式(shi)对原项(xiang)目进行升级(ji)改(gai)造或(huo)合(he)作运营(ying),以缓(huan)解财政资(zi)金(jin)压(ya)力(li)、提升(sheng)经(jing)营管(guan)理(li)水(shui)平(ping)、改(gai)善(shan)公(gong)共服(fu)务质(zhi)量(liang)。

    二、试点项目确立

    (一)建设项目库。各(ge)级(ji)政府要按照本(ben)地区基(ji)础设(she)施(shi)和(he)公用(yong)事业建设(she)需(xu)要(yao),兼(jian)顾(gu)资(zi)金有效(xiao)配置(zhi)及(ji)项(xiang)目合(he)理布局(ju),做好本地区PPP试(shi)点(dian)的项(xiang)目(mu)策(ce)划(hua)。及时(shi)向社(she)会(hui)发(fa)布(bu)PPP试(shi)点相(xiang)关政策(ce)法规,公(gong)开市(shi)场(chang)准入(ru)和(he)投(tou)资等(deng)方面的信(xin)息。设(she)区市(shi)政府(fu)建(jian)立(li)本(ben)地区项目储(chu)备(bei)库(ku),省(sheng)级(ji)建立(li)投(tou)资(zi)金额5亿元(yuan)以(yi)上(shang)的项目(mu)储备库(ku)。与试(shi)点(dian)行(xing)业相关(guan)的(de)省直主管部门应在各(ge)自(zi)职(zhi)责范围内(nei),牵头(tou)做(zuo)好本行业(ye)试点项目筛选(xuan)和推(tui)介(jie),指(zhi)导并(bing)推动项目所在(zai)地政府(fu)开展项(xiang)目试(shi)点(dian)。

    (二)做好前期论证。政(zheng)府或授(shou)权组(zu)织(zhi)实施(shi)单(dan)位(wei)要(yao)对拟(ni)实(shi)施PPP的(de)项目进行(xing)必要(yao)性(xing)、可行性、经济性、合规性评估,对不(bu)同(tong)合作方(fang)式(shi)所对应(ying)的(de)资本结(jie)构(gou)、运行成(cheng)本(ben)及(ji)可获(huo)得(de)的利(li)润进(jin)行综(zong)合分析(xi)。重点关(guan)注(zhu)定价(jia)机(ji)制、风险分担、产出质量、运营(ying)成(cheng)本(ben)等要素(su),平(ping)衡项(xiang)目经(jing)济效益(yi)和社(she)会效(xiao)益。

    (三)制定实施方案。授(shou)权组织(zhi)实施单位要(yao)根(gen)据(ju)前期(qi)论证情况(kuang),制定PPP实施方案,明确(que)项(xiang)目(mu)基本情况和经(jing)济技术指标(biao),确(que)定合(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)选择条(tiao)件(jian)和(he)方式(shi),测(ce)算项(xiang)目(mu)投资总(zong)额和(he)政府(fu)承(cheng)诺(nuo),拟(ni)定特许(xu)经营(ying)草案(an)。实(shi)施(shi)方案(an)应事(shi)先(xian)征(zheng)求发(fa)改(gai)、财政、规划、建设、国土、环保、价(jia)格等(deng)部(bu)门的意(yi)见(jian),并(bing)报同(tong)级政(zheng)府(fu)批准(zhun)。

    政(zheng)府或(huo)授权(quan)组(zu)织(zhi)实(shi)施单(dan)位在开(kai)展试(shi)点项目(mu)前(qian)期(qi)论(lun)证(zheng)和(he)制定实施(shi)方(fang)案(an)等阶段,应对有(you)意向参与(yu)项目(mu)合作(zuo)的(de)社会资(zi)本开放(fang),广泛(fan)征(zheng)集(ji)项目(mu)方(fang)案。

    (四)严格项目招标。授(shou)权组织实(shi)施(shi)单位要(yao)严(yan)格(ge)按(an)照政府(fu)采(cai)购(gou)法(fa)和招(zhao)标投标(biao)法的相关(guan)规(gui)定(ding)组(zu)织(zhi)开(kai)展(zhan)招标(biao)。规(gui)范(fan)设(she)置投(tou)资(zi)准(zhun)入门槛(jian),对(dui)各(ge)类(lei)投(tou)资主(zhu)体同(tong)等对待,对(dui)非公(gong)有(you)资(zi)本(ben)不得(de)单(dan)独(du)设置(zhi)附(fu)加条件。评标过程中,组(zu)织专家(jia)委员会(hui)根(gen)据(ju)项目(mu)要求(qiu)、应标单位(wei)报送(song)的项(xiang)目(mu)方案(an),并综合(he)考(kao)虑(lv)应(ying)标(biao)单(dan)位的服(fu)务(wu)质量、专业(ye)素(su)质和财务(wu)实(shi)力等,对项目可行性、经(jing)济(ji)性和(he)财(cai)政(zheng)负(fu)担(dan)能(neng)力等进(jin)行论证(zheng),确(que)定(ding)中标单位(wei)及(ji)项目(mu)方案。授(shou)权(quan)组(zu)织实(shi)施单(dan)位应在(zai)规(gui)定(ding)的信(xin)息(xi)发(fa)布(bu)渠道(dao)公开(kai)招(zhao)标(biao)各(ge)个(ge)环(huan)节,及(ji)时发布(bu)招(zhao)标公(gong)告和(he)中标结果等(deng)信(xin)息(xi),保证程序公开、过程透明。

    (五)明确合同管理。政(zheng)府授(shou)权的投(tou)资主体与PPP项目其(qi)他(ta)参(can)与各(ge)方在平(ping)等协(xie)商(shang)、依(yi)法(fa)合(he)规(gui)的(de)基(ji)础(chu)上(shang),根据PPP试点要求(qiu)签订项目(mu)合(he)作协(xie)议(yi),确(que)定合作各(ge)方权利(li)和责(ze)任,合理分担风险。项目(mu)合作协(xie)议(yi)应(ying)包括以下(xia)内容:1.项目内容;2.合(he)作模(mo)式及相(xiang)关特许(xu)经营(ying)权(quan)内(nei)容(rong);3.成立PPP项目公司事项;4.投资、作价及收益;5.风险责任分担;6.绩效指(zhi)标(biao)及评(ping)价(jia)机(ji)制;7.监督机制;8.退(tui)出(chu)及(ji)项(xiang)目(mu)移交(jiao)机(ji)制;9.违约责任;10.争议解决方式;11.各方(fang)认(ren)为(wei)应该约定的其(qi)他(ta)事项。

    政(zheng)府或有权授(shou)予特许(xu)经营(ying)的(de)主管部(bu)门与PPP项目公司按(an)特(te)许经(jing)营(ying)管(guan)理(li)相关(guan)法(fa)规,在(zai)项目(mu)合作(zuo)协(xie)议框(kuang)架(jia)下(xia)签订(ding)特(te)许经(jing)营协(xie)议。特许(xu)经营(ying)协议应包(bao)括(kuo)以(yi)下内(nei)容:1.特许经营内容、范围及期限;2.产品(pin)和(he)服务(wu)标(biao)准(zhun);3.价格、收费、补贴(tie)的(de)确(que)定(ding)方法及(ji)调(diao)整(zheng)机(ji)制(zhi);4.设(she)施的(de)权(quan)属与(yu)处置(zhi);5.设(she)施(shi)维(wei)护(hu)和(he)更新(xin)改造(zao);6.安全管理;7.履约担保;8.特许经营(ying)权(quan)的终(zhong)止、变更及(ji)临(lin)时接(jie)管;9.违约责任;10.争议解决方式;11.双方认(ren)为应(ying)该约定(ding)的其(qi)他(ta)事项(xiang)。

    项目合(he)作协(xie)议和特许经(jing)营协议(yi)等相(xiang)关(guan)合(he)同应(ying)报(bao)项目实(shi)施地财政部(bu)门(men)备案(an)。

    三、试点项目实施

    (一)坚持市场经营。PPP项(xiang)目(mu)公司应按(an)现代(dai)企(qi)业(ye)制(zhi)度(du)的(de)要(yao)求(qiu),建(jian)立健全(quan)法人治(zhi)理(li)结(jie)构(gou),依法经营管理,实现项(xiang)目(mu)正常运(yun)营。PPP项(xiang)目(mu)公(gong)司遵守市场经(jing)营原(yuan)则(ze),追求项目质量,合理(li)节约项目成(cheng)本(ben),做好公(gong)共产品供应(ying),开拓服务市场,并(bing)依法(fa)承(cheng)担项目建造、运营、技术风险。政府(fu)或有权(quan)授予(yu)特许经(jing)营的(de)主管部门(men)按照特(te)许(xu)经(jing)营协议(yi)约定履(lv)行(xing)合同义(yi)务(wu)和(he)监管责任(ren),并承担法律、政策风险,不(bu)得(de)给予过(guo)高(gao)的(de)补贴承(cheng)诺,不(bu)得兜(dou)底市(shi)场风险。

    (二)确保项目质量。PPP项目(mu)公(gong)司(si)要按(an)照约定(ding)的合作期限统(tong)筹(chou)项目投(tou)入和(he)产出(chu),严格按(an)照设计(ji)文件组织工(gong)程建设(she),加强施工管理,确保工程质量,并对工(gong)程(cheng)质(zhi)量承担终(zhong)身(shen)责任(ren)。在项目运营期间(jian),努(nu)力(li)提(ti)高经(jing)营管(guan)理水平(ping),依约提供安全、优质、高效、便(bian)利(li)的公共服务,并定期对(dui)项(xiang)目设(she)施(shi)进行检修(xiu)和(he)保(bao)养,保证(zheng)设(she)施正(zheng)常运转(zhuan)。未(wei)经(jing)政府或有权授予(yu)特许经营的主(zhu)管(guan)部(bu)门(men)许可,不得转让、出租、质押、抵押(ya)或以(yi)其他(ta)方(fang)式擅自处(chu)分项目设施及(ji)资产(chan),不得(de)将(jiang)项目(mu)的贷款、设(she)施及(ji)相关(guan)土地使用(yong)权等用(yong)于(yu)特(te)许经(jing)营项目(mu)之外(wai)的用(yong)途。

    (三)建立调整机制。特(te)许(xu)经营协(xie)议(yi)双(shuang)方根(gen)据建(jian)造成本、运营维护费用、未来使用流量、预(yu)期收益(yi)率(lv)等(deng)因素,协商确定价格、收益和补贴。协议约(yue)定可(ke)以(yi)涉及(ji)与(yu)特(te)许(xu)经(jing)营项目有(you)关(guan)的土(tu)地使用、相关(guan)基础(chu)设(she)施和(he)公用事业的提供,产(chan)品(pin)或服务(wu)的(de)政府(fu)采购(gou)等。在项(xiang)目运(yun)营期间(jian),根(gen)据(ju)项(xiang)目运营(ying)情况(kuang)、公众满意度等,适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等,确保回报合理、项(xiang)目(mu)可(ke)持续运营(ying)。项(xiang)目合作期(qi)限可(ke)以根据(ju)项目运营情(qing)况及(ji)政(zheng)府补贴(tie)能(neng)力(li)由项目(mu)参与(yu)各(ge)方协(xie)商调(diao)整。

    (四)给予政策扶持。符(fu)合现行(xing)政(zheng)策的PPP项目公司,享(xiang)受(shou)我(wo)省(sheng)总部经(jing)济的优(you)惠(hui)政(zheng)策。省财政(zheng)厅根(gen)据(ju)全(quan)省(sheng)PPP项目实(shi)施(shi)进(jin)展情(qing)况(kuang),逐步安排5亿元专项资金,成立风险池,为地方PPP项目(mu)贷款提(ti)供增(zeng)信(xin)支(zhi)持(chi)。各(ge)金(jin)融(rong)机(ji)构积(ji)极(ji)开发金(jin)融(rong)产(chan)品和(he)创新金(jin)融服务,切(qie)实(shi)加大(da)对(dui)符合(he)条件(jian)的(de)PPP项目贷款(kuan)支持力(li)度(du)。因项目(mu)实施需(xu)要,经项目(mu)实施地政府(fu)批(pi)准(zhun)后,符合条件的PPP项(xiang)目(mu)特(te)许经(jing)营权(quan)可(ke)用于(yu)向金(jin)融(rong)机(ji)构(gou)进行(xing)融资。支持PPP项(xiang)目公司(si)拓(tuo)宽直接(jie)融(rong)资(zi)渠(qu)道,并享(xiang)受我(wo)省扶(fu)持企业(ye)上市(shi)优惠(hui)政策。支持PPP项目公司利用(yong)外国(guo)政(zheng)府贷(dai)款或国(guo)际金(jin)融(rong)组(zu)织资金(jin),积(ji)极(ji)争取保(bao)险(xian)资(zi)金(jin)和(he)全(quan)国(guo)社保基(ji)金等多渠(qu)道(dao)资金(jin)。

    四、试点项目监管

    (一)加强风险管理。各(ge)级(ji)政府应(ying)根据(ju)本(ben)地(di)区(qu)财力实(shi)际,科学安排PPP试点项目,做好资金(jin)测算(suan)及(ji)预算统(tong)筹。各级(ji)财政(zheng)部(bu)门应(ying)依(yi)法(fa)依(yi)规加强(qiang)对(dui)PPP项目融资、建设、运(yun)营等财务监(jian)管,严格(ge)项目(mu)预(yu)算(suan)执行(xing),强(qiang)化(hua)风(feng)险预警(jing)和控制。

    (二)开展绩效评价。要(yao)完善绩(ji)效评(ping)价(jia)方(fang)法,推(tui)行(xing)政府部门和社(she)会资(zi)本之外的第(di)三方评(ping)审(shen)机制,对项目运作、公共(gong)服务质(zhi)量(liang)和资金使用效率等(deng)进(jin)行(xing)综(zong)合评(ping)价,评(ping)价结(jie)果(guo)向社(she)会(hui)公示,并(bing)作为(wei)项(xiang)目(mu)价(jia)格、补贴、合作(zuo)期(qi)限(xian)等调(diao)整(zheng)的依据(ju)。项(xiang)目实(shi)施(shi)地财政(zheng)部门(men)也可(ke)以(yi)将PPP项目纳入(ru)财政资(zi)金绩效(xiao)评价管(guan)理体系(xi)。

    (三)部门共同监管。财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)制定完善(shan)PPP试点的政策制(zhi)度(du)、操作流(liu)程和(he)合同(tong)范(fan)本(ben)等(deng)配套(tao)文件,并(bing)会同(tong)有关(guan)部(bu)门加强(qiang)监(jian)督(du)指导。发改、经信、规划、国土、住建、交通运输、环保、水利、卫计、民政、审计、监察等相(xiang)关(guan)行(xing)政(zheng)部(bu)门,在(zai)各(ge)自职责范围(wei)内(nei)参(can)与项(xiang)目过(guo)程(cheng)管(guan)理和监(jian)督等工(gong)作,依法(fa)履(lv)行(xing)监督管(guan)理职(zhi)责。


    2.2 福建省(sheng)人(ren)民(min)政府办公(gong)厅(ting)关(guan)于(yu)推广政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作(PPP)试点扶(fu)持政策的(de)意见(jian)  

    闽政办〔2015〕69号

    各市、县(区)人民政府,平潭综合(he)实验(yan)区管委会(hui),省(sheng)人民政(zheng)府各(ge)部门、各直属机构,各大企业、各高等院校:

    为(wei)加快推(tui)进(jin)我省政(zheng)府(fu)和社(she)会资本(ben)合作(zuo)(PPP)试点工作,经省政府同意,现就PPP试(shi)点(dian)扶持(chi)政(zheng)策提(ti)出(chu)以(yi)下意见:

    一、奖补(bu)示范(fan)项目(mu)前期(qi)费用(yong)。2015—2017年,经(jing)省(sheng)财政厅(ting)或其授权(quan)机(ji)构(gou)认(ren)定(ding),列入省级PPP示范项目的,省财政按(an)照项(xiang)目新引(yin)入(ru)社会(hui)资(zi)本金(jin)额给予(yu)实施(shi)地(di)政府(fu)一次(ci)性(xing)奖(jiang)励(li)。奖励标准是:5000万元以上、1亿(yi)元(yuan)以下(xia)的奖(jiang)励(li)50万元;1亿元以(yi)上每(mei)增加(jia)1亿元再奖励30万元;单个项目奖励额(e)不超过(guo)500万元。列入财政部PPP示范项目的,奖(jiang)励金(jin)额(e)按上述标(biao)准增加(jia)20%。奖励(li)资(zi)金(jin)主(zhu)要用(yong)于(yu)补(bu)助(zhu)PPP项目前(qian)期(qi)费用及其(qi)他相(xiang)关(guan)费用(yong)支出。

    二、鼓励存(cun)量债(zhai)务(wu)转(zhuan)化。存量债务(wu)清理核(he)实(shi)后,在(zai)财(cai)政部确(que)认的(de)2014年底地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)负(fu)有(you)偿还(huan)责任(ren)债(zhai)务(wu)余(yu)额(e)中(zhong),鼓励地方(fang)政(zheng)府(fu)筛选适(shi)合实(shi)施(shi)PPP模式的项目,制定债务(wu)转化(hua)方(fang)案(an)和(he)PPP项目实施方案,按(an)规(gui)定(ding)审批(pi)后组(zu)织(zhi)实(shi)施(shi)。2015—2017年,地(di)方政(zheng)府通过(guo)实(shi)施PPP项(xiang)目(mu)减少上述负有(you)偿(chang)还责(ze)任债(zhai)务(wu)的,省财(cai)政按当年(nian)化解债(zhai)务规模的3‰给予奖励,单个市、县(区)累(lei)计(ji)奖(jiang)励额不(bu)超(chao)过300万元。存量项目(mu)中列(lie)入财(cai)政部或(huo)省(sheng)级PPP示范项目的,按照就高原(yuan)则(ze)不重(zhong)复(fu)奖(jiang)励(li)。

    三、统筹财政专项资金。凡使(shi)用(yong)财(cai)政资(zi)金的(de)公用事(shi)业(ye)和(he)基础(chu)设(she)施(shi)建设项(xiang)目(mu),要事先进行PPP可行性论证。除法律、法规、规章有禁止(zhi)性规定(ding)外(wai),只(zhi)要(yao)是社会(hui)资(zi)本愿(yuan)意投入的,原(yuan)则上优先(xian)考虑(lv)由社(she)会资本参(can)与(yu)。项(xiang)目(mu)实施地(di)财(cai)政部门要(yao)有(you)效统(tong)筹财(cai)政资金,综合运(yun)用投资(zi)补助、财政补贴、贷款(kuan)贴息(xi)等(deng)形(xing)式,加大对PPP项(xiang)目的支(zhi)持(chi)力度(du),并确(que)保(bao)实施(shi)地政府(fu)PPP项(xiang)目的财(cai)政支(zhi)出责(ze)任(ren)占全(quan)年(nian)本(ben)级财(cai)政支(zhi)出(chu)预算的比例(li)控(kong)制在(zai)合(he)理(li)范围(wei)内(nei)。省(sheng)财政厅(ting)会(hui)同(tong)相(xiang)关行业主(zhu)管部门(men),对(dui)符合(he)条(tiao)件(jian)并(bing)运用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、环保、保(bao)障(zhang)性安(an)居(ju)工程(cheng)、医(yi)疗(liao)和(he)养(yang)老服务等(deng)公用(yong)事(shi)业和(he)基础设施(shi)建(jian)设项(xiang)目,优(you)先(xian)安排(pai)专(zhuan)项(xiang)补助(zhu),并(bing)可(ke)适当(dang)上(shang)浮补(bu)助(zhu)标准(zhun),上(shang)浮比(bi)例不(bu)超(chao)过(guo)10%。在重(zhong)大水利工(gong)程建设运(yun)营、海绵城市试点、地(di)下综(zong)合(he)管廊(lang)试点(dian)、公(gong)共租赁住(zhu)房以及市(shi)政公(gong)用领域(yu),各(ge)级财(cai)政(zheng)部门会(hui)同(tong)相关(guan)部(bu)门(men)组织符合(he)条(tiao)件(jian)项目优先(xian)运用PPP模式,争取获得中央财(cai)政补(bu)助(zhu)优(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。

    四、保(bao)障(zhang)社会(hui)资本(ben)合(he)理回报。对承(cheng)担一(yi)定(ding)公(gong)益(yi)性(xing)任(ren)务、社会效益好、收入不(bu)能(neng)覆盖成(cheng)本和合理(li)收(shou)益(yi)的(de)PPP项目,项(xiang)目实施地(di)政(zheng)府(fu)可综合(he)考(kao)虑(lv)“使用者付费”定价、建设成本、运营费用、行(xing)业(ye)平(ping)均(jun)收(shou)益(yi)率(lv)和(he)财(cai)政中长期承受能力等因素(su),合理确定(ding)和动(dong)态调(diao)整(zheng)财(cai)政(zheng)补贴的规(gui)模和方(fang)式(shi),保(bao)障参(can)与合(he)作(zuo)的社(she)会资(zi)本(ben)获(huo)得(de)合理(li)回(hui)报,实现项目(mu)可(ke)持(chi)续运(yun)营。

    五、提(ti)供(gong)项目(mu)融(rong)资增(zeng)信支持。省财(cai)政(zheng)根据全(quan)省PPP项目(mu)实施进展(zhan)情况(kuang),逐步安排5亿元省级PPP项目增信资金,为PPP项(xiang)目融(rong)资(zi)提供(gong)增(zeng)信支持。经(jing)省(sheng)财政厅(ting)或其授(shou)权机(ji)构(gou)认定的PPP项目融资,纳入省级PPP项(xiang)目增(zeng)信资(zi)金(jin)支(zhi)持范(fan)围,金融机构(gou)在提(ti)供PPP项目融资时,增进信用等级、提(ti)高授信(xin)额度(du)和降(jiang)低(di)融资(zi)成本。当PPP项(xiang)目(mu)发(fa)生融资(zi)违约,有关担(dan)保不足(zu)偿还本金的部(bu)分,由(you)金(jin)融机构和增信资金(jin)按(an)一定比例分(fen)担(dan),单(dan)个(ge)项目代(dai)偿金额(e)不(bu)超(chao)过3000万元;金(jin)融机(ji)构(gou)和(he)增(zeng)信资金(jin)可据此向(xiang)PPP项目公司追偿,追偿所(suo)得(de)同(tong)比(bi)例返还金融机构(gou)与(yu)增信(xin)资金。实(shi)施(shi)地(di)政(zheng)府根(gen)据(ju)PPP项目融资需要,合理运用担保、贴息、保(bao)证保(bao)险和风(feng)险补(bu)偿(chang)等政策,给予PPP项目公(gong)司(si)融(rong)资(zi)支(zhi)持(chi)。省级(ji)再(zai)担保机构将(jiang)符(fu)合(he)条件的PPP项目(mu)公(gong)司融(rong)资纳(na)入业(ye)务范围,提(ti)供再(zai)担(dan)保或直接(jie)担保业(ye)务(wu)。

    六、扩(kuo)大(da)项目(mu)融资(zi)渠道(dao)。积极(ji)利(li)用国际金融(rong)组(zu)织(zhi)贷款(kuan)和外(wai)国(guo)政府贷(dai)款(kuan);对接财政部PPP融资支持资金、各(ge)类保(bao)险投(tou)资基(ji)金(jin)和(he)全国(guo)社保(bao)基金(jin)等(deng)多(duo)渠道资(zi)金(jin);鼓励省属企业、各(ge)类(lei)产(chan)业投(tou)资基金等(deng)参与(yu)各(ge)地PPP项目合作,扩大PPP项目(mu)资(zi)金(jin)来源渠道(dao)。PPP项目公司上市,享受(shou)我省公(gong)司上市(shi)奖(jiang)励政(zheng)策。在(zai)全(quan)国(guo)中(zhong)小企业(ye)股份(fen)转让系(xi)统和海(hai)峡股权(quan)交易中心挂(gua)牌(pai)交易(yi)的(de)PPP项目公司,省经信(xin)委在挂牌当(dang)年(nian)给予(yu)不超过(guo)30万元的补贴。

    七、建(jian)立公(gong)共(gong)服(fu)务平(ping)台。省财政厅筛选PPP项目咨(zi)询(xun)机(ji)构(gou)和专(zhuan)家(jia),建立省级咨询机(ji)构库和(he)专(zhuan)家库,在项目识别、筛(shai)选(xuan)和论(lun)证等(deng)环(huan)节购买专业咨(zi)询服务(wu),为(wei)项(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)技术支持。省财政厅开设PPP门户网站,发布政策(ce)和招标信息,设立项目(mu)库管(guan)理(li)系(xi)统(tong),跟踪、统(tong)计(ji)和(he)汇总(zong)项目情(qing)况。

     

     

    福建省(sheng)人(ren)民政府办(ban)公厅(ting)

    2015年5月11日


    2.3 福建省人民政府(fu)办(ban)公(gong)厅(ting)转发省卫生(sheng)厅等(deng)部(bu)门(men)关于

    推行(xing)方便(bian)群(qun)众(zhong)就(jiu)医(yi)若干(gan)意(yi)见的(de)通知  

    闽政办〔2012〕211 号

     

    各市、县(区)人民政府,平潭(tan)综(zong)合(he)实(shi)验区管委会(hui),省人民政府各(ge)部(bu)门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

      省卫生厅、省医改办、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省(sheng)住房(fang)和(he)城乡建(jian)设(she)厅、省国土资源厅、省(sheng)人(ren)力资源和社会(hui)保(bao)障(zhang)厅、省公务员局、省食品(pin)药品监管局(ju)等(deng)部(bu)门(men)制(zhi)订的《关(guan)于推(tui)行(xing)方便(bian)群众(zhong)就(jiu)医(yi)的(de)若(ruo)干意(yi)见(jian)》已(yi)经(jing)省(sheng)政(zheng)府(fu)同意,现转发给你们,请(qing)认(ren)真贯(guan)彻(che)执(zhi)行(xing)。

      福建省(sheng)人民政(zheng)府(fu)办公厅(ting)

      2012年12月19日

      关于(yu)推行方(fang)便群(qun)众就医的若干意(yi)见

      省卫生厅  省医改办  省财政厅  省教育厅  省民政厅

      省(sheng)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)乡建(jian)设厅  省国土资源厅  省人(ren)力资(zi)源(yuan)和社会保(bao)障(zhang)厅(ting)

      省公务员局  省(sheng)食品药品监(jian)管局(ju)

      (2012年12月)

      为加快(kuai)推(tui)进我(wo)省(sheng)公(gong)立医院改革步(bu)伐,创新体制机制,积极(ji)推行(xing)便(bian)民惠(hui)民(min)措(cuo)施(shi),切实解决“看病难、住院难、看病烦”问题,不(bu)断改善群(qun)众(zhong)就医(yi)体验,方便群(qun)众(zhong)看病就(jiu)医(yi),提出如下意见:

      一、积(ji)极(ji)调(diao)整并科学(xue)布局(ju)医疗(liao)资(zi)源

      (一)合(he)理(li)调整医疗(liao)机构设置(zhi)规划。各(ge)级政(zheng)府(fu)要(yao)将医疗(liao)机构(gou)的规(gui)划和建设(she),纳入当(dang)地国(guo)民(min)经济和(he)社会(hui)发展规(gui)划(hua)、城(cheng)乡(xiang)规划和(he)土(tu)地(di)利用总体(ti)规(gui)划(hua)。要(yao)按照实际服务人口和扩(kuo)充(chong)医(yi)疗资(zi)源(yuan)的任(ren)务(wu)要(yao)求(qiu),重新(xin)调(diao)整(zheng)本区(qu)域《医(yi)疗(liao)机构(gou)设(she)置规(gui)划》,新(xin)增医疗(liao)资源重点向医疗资源(yuan)薄(bao)弱的(de)新(xin)区(qu)和(he)人(ren)口流动比(bi)较(jiao)集中的(de)乡(xiang)镇、人口规模在10万(wan)以上的乡(xiang)镇(zhen)倾斜,鼓励(li)城(cheng)市三(san)级(ji)优质(zhi)医疗(liao)资(zi)源(yuan)向(xiang)外(wai)延伸(shen)发(fa)展,合理布局(ju)医疗(liao)机构,使群众能够(gou)得到(dao)就近(jin)的(de)医(yi)疗(liao)服(fu)务。

      (责任单位:省卫生厅、省发展改革委、各(ge)设(she)区市人(ren)民(min)政府、平潭(tan)综合实(shi)验区(qu)管(guan)委(wei)会)

      (二)加强乡(xiang)镇(zhen)卫生院(yuan)的升级(ji)改(gai)造(zao)建设,对服(fu)务(wu)人口较多,医疗(liao)业(ye)务量较大的甲类乡镇卫(wei)生(sheng)院(yuan),可按(an)照(zhao)二级(ji)综(zong)合医(yi)院(yuan)的(de)标准(zhun)进(jin)行(xing)规划建(jian)设(she),扩充床位规模,扩(kuo)大医疗服(fu)务(wu)范围(wei),提升(sheng)医(yi)疗(liao)服(fu)务能(neng)力,满(man)足区(qu)域(yu)内(nei)群(qun)众(zhong)的就(jiu)诊需(xu)求(qiu)。乙类卫生院(中心卫生院)可(ke)加(jia)快(kuai)特(te)色(se)专科(ke)发展(zhan),适度扩大床位。

      (责任单位:省卫生厅、省发展改革委、省财政厅,各市、县(区)人民政府,平潭综(zong)合实验(yan)区(qu)管(guan)委(wei)会)

      (三)城乡规划、国土(tu)资源行(xing)政(zheng)主(zhu)管部门要(yao)根据(ju)医疗(liao)机(ji)构的(de)规(gui)划(hua)布(bu)局(ju)、建设规模、用地面积等,预留医疗(liao)卫生(sheng)设施(shi)的(de)建设(she)用地,并(bing)核(he)定用(yong)地位置(zhi)和界线。在城市新(xin)区(qu)开发、旧(jiu)城区(qu)成(cheng)片(pian)改造(zao)时,医疗(liao)卫生(sheng)设(she)施(shi)应当(dang)同(tong)步规(gui)划,配套建设,城(cheng)乡规(gui)划(hua)部门在规划(hua)审批(pi)时(shi),要(yao)征求卫(wei)生行政(zheng)部门意见。社(she)区(qu)卫(wei)生服(fu)务(wu)机构设(she)置(zhi)应当按标准(zhun)与主(zhu)体(ti)工(gong)程同(tong)步设(she)计、同步建设、同步验收。

      (责任单位:省(sheng)住房和城乡建设厅(ting)、省国土资源厅、省卫生厅,各市、县(区)人民政府,平潭(tan)综(zong)合实(shi)验(yan)区(qu)管(guan)委(wei)会)

      (四)认(ren)真(zhen)落(luo)实(shi)省(sheng)政府(fu)办公厅(ting)转发省卫生厅(ting)等(deng)部门(men)《关(guan)于进一步(bu)落实鼓(gu)励(li)和(he)引导(dao)社会资本举办(ban)医(yi)疗机(ji)构(gou)的(de)实施(shi)细(xi)则(ze)》(闽政办〔2012〕144号),放(fang)宽(kuan)社会资本举办(ban)医疗机构的准(zhun)入(ru)范围,在(zai)调整和新增医疗卫(wei)生(sheng)资(zi)源(yuan)时(shi),应优先(xian)考虑(lv)社(she)会(hui)资本(ben)。引导非(fei)公立(li)医(yi)疗机(ji)构(gou)走差异化发(fa)展(zhan)路子(zi),与公立医(yi)院形(xing)成功(gong)能互(hu)补(bu)、良(liang)性(xing)有序的市场(chang)竞争格(ge)局(ju)。落实(shi)好(hao)社会(hui)资本(ben)举办医疗(liao)机(ji)构的(de)各(ge)项优惠(hui)政策,促(cu)进(jin)非(fei)公(gong)立医(yi)疗机构(gou)健康发(fa)展。

      (责任单位:省卫生厅、省医改办,各市、县(区)人民政府,平潭综(zong)合(he)实验区(qu)管委(wei)会(hui))

      二、推进(jin)基本(ben)医疗保(bao)障付(fu)费(fei)方(fang)式改革(ge)

      (五)积(ji)极探(tan)索基(ji)本(ben)医疗(liao)保(bao)障付费方(fang)式改革,建立总额控制、按病种付费、按人头付费、按项(xiang)目(mu)付(fu)费等复(fu)合(he)型医保(bao)付(fu)费(fei)方(fang)式(shi)。增(zeng)强医保(bao)对(dui)医(yi)疗行(xing)为(wei)的激(ji)励(li)约(yue)束作用,引导(dao)定点医(yi)疗卫(wei)生(sheng)机构主(zhu)动控制成(cheng)本(ben),规范诊疗行为。

      (责任单位:省人力(li)资源(yuan)和(he)社(she)会保障(zhang)厅、省卫生厅)

      (六)通(tong)过(guo)建立差别(bie)付费机(ji)制(zhi),引导(dao)参保(bao)人(ren)员(yuan)到(dao)基(ji)层(ceng)医疗卫(wei)生机构(gou)就(jiu)诊。城镇(zhen)职(zhi)工住(zhu)院(yuan)医保在(zai)目录范围内的(de)报销比例(li)三(san)级(ji)医(yi)院为80%—85%,二级医院86%—89%,一级医院、乡镇卫生院、社区医疗机构90%—98%。城(cheng)镇居民住(zhu)院医保(bao)在(zai)目录(lu)范(fan)围(wei)内的(de)报(bao)销(xiao)比例三(san)级医院为(wei)50%—65%,二级医院60%—75%,一级医院、乡镇卫生院、社区医疗机构70%—90%。新农合乡级、县级、县级(ji)以(yi)上住院补(bu)偿比例分别(bie)提高(gao)到90%—95%、75%—80%和45%—65%,不断提高(gao)基层医(yi)疗机(ji)构(gou)的就(jiu)诊比(bi)例(li)和(he)就(jiu)诊(zhen)量,为建(jian)立分(fen)级诊(zhen)疗和双向转诊(zhen)制度(du)提(ti)供(gong)政(zheng)策支(zhi)持(chi)。

      (责任单位:省人力资(zi)源(yuan)和(he)社(she)会(hui)保(bao)障(zhang)厅(ting)、省卫生厅)

      (七)借鉴和推广(guang)厦门市开展择日(ri)住院患(huan)者付(fu)费制(zhi)度(du)改革的(de)经验(yan),制(zhi)定并推(tui)行(xing)择日(ri)住院(yuan)患(huan)者(zhe)住(zhu)院(yuan)前(qian)门诊(zhen)检(jian)查纳入医保(bao)住(zhu)院费用(yong)结算(suan)和(he)新农(nong)合支付范(fan)围的(de)政(zheng)策。城(cheng)镇职(zhi)工(gong)和(he)城镇(zhen)居(ju)民医保针对所(suo)有(you)符合住院(yuan)手(shou)术(shu)指征(zheng)的非(fei)急(ji)诊手(shou)术(shu)和(he)需(xu)住院(yuan)治疗的(de)肿瘤(liu)放(fang)、化疗患者,在全省(sheng)三级甲等医(yi)院开(kai)展择日(ri)住院前(qian)门(men)诊费用纳(na)入(ru)医(yi)保住(zhu)院(yuan)费用(yong)结算的试点工作(zuo)。新农合结合20类重(zhong)大(da)疾病保(bao)障工作的(de)开展(zhan),将择(ze)期手(shou)术住(zhu)院患者(zhe)院前检查(cha)的(de)费(fei)用纳(na)入(ru)新(xin)农(nong)合补(bu)偿(chang)范(fan)围。鼓励支持(chi)住(zhu)院患者做到(dao)门诊先检(jian)查(cha)后(hou)住院(yuan)治疗(liao),有(you)效缩短平(ping)均住(zhu)院(yuan)日,提高(gao)医疗资源利(li)用(yong)效率,有效(xiao)缓解住(zhu)院(yuan)难(nan)问题(ti)。

      (责任单位:省(sheng)人力(li)资源(yuan)和(he)社(she)会(hui)保(bao)障(zhang)厅、省卫生厅)

      (八)制定并(bing)推行(xing)慢性病(bing)患(huan)者适(shi)当(dang)延长门诊(zhen)处(chu)方用量(liang)的政(zheng)策(ce)。各(ge)医疗机(ji)构(gou)对于诊(zhen)断明(ming)确(que)、病情稳定、需(xu)长期服(fu)药的慢性病患(huan)者在门诊就(jiu)诊(zhen)时(shi),医(yi)师可视病(bing)情(qing)适当(dang)延(yan)长门诊处方用(yong)量(liang),开具2-4周处方用量,方(fang)便(bian)慢(man)性(xing)病患(huan)者(zhe)治(zhi)疗(liao)。对于纳入(ru)延(yan)长(chang)慢性病患(huan)者(zhe)门诊(zhen)处方用量(liang)病种范围的慢(man)性(xing)病(bing),其患(huan)者(zhe)的门诊(zhen)治疗(liao)费(fei)用(yong),不纳(na)入各级卫生行(xing)政部门(men)控(kong)制医(yi)疗(liao)费用的“门诊次均费用”和各(ge)级医疗(liao)保(bao)险经办(ban)机(ji)构(gou)“医(yi)疗(liao)保(bao)险门(men)诊次(ci)均定(ding)额”管理。医疗机(ji)构(gou)要切(qie)实(shi)加(jia)强(qiang)合(he)理(li)用(yong)药(yao),避免重复开药。新(xin)农合(he)参合农(nong)民在办理(li)新(xin)农(nong)合(he)慢性病(bing)门(men)诊(zhen)特殊(shu)病种审批后,其(qi)特殊病种(zhong)报(bao)销补偿(chang)政(zheng)策(ce)按照(zhao)各(ge)地制定(ding)的新(xin)农(nong)合相(xiang)关(guan)政(zheng)策(ce)执(zhi)行。

      (责任单位:省人(ren)力(li)资源和(he)社会(hui)保(bao)障厅(ting)、省卫生厅)

      三、加(jia)强(qiang)医(yi)院人力资源(yuan)配(pei)备(bei)

      (九)全(quan)省(sheng)医(yi)院要按照(zhao)医疗(liao)机构(gou)基(ji)本(ben)配(pei)置(zhi)标准足(zu)额配备(bei)卫(wei)生技术人员(yuan),按(an)照实际开放床位数(shu)计,三级综合医(yi)院(yuan)平(ping)均(jun)每(mei)床至(zhi)少(shao)配备(bei)1.03名卫生(sheng)技(ji)术(shu)人员,二级(ji)综(zong)合(he)医(yi)院(yuan)平(ping)均(jun)每(mei)床至(zhi)少(shao)配备0.88名(ming)卫生(sheng)技术人员(yuan),二、三(san)级综(zong)合医(yi)院(yuan)病(bing)房实际(ji)床(chuang)位(wei)数与护(hu)士数的(de)比(bi)例应当(dang)≥1∶0.4,医(yi)生(sheng)和护(hu)士比(bi)达到(dao)1∶2。中医(yi)院(yuan)和专(zhuan)科(ke)医(yi)院卫生(sheng)技术(shu)人(ren)员(yuan)的配(pei)备,应达到卫生部《医疗机构(gou)基(ji)本(ben)标准(试行)》要求。妇幼保健(jian)院按照福建省委编办、省卫生厅《关于(yu)调整全(quan)省妇幼(you)保健(jian)机构编制(zhi)标(biao)准等(deng)有(you)关(guan)问(wen)题的通(tong)知》(闽委编办〔2011〕142号)和省卫生厅《关(guan)于(yu)进(jin)一步(bu)加(jia)强(qiang)妇幼(you)卫生工作的(de)指导(dao)意见》(闽卫妇幼〔2012〕44号)要(yao)求(qiu)配足妇幼(you)保健(jian)人(ren)员和(he)临床(chuang)医护(hu)人(ren)员(yuan)。切(qie)实(shi)保(bao)障(zhang)临床(chuang)医(yi)疗(liao)质量和(he)医(yi)疗(liao)安全(quan)。

      (责任单位:省卫生厅,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区(qu)管(guan)委(wei)会(hui))

      四、加强(qiang)医疗(liao)紧缺人(ren)才(cai)引(yin)进(jin)和培养(yang)

      (十)进一步落实公(gong)立(li)医(yi)院(yuan)用人(ren)自主权(quan),简化人员(yuan)招聘程(cheng)序,加大(da)医学类(lei)人(ren)才(cai)引(yin)进力度。各(ge)地可根据医(yi)院需求,制定《公(gong)立(li)医(yi)院(yuan)紧(jin)缺急需人才引进(jin)指导(dao)目(mu)录(lu)》,并根(gen)据实(shi)际(ji)情(qing)况实行(xing)动(dong)态(tai)调整,原(yuan)则上(shang)每两年调整一(yi)次。对(dui)于(yu)符(fu)合目录规定(ding)条(tiao)件的人员采(cai)取(qu)直接考(kao)核(he)的方(fang)式(shi)予(yu)以补(bu)充(chong)。自(zi)主(zhu)招聘单位(wei)要规(gui)范招聘程(cheng)序,建(jian)立(li)内部监(jian)督机(ji)制,扩大选人范围,优化学缘结构,避免“近亲繁殖”,招聘(pin)工作(zuo)由行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部门(men)和省人(ren)事(shi)行政(zheng)部(bu)门负责(ze)指(zhi)导监督(du),确保公平公正。其中,乡镇卫生院从2012年(nian)起三年(nian)内可由县级卫(wei)生行政部门(men)组(zu)织(zhi)直接开(kai)考(kao),同时(shi)报同(tong)级(ji)人事(shi)行(xing)政部门备(bei)案,同级政(zheng)府人(ren)事行政(zheng)部门、纪检(jian)监察部(bu)门应(ying)加(jia)强监督(du)管理。

      (责任单位:省公务员局、省卫生厅)

      (十一)扩(kuo)大(da)住院医(yi)师规范化(hua)培(pei)训儿(er)科、急诊科、重症医学科、医学影像科(超声医学方向)招录计划,吸引(yin)外省(sheng)临床(chuang)医学毕(bi)业生(sheng)到我(wo)省(sheng)紧(jin)缺(que)学科(ke)就业(ye)或(huo)参(can)加(jia)住院医师(shi)规范(fan)化(hua)培(pei)训,通过增(zeng)加岗(gang)位津(jin)贴等措施(shi)引(yin)导医(yi)学毕业生(sheng)从事儿(er)科、妇产科、重症医学科、超声医学科(ke)等(deng)紧(jin)缺学(xue)科。

      (责任单位:省卫生厅、省公务员局、省财政厅)

      (十二)积极推动、支持福建医科大学和福建中医(yi)药(yao)大学(xue)申报(bao)本科(ke)层次(ci)临(lin)床医学(儿科方向)。主动与省(sheng)外设置临(lin)床(chuang)医(yi)学(儿科方向)医学高校协调,争(zheng)取扩(kuo)大(da)临(lin)床(chuang)医学(儿科方向)在福建的招生计划。在(zai)保(bao)证(zheng)培养(yang)质量(liang)前(qian)提下(xia),适当增加福建医科(ke)大学(xue)本(ben)科层次医学影像(xiang)学专业招(zhao)生(sheng)计(ji)划(hua)。

      (责任单位:省教育厅、省卫生厅、福建医科大学、福建中医药大学)

      五、进(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)基本(ben)药物制(zhi)度(du)

      (十三)规范基层(ceng)医疗卫(wei)生机(ji)构(gou)双向转(zhuan)诊(zhen)用药(yao)管(guan)理(li)。对(dui)适应(ying)上(shang)级医院(yuan)转诊基层(ceng)的(de)高(gao)血(xue)压(ya)、糖尿病、脑血管(guan)疾病(bing)后遗症(zheng)、慢阻肺、冠心病、高(gao)血脂(zhi)等主要常见(jian)慢性疾病的(de)治(zhi)疗(liao),各基(ji)层医(yi)疗(liao)卫生机构可(ke)根据实(shi)际(ji)需(xu)求,在福建省药(yao)品(pin)集(ji)中(zhong)采购(gou)平(ping)台(tai)上,直(zhi)接(jie)采(cai)购(gou)诊(zhen)疗(liao)需要(yao)的(de)61种(zhong)慢(man)性(xing)疾病(bing)双向(xiang)转诊用药(yao)。

      (责任单位:省卫生厅)

      (十四)各级(ji)卫生行政部(bu)门要(yao)加强对(dui)基(ji)层医疗(liao)机构(gou)网上(shang)采(cai)购药(yao)品(pin)的(de)督导(dao)、培训,指导帮助基(ji)层(ceng)医(yi)疗机构(gou)按(an)照(zhao)实(shi)际需求(qiu),配(pei)备常见(jian)慢(man)性(xing)疾(ji)病(bing)双向(xiang)转诊用(yong)药(yao),保证双(shuang)向转诊病人(ren)临床用(yong)药的需(xu)求。药监部门要加(jia)强配(pei)送(song)企(qi)业的监(jian)督(du)管理,改进配送方式,提(ti)高基本药物(wu)和慢性疾(ji)病双向(xiang)转(zhuan)诊(zhen)用(yong)药(yao)的(de)配送(song)到(dao)位率(lv)。

      (责任单位:省卫生厅、省食(shi)品(pin)药(yao)品(pin)监(jian)管(guan)局)

      六、进(jin)一步提(ti)高(gao)基(ji)层医疗卫(wei)生机(ji)构(gou)服(fu)务能(neng)力

      (十五)进一(yi)步完(wan)善基(ji)层医(yi)疗(liao)卫(wei)生机(ji)构(gou)绩效工资(zi)制度(du),鼓(gu)励基(ji)层(ceng)医疗卫生机(ji)构(gou)进(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)奖励(li)性绩(ji)效工资比(bi)例(li),有条件、有积极性的地(di)方,可(ke)将(jiang)基(ji)础(chu)性绩效(xiao)工(gong)资(zi)与(yu)奖励性绩效(xiao)工(gong)资(zi)总量全(quan)额(e)由(you)单(dan)位自(zi)主(zhu)分(fen)配(pei)。基(ji)层医(yi)疗(liao)卫生(sheng)机构(gou)可(ke)从医疗(liao)收(shou)入(ru)(扣除药品收入)超收(shou)部(bu)分(fen)中(zhong)提取一(yi)定比(bi)例的(de)资金,作(zuo)为奖励(li)性绩效工(gong)资(zi)的(de)增量(liang)部(bu)分(fen),用(yong)于奖(jiang)励(li)医务人(ren)员(yuan)。要(yao)完善内部(bu)绩(ji)效考核制(zhi)度,重点(dian)向(xiang)关键岗位、业(ye)务骨干(gan)和做(zuo)出(chu)突(tu)出(chu)贡献(xian)的人(ren)员(yuan)倾斜,做到多劳多得、优绩优酬,调(diao)动基层(ceng)医务人(ren)员(yuan)的工作积(ji)极性(xing)。

      (责任单位:省公务员局、省财政厅、省卫生厅,各市、县(区)人民政府,平(ping)潭综(zong)合(he)实(shi)验区管(guan)委(wei)会)

      (十六)各(ge)级(ji)卫生行政(zheng)部(bu)门(men)要(yao)监(jian)督(du)和指(zhi)导基层医(yi)疗(liao)卫(wei)生机构(gou)保持(chi)整体医(yi)疗(liao)服(fu)务(wu)功(gong)能,严格执行《医疗机(ji)构管(guan)理条例(li)》,按照标准(zhun)登记的诊疗(liao)科(ke)目开(kai)展诊(zhen)疗(liao)活(huo)动(dong)。各(ge)妇幼(you)保(bao)健机构(gou)和基(ji)层(ceng)医疗卫生机构未经卫(wei)生(sheng)行政(zheng)部(bu)门审核(he)批准(zhun),不(bu)得擅(shan)自(zi)停止产科(ke)等(deng)核(he)定诊疗(liao)科目(mu)的诊疗(liao)活动(dong)。对(dui)已经停止(zhi)部(bu)分科室医(yi)疗工作(zuo)的(de)基(ji)层医疗(liao)机(ji)构(gou)要督(du)促其尽快(kuai)恢复(fu),并(bing)不(bu)断提(ti)高(gao)诊(zhen)疗(liao)水(shui)平。要(yao)制(zhi)定(ding)鼓励(li)支持(chi)本(ben)辖(xia)区(qu)海岛及(ji)边远(yuan)山(shan)区(qu)乡(xiang)镇(zhen)卫(wei)生院(yuan)开展(zhan)产(chan)科(ke)服务的(de)政策(ce)措施(shi),保(bao)障(zhang)海(hai)岛(dao)及边(bian)远(yuan)山区孕(yun)产(chan)妇紧(jin)急(ji)就医(yi)临(lin)产(chan)分(fen)娩需(xu)求(qiu)。

      (责任单位:省卫生厅)

      七、切(qie)实(shi)加强医院薄弱(ruo)科(ke)室的能(neng)力建(jian)设(she)

      (十七)各(ge)级(ji)公(gong)立(li)医(yi)院(yuan)要切实(shi)加强(qiang)儿(er)科、妇产科、病理科、超声医学科、重(zhong)症(zheng)医(yi)学(xue)科等(deng)薄弱(ruo)科(ke)室(shi)建(jian)设(she),按(an)照(zhao)诊(zhen)疗(liao)服务量配足(zu)必备医(yi)疗(liao)仪(yi)器(qi)设(she)备,推进诊疗(liao)技(ji)术的提(ti)升(sheng)和创(chuang)新,做到人员、技(ji)术(shu)和(he)管(guan)理三配套(tao)。要(yao)创(chuang)造(zao)条件(jian)积极(ji)引进和(he)培(pei)养薄(bao)弱(ruo)科室高层(ceng)次人(ren)才(cai),加(jia)强(qiang)人(ren)才(cai)的继续(xu)医(yi)学(xue)教(jiao)育(yu),鼓励其通(tong)过(guo)各(ge)种方式,提(ti)高(gao)学历(li)层(ceng)次和(he)业(ye)务(wu)能(neng)力。

      (责任单位:省卫生厅、省财政厅,各市、县(区)人民政府、平(ping)潭综(zong)合实(shi)验区管(guan)委(wei)会(hui))

      八、全(quan)面落实(shi)各(ge)项惠民(min)便民(min)措(cuo)施

      (十八)加(jia)强预约诊疗(liao)服(fu)务(wu)管(guan)理(li)。认真(zhen)落(luo)实省政(zheng)府(fu)办公(gong)厅(ting)转发(fa)省卫生厅(ting)等部门(men)《关于福建省(sheng)实(shi)施全(quan)省(sheng)统(tong)一的医(yi)院(yuan)预约诊疗服(fu)务工作(zuo)方案(an)的通(tong)知(zhi)》(闽政办〔2011〕254号),在全省二、三级公(gong)立医(yi)院和(he)社(she)区(qu)卫生(sheng)服(fu)务(wu)中(zhong)心(xin)全(quan)面运(yun)用(yong)全省统一预(yu)约诊(zhen)疗(liao)服务(wu)平(ping)台(tai),通过12320的电话、短信、网(wang)络和(he)医院的(de)门(men)诊(zhen)窗(chuang)口(kou)、自助挂号机、医护工作站、基层转诊等,大力推进(jin)预约诊疗服务;各级卫(wei)生(sheng)部(bu)门要(yao)抓(zhua)紧督促所属二级(ji)及以上公立医院做到所有(you)普(pu)通门(men)诊(zhen)和(he)专(zhuan)家门诊(zhen)号(hao)源(yuan)全部开放(fang)预(yu)约(yue),医院患者(zhe)月平均(jun)复诊预约(yue)率(lv)达到(dao)50%以上,口腔、产(chan)前(qian)检查月(yue)平均复诊(zhen)预约率达到60%以上。各(ge)级医院(yuan)要规范医(yi)务(wu)人(ren)员出诊(zhen)管(guan)理,开展(zhan)分(fen)时段(duan)预约(yue),做好(hao)预(yu)约诊(zhen)疗(liao)患者的服务工作,引导(dao)患者有(you)序就诊(zhen)。省医改办(ban)要(yao)按(an)照(zhao)闽政办〔2011〕254号通知要求,从2013年起按(an)季(ji)度(du)对(dui)省(sheng)属(shu)医(yi)院和各设区市(shi)(包括所属市、县、区)二级(ji)及以(yi)上(shang)医院预约(yue)诊(zhen)疗服务开(kai)展情况适时进(jin)行通(tong)报(bao),加大推进力度,方便(bian)城(cheng)乡群(qun)众就医。

      (责任单位:省卫生厅、省医改办,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会(hui))

      (十九)各级(ji)公立医(yi)院(yuan)要创(chuang)新和简化(hua)门急诊就(jiu)诊流(liu)程(cheng),大(da)力推行出入院一(yi)站(zhan)式服务(wu)、费用(yong)缴(jiao)交(jiao)结(jie)算(suan)流程(cheng)、预(yu)约诊(zhen)疗(liao)服(fu)务和节假(jia)日门诊,方便群众就医。扩大(da)优质(zhi)护(hu)理服(fu)务(wu)覆(fu)盖(gai)面,全省(sheng)二级(ji)以上医(yi)院(yuan)全(quan)部开(kai)展(zhan)优(you)质(zhi)护(hu)理(li)服务(wu),三级(ji)甲(jia)等(deng)综(zong)合(he)医(yi)院80%的病房、其他三级医院60%的病房、二级甲等医院40%的病(bing)房(fang)开(kai)展(zhan)优(you)质(zhi)护理(li)服务。实行(xing)社(she)保卡就诊(zhen)“一卡通”,社保卡(ka)在全(quan)省所(suo)有(you)医院(yuan)能(neng)实现就(jiu)诊(zhen)身份(fen)识(shi)别、居民(min)健(jian)康档(dang)案索引(yin)、医保(新农合)结算凭证、替代(dai)医疗费(fei)用现金支付(fu)等功能(neng)。加大(da)医(yi)院惠民(min)便(bian)民(min)服务(wu)设施(shi)设(she)备(bei)的(de)投(tou)入,增加如(ru)自助存(cun)款(kuan)缴(jiao)费(fei)、自助预约、自助排队、自(zi)助打印(yin)报告单(dan)和票(piao)据(ju)等(deng)自助(zhu)设备(bei),减少群(qun)众(zhong)排(pai)队次(ci)数(shu)和时(shi)间。加(jia)强导(dao)诊(zhen)人员配(pei)备(bei),提高导(dao)诊(zhen)人员服(fu)务(wu)意(yi)识和服(fu)务水平,为群(qun)众(zhong)就医(yi)提(ti)供(gong)良好(hao)服(fu)务(wu)。

      (责任单位:省卫生厅)

      (二十)各级民政、人社和卫生(sheng)部(bu)门(men)要(yao)认真(zhen)落实医(yi)疗(liao)救(jiu)助(zhu)城乡一体(ti)化和一站式(shi)即时(shi)结算(suan)服(fu)务(wu)。推进医疗(liao)救(jiu)助(zhu)城乡(xiang)一体化(hua)建设(she),尽快实现医保、新农(nong)合(he)与(yu)医(yi)疗(liao)救助一(yi)站(zhan)式(shi)即(ji)时(shi)结算(suan)服(fu)务,把(ba)基金(jin)结(jie)余率控(kong)制在(zai)合(he)理(li)水平。

      (责任单位:省民政厅、省卫生厅、省(sheng)人(ren)力资源(yuan)和社会(hui)保障厅(ting),各市、县(区)人民政府,平(ping)潭综合实验(yan)区(qu)管(guan)委会)

     


     

     

     

     

     

    第三章  财(cai)政部(bu)制度(du)文件


    3.1 财政(zheng)部关(guan)于(yu)推广运用政府和(he)社会(hui)资(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式

    有关(guan)问题(ti)的通知  

    各省、自治区、直辖市、计(ji)划(hua)单(dan)列市财(cai)政(zheng)厅(ting)(局),新疆(jiang)生(sheng)产(chan)建设兵(bing)团财务(wu)局(ju): 
      为(wei)贯(guan)彻(che)落(luo)实(shi)党的十(shi)八(ba)届(jie)三(san)中(zhong)全(quan)会(hui)关于(yu)“允(yun)许(xu)社会(hui)资本通过(guo)特(te)许经营等(deng)方(fang)式(shi)参(can)与(yu)城(cheng)市基础(chu)设(she)施(shi)投资和(he)运营”精神,拓(tuo)宽城(cheng)镇化建设(she)融资(zi)渠道(dao),促(cu)进政府(fu)职能(neng)加(jia)快(kuai)转(zhuan)变,完善(shan)财政(zheng)投入及管理方式(shi),尽(jin)快形成(cheng)有(you)利于(yu)促进政府(fu)和(he)社会(hui)资(zi)本合作(zuo)模(mo)式(shi)(Public-Private Partnership,PPP)发展(zhan)的(de)制(zhi)度体系,现就(jiu)有关问题(ti)通知如下(xia): 
      一、充(chong)分(fen)认(ren)识推广(guang)运(yun)用政府和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作模式(shi)的(de)重要(yao)意义(yi) 
      政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作模(mo)式(shi)是(shi)在(zai)基础(chu)设施及(ji)公共服务(wu)领(ling)域(yu)建(jian)立的一种长(chang)期合(he)作关(guan)系。通(tong)常模式是(shi)由社会资(zi)本承担(dan)设计、建设、运营、维护(hu)基础设施(shi)的(de)大(da)部(bu)分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获(huo)得(de)合(he)理投(tou)资(zi)回(hui)报;政(zheng)府(fu)部(bu)门负责(ze)基础(chu)设(she)施(shi)及(ji)公共服(fu)务价(jia)格(ge)和质量(liang)监管,以保证公(gong)共(gong)利(li)益最(zui)大化。当前,我国(guo)正在实(shi)施(shi)新(xin)型(xing)城镇(zhen)化(hua)发(fa)展战(zhan)略。城镇(zhen)化(hua)是(shi)现代化的要求(qiu),也是稳增长、促改革、调结构、惠(hui)民(min)生的重要(yao)抓(zhua)手。立足国内实践,借鉴(jian)国(guo)际(ji)成(cheng)功经验,推广(guang)运(yun)用(yong)政府和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合作模(mo)式(shi),是(shi)国(guo)家确定的重(zhong)大经济(ji)改革任(ren)务(wu),对于加(jia)快新(xin)型城(cheng)镇(zhen)化(hua)建设(she)、提(ti)升国(guo)家(jia)治理(li)能力、构建(jian)现代财(cai)政(zheng)制度具(ju)有(you)重要意(yi)义。 
      (一)推广运(yun)用政(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式(shi),是(shi)促进(jin)经(jing)济(ji)转(zhuan)型升级、支(zhi)持(chi)新(xin)型(xing)城镇(zhen)化建设的必(bi)然要求。政府(fu)通(tong)过(guo)政(zheng)府和(he)社会资本合作(zuo)模式向(xiang)社会资(zi)本开放基础设施和公共服务项(xiang)目,可以(yi)拓宽城(cheng)镇化(hua)建(jian)设融(rong)资(zi)渠道,形成多元化、可(ke)持(chi)续(xu)的资金(jin)投(tou)入机制(zhi),有利(li)于整(zheng)合社会资源,盘活社(she)会(hui)存(cun)量资(zi)本,激发民(min)间投(tou)资(zi)活(huo)力,拓(tuo)展(zhan)企(qi)业(ye)发展(zhan)空间(jian),提(ti)升经(jing)济(ji)增长动力(li),促(cu)进(jin)经济结构(gou)调(diao)整和(he)转型(xing)升(sheng)级。 
      (二)推(tui)广(guang)运(yun)用政(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)模式,是(shi)加快(kuai)转变政府(fu)职能(neng)、提(ti)升(sheng)国(guo)家(jia)治理能力(li)的一(yi)次体(ti)制机(ji)制变革(ge)。规范的政(zheng)府和社会资本合作模(mo)式能(neng)够将政(zheng)府(fu)的发(fa)展(zhan)规(gui)划(hua)、市场监管、公共服务职能,与(yu)社(she)会资本(ben)的管(guan)理效率(lv)、技(ji)术(shu)创新(xin)动(dong)力(li)有机结(jie)合(he),减(jian)少(shao)政府(fu)对(dui)微(wei)观事(shi)务的(de)过度参(can)与,提高公共服(fu)务(wu)的效(xiao)率与质(zhi)量。政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)模式(shi)要求(qiu)平(ping)等(deng)参(can)与、公开透明,政府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)按照(zhao)合同办事(shi),有(you)利(li)于简政(zheng)放权,更好(hao)地实现政府(fu)职能转变(bian),弘扬契约文化,体(ti)现现代(dai)国(guo)家(jia)治理理(li)念。 
      (三)推(tui)广(guang)运用政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合作模(mo)式(shi),是(shi)深化财(cai)税(shui)体(ti)制(zhi)改革(ge)、构建现(xian)代(dai)财政制度的重要内容(rong)。根据财税(shui)体(ti)制(zhi)改革要(yao)求(qiu),现(xian)代(dai)财(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)的重要内容之(zhi)一(yi)是(shi)建(jian)立(li)跨年度预算(suan)平(ping)衡机制、实行中(zhong)期(qi)财(cai)政(zheng)规(gui)划(hua)管理、编制完整(zheng)体现(xian)政(zheng)府(fu)资(zi)产负(fu)债(zhai)状况的综(zong)合(he)财(cai)务报告等。政(zheng)府(fu)和(he)社会(hui)资本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)的实(shi)质是政府购(gou)买(mai)服(fu)务(wu),要(yao)求(qiu)从(cong)以往(wang)单一年度(du)的(de)预(yu)算收支管(guan)理(li),逐步(bu)转(zhuan)向强(qiang)化(hua)中长(chang)期(qi)财政(zheng)规(gui)划(hua),这(zhe)与深(shen)化(hua)财(cai)税(shui)体(ti)制改革的(de)方(fang)向和目标高度(du)一致(zhi)。 
      二、积极(ji)稳(wen)妥做(zuo)好(hao)项目示(shi)范(fan)工作 
      当前(qian)推广(guang)运(yun)用政府和社会(hui)资本合(he)作(zuo)模式(shi),首先要做(zuo)好制度(du)设(she)计和政策安排(pai),明确适用于(yu)政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作(zuo)模式的项目(mu)类(lei)型(xing)、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评(ping)价(jia)等(deng)事(shi)宜。 
      (一)开展项目示范。地(di)方(fang)各级财政部(bu)门(men)要(yao)向本(ben)级(ji)政(zheng)府和相(xiang)关(guan)行业主管部门(men)大力宣传(chuan)政府(fu)和(he)社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式的理(li)念和方(fang)法,按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利(li)共赢的(de)原(yuan)则(ze),科学(xue)评估公共(gong)服务需求,探(tan)索(suo)运(yun)用规范的政(zheng)府(fu)和(he)社会资(zi)本合作模(mo)式(shi)新建或改造(zao)一(yi)批(pi)基(ji)础设(she)施项(xiang)目。财(cai)政部(bu)将统(tong)筹考虑(lv)项目成(cheng)熟度(du)、可示(shi)范程(cheng)度(du)等因(yin)素(su),在(zai)全(quan)国(guo)范围(wei)内(nei)选择(ze)一(yi)批以(yi)“使用者付费”为(wei)基(ji)础的(de)项目进行(xing)示(shi)范(fan),在(zai)实(shi)践(jian)的(de)基础(chu)上不断总结、提炼、完善制度体系。 
      (二)确定示范(fan)项目范(fan)围(wei)。适(shi)宜采用政府(fu)和(he)社(she)会资本(ben)合(he)作模(mo)式(shi)的项(xiang)目(mu),具(ju)有价(jia)格(ge)调整机(ji)制(zhi)相(xiang)对(dui)灵(ling)活、市场化程(cheng)度(du)相(xiang)对(dui)较(jiao)高(gao)、投(tou)资规模(mo)相对(dui)较大、需(xu)求长(chang)期(qi)稳(wen)定(ding)等特(te)点(dian)。各(ge)级(ji)财(cai)政(zheng)部(bu)门要重点关注城(cheng)市(shi)基(ji)础(chu)设(she)施及公共服(fu)务(wu)领(ling)域(yu),如城市供水、供暖、供气、污(wu)水(shui)和(he)垃圾(ji)处(chu)理、保(bao)障性安居工(gong)程、地下综合管廊、轨道交通、医疗(liao)和养(yang)老(lao)服务设(she)施(shi)等(deng),优(you)先(xian)选(xuan)择(ze)收费(fei)定价(jia)机制透明、有稳(wen)定(ding)现金流(liu)的(de)项(xiang)目。 
      (三)加强(qiang)示范(fan)项(xiang)目指导。财政(zheng)部(bu)将通(tong)过建(jian)立政(zheng)府(fu)和(he)社会资本合(he)作项(xiang)目库为地(di)方提供(gong)参(can)考(kao)案例。对政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)示范项目,财政(zheng)部(bu)将在(zai)项目论(lun)证、交易结构设计、采购和(he)选(xuan)择(ze)合(he)作(zuo)伙(huo)伴(ban)、融资安排、合同管理、运营监管、绩(ji)效(xiao)评价(jia)等工(gong)作环(huan)节,为(wei)地方(fang)财政(zheng)部门(men)提供全(quan)方位(wei)的业(ye)务(wu)指(zhi)导和(he)技(ji)术支(zhi)撑。
      (四)完善项(xiang)目支持政(zheng)策。财(cai)政部(bu)将积(ji)极研(yan)究利用(yong)现有(you)专(zhuan)项(xiang)转移(yi)支付(fu)资金渠(qu)道(dao),对示范项(xiang)目提(ti)供(gong)资本投入(ru)支(zhi)持(chi)。同时,积极(ji)引入信誉好(hao)、有(you)实(shi)力的运(yun)营(ying)商(shang)参(can)与(yu)示(shi)范(fan)项(xiang)目建设(she)和(he)运(yun)营(ying)。鼓(gu)励(li)和(he)支持金(jin)融机构(gou)为(wei)示范项(xiang)目(mu)提供(gong)融(rong)资(zi)、保(bao)险(xian)等(deng)金(jin)融(rong)服务(wu)。地(di)方(fang)各级财政(zheng)部(bu)门(men)可(ke)以(yi)结合自身财力(li)状况,因(yin)地制宜地给(gei)予示范(fan)项(xiang)目(mu)前期费用(yong)补贴、资(zi)本补(bu)助等(deng)多(duo)种(zhong)形(xing)式(shi)的(de)资(zi)金(jin)支持。在与(yu)社(she)会(hui)资(zi)本协商确定(ding)项(xiang)目财政(zheng)支(zhi)出(chu)责任时(shi),地(di)方(fang)各级(ji)财政部(bu)门要对各种(zhong)形(xing)式(shi)的资(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)给(gei)予(yu)统(tong)筹,综(zong)合(he)考虑项目风(feng)险(xian)等因素合(he)理(li)确(que)定资(zi)金(jin)支(zhi)持方式和力度(du),切(qie)实(shi)考(kao)虑(lv)社会资(zi)本合(he)理收益。 
      三、切实(shi)有效履行财政管(guan)理职能(neng) 
      政(zheng)府和社会资(zi)本合作(zuo)项(xiang)目(mu)从明确(que)投入方(fang)式(shi)、选择合作伙伴、确定运营补(bu)贴(tie)到(dao)提(ti)供(gong)公(gong)共服(fu)务,涉及预算管理、政府采购、政府性(xing)债务管理(li),以(yi)及财(cai)政支出(chu)绩(ji)效评(ping)价(jia)等(deng)财政(zheng)职能(neng)。推广运用政(zheng)府(fu)和社(she)会资本(ben)合作(zuo)模式(shi)对财(cai)政(zheng)管(guan)理提(ti)出(chu)了更高(gao)要(yao)求。地(di)方各级财(cai)政部(bu)门(men)要提(ti)高认(ren)识,勇于担当,认真(zhen)做好(hao)相(xiang)关(guan)财政(zheng)管理(li)工(gong)作。 
      (一)着(zhuo)力(li)提高财政(zheng)管(guan)理(li)能力。政(zheng)府和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)项目建(jian)设(she)周期(qi)长、涉及领域广、复杂程度高,不(bu)同行(xing)业(ye)的技(ji)术(shu)标(biao)准(zhun)和管理(li)要(yao)求差(cha)异(yi)大(da),专业性强。地方各(ge)级(ji)财政部门要(yao)根据财税(shui)体制改(gai)革总(zong)体方(fang)案要(yao)求,按照公开、公平、公正的原则,探索项目采购、预算管理、收费定价调(diao)整机制(zhi)、绩效(xiao)评价(jia)等(deng)有(you)效管理方式,规范项目运作,实(shi)现中长(chang)期可持(chi)续发展,提升(sheng)资金使(shi)用(yong)效益(yi)和公(gong)共(gong)服(fu)务(wu)水平(ping)。同时,注重(zhong)体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)创新(xin),充分发(fa)挥(hui)市(shi)场在(zai)资(zi)源配置中(zhong)的(de)决定(ding)性(xing)作用(yong),按照“风险由最(zui)适(shi)宜(yi)的一(yi)方(fang)来承(cheng)担”的原则,合(he)理(li)分配(pei)项(xiang)目(mu)风险(xian),项目设计、建设、财务、运(yun)营维(wei)护(hu)等商(shang)业风险原则(ze)上(shang)由(you)社会资本(ben)承(cheng)担,政策、法(fa)律(lv)和(he)最(zui)低(di)需(xu)求风(feng)险等由(you)政(zheng)府(fu)承(cheng)担(dan)。 
      (二)认(ren)真做(zuo)好(hao)项目(mu)评估(gu)论(lun)证(zheng)。地(di)方(fang)各级(ji)财(cai)政部(bu)门要会(hui)同(tong)行(xing)业(ye)主管部(bu)门,根据(ju)有关政策法(fa)规要求(qiu),扎实做好项目前期论(lun)证(zheng)工(gong)作(zuo)。除(chu)传统(tong)的(de)项目评(ping)估(gu)论证外(wai),还要积极借(jie)鉴物(wu)有(you)所(suo)值(Value for Money,VFM)评(ping)价(jia)理念(nian)和方(fang)法(fa),对拟采(cai)用(yong)政(zheng)府和社(she)会(hui)资本(ben)合(he)作模(mo)式的(de)项(xiang)目(mu)进(jin)行(xing)筛选,必(bi)要时(shi)可(ke)委(wei)托(tuo)专业机(ji)构进(jin)行项(xiang)目(mu)评(ping)估论(lun)证。评估论证时,要与(yu)传统政府采(cai)购(gou)模(mo)式进(jin)行比(bi)较分(fen)析(xi),确保从(cong)项目(mu)全生命(ming)周期看,采用政府和社(she)会资(zi)本合(he)作(zuo)模(mo)式后能(neng)够(gou)提(ti)高服务质量(liang)和(he)运营效(xiao)率(lv),或者降(jiang)低(di)项目(mu)成(cheng)本(ben)。项目评估时,要(yao)综(zong)合考(kao)虑(lv)公(gong)共服(fu)务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融(rong)资(zi)方案(an)和(he)所(suo)需(xu)要(yao)的财(cai)政(zheng)补(bu)贴等要素(su),平(ping)衡(heng)好项目(mu)财务(wu)效益(yi)和(he)社会效益(yi),确(que)保(bao)实现激(ji)励相(xiang)容。 
      (三)规(gui)范(fan)选择(ze)项(xiang)目合(he)作(zuo)伙伴。地(di)方(fang)各(ge)级(ji)财(cai)政(zheng)部门要依(yi)托(tuo)政(zheng)府采购(gou)信息平(ping)台(tai),加强(qiang)政(zheng)府和社会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)项(xiang)目(mu)政(zheng)府采购环节(jie)的规(gui)范与监督管理(li)。财(cai)政(zheng)部将围绕实(shi)现“物有所值”价值目标,探(tan)索创新适合政府(fu)和(he)社(she)会资本合作(zuo)项目采(cai)购(gou)的政府(fu)采购(gou)方(fang)式。地方(fang)各(ge)级(ji)财政部门(men)要会同(tong)行(xing)业主(zhu)管(guan)部门(men),按照《政府采购法》及有关规定,依(yi)法(fa)选(xuan)择项(xiang)目(mu)合(he)作伙(huo)伴(ban)。要综(zong)合评估(gu)项目合(he)作伙伴(ban)的(de)专(zhuan)业(ye)资质、技术能力、管理经验和(he)财(cai)务实(shi)力等(deng)因素(su),择优选择诚(cheng)实(shi)守(shou)信、安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)的(de)合(he)作(zuo)伙伴(ban),并按(an)照(zhao)平等(deng)协(xie)商原(yuan)则(ze)明(ming)确(que)政(zheng)府和项(xiang)目公(gong)司间的权(quan)利与(yu)义务。可(ke)邀请(qing)有意(yi)愿的金融(rong)机构及(ji)早(zao)进(jin)入(ru)项目磋商(shang)进(jin)程。 
      (四)细化完善项(xiang)目合同文本(ben)。地方(fang)各级财政部(bu)门要会同行(xing)业(ye)主管部门(men)协(xie)商(shang)订立合(he)同(tong),重点(dian)关注项目(mu)的(de)功(gong)能和(he)绩(ji)效要(yao)求、付(fu)款和(he)调(diao)整(zheng)机制(zhi)、争议解决程序、退(tui)出(chu)安(an)排等(deng)关键(jian)环(huan)节,积极探(tan)索(suo)明确(que)合(he)同条(tiao)款(kuan)内(nei)容(rong)。财政(zheng)部(bu)将在(zai)结合国际(ji)经(jing)验(yan)、国(guo)内(nei)实践的(de)基(ji)础(chu)上(shang),制定(ding)政(zheng)府和社(she)会资(zi)本合作(zuo)模(mo)式(shi)操作(zuo)指南(nan)和标准化的政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)项目合(he)同文(wen)本(ben)。在订(ding)立具体(ti)合(he)同时(shi),地(di)方各(ge)级(ji)财政部门要会(hui)同行(xing)业主(zhu)管部门、专业技术机构,因(yin)地制宜(yi)地研究完善合同(tong)条款,确保(bao)合(he)同内(nei)容全面(mian)、规范、有效。 
      (五)完善项目财政补贴管理(li)。对(dui)项(xiang)目收入(ru)不能覆(fu)盖(gai)成(cheng)本和(he)收益(yi),但社(she)会(hui)效(xiao)益较好的政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本合作(zuo)项目,地(di)方(fang)各(ge)级(ji)财政(zheng)部门(men)可给(gei)予适(shi)当补贴(tie)。财(cai)政补贴要以项(xiang)目运营(ying)绩效评(ping)价(jia)结(jie)果(guo)为(wei)依据(ju),综(zong)合(he)考虑(lv)产(chan)品或(huo)服(fu)务价(jia)格(ge)、建造成本、运营费用、实际收益率、财政(zheng)中(zhong)长期(qi)承受(shou)能(neng)力(li)等(deng)因素(su)合理确(que)定(ding)。地方(fang)各级(ji)财政(zheng)部门(men)要从“补建设”向“补运营”逐步转变,探(tan)索(suo)建(jian)立(li)动(dong)态(tai)补(bu)贴(tie)机制,将(jiang)财(cai)政补(bu)贴(tie)等支出(chu)分(fen)类纳入(ru)同(tong)级(ji)政府(fu)预算,并(bing)在(zai)中(zhong)长(chang)期(qi)财(cai)政规划(hua)中(zhong)予(yu)以统筹(chou)考(kao)虑。 
      (六)健全债(zhai)务(wu)风险管(guan)理(li)机(ji)制(zhi)。地方各(ge)级(ji)财(cai)政部门要(yao)根据中长(chang)期(qi)财(cai)政规(gui)划和项(xiang)目全(quan)生命周期内(nei)的财(cai)政支(zhi)出,对(dui)政府付费(fei)或(huo)提(ti)供(gong)财(cai)政(zheng)补(bu)贴等(deng)支持(chi)的项(xiang)目(mu)进(jin)行(xing)财政承受(shou)能力(li)论证。在明确(que)项(xiang)目(mu)收(shou)益与风险(xian)分(fen)担机(ji)制时,要综(zong)合(he)考虑政(zheng)府风险转移(yi)意向(xiang)、支付方式和市(shi)场风(feng)险(xian)管(guan)理能(neng)力(li)等(deng)要素,量力而行,减少政(zheng)府不必(bi)要(yao)的财政负担(dan)。省(sheng)级(ji)财(cai)政部(bu)门(men)要(yao)建(jian)立(li)统(tong)一(yi)的项(xiang)目(mu)名录管(guan)理制度和财(cai)政补(bu)贴(tie)支出(chu)统计监测(ce)制度(du),按照政(zheng)府性债务(wu)管理要(yao)求(qiu),指(zhi)导(dao)下(xia)级(ji)财政(zheng)部(bu)门(men)合(he)理(li)确定补贴金(jin)额,依法严(yan)格控(kong)制政(zheng)府或有债(zhai)务,重点(dian)做(zuo)好融(rong)资平(ping)台(tai)公司项目(mu)向政(zheng)府和社(she)会(hui)资(zi)本合作(zuo)项目转(zhuan)型的风险控(kong)制(zhi)工(gong)作,切(qie)实(shi)防(fang)范(fan)和(he)控制财政(zheng)风险。 
      (七)稳步开(kai)展(zhan)项(xiang)目(mu)绩效评价。省级财(cai)政部门(men)要(yao)督促行业(ye)主管(guan)部门,加强(qiang)对项(xiang)目(mu)公(gong)共产(chan)品或服(fu)务质量和价(jia)格的监管,建立政府、服(fu)务使用(yong)者共同参(can)与的(de)综(zong)合(he)性(xing)评价(jia)体系(xi),对(dui)项目的绩效目标实现程度(du)、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众(zhong)满(man)意度(du)等(deng)进(jin)行绩效(xiao)评(ping)价。绩(ji)效(xiao)评(ping)价(jia)结果(guo)应依法对外公开,接受社会监督。同时,要(yao)根(gen)据(ju)评(ping)价(jia)结果,依(yi)据合(he)同(tong)约(yue)定(ding)对(dui)价(jia)格或(huo)补(bu)贴(tie)等进(jin)行调(diao)整(zheng),激(ji)励(li)社(she)会(hui)资本通过(guo)管(guan)理(li)创(chuang)新(xin)、技术(shu)创新提高(gao)公共(gong)服(fu)务(wu)质量。 
      四、加(jia)强(qiang)组(zu)织和能力(li)建(jian)设(she) 
      (一)推(tui)动(dong)设立(li)专(zhuan)门(men)机(ji)构。省级财(cai)政部门(men)要(yao)结(jie)合(he)部(bu)门(men)内(nei)部(bu)职(zhi)能(neng)调(diao)整(zheng),积(ji)极研(yan)究(jiu)设立(li)专(zhuan)门(men)机(ji)构(gou),履行(xing)政府(fu)和社会资本(ben)合作政(zheng)策(ce)制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣(xuan)传(chuan)培训等(deng)职(zhi)责,强化组织保障。 
      (二)持续开展能力(li)建设。地方(fang)各(ge)级(ji)财政(zheng)部(bu)门(men)要着力(li)加(jia)强(qiang)政(zheng)府(fu)和社会(hui)资本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)实施(shi)能力建(jian)设,注(zhu)重培育专(zhuan)业(ye)人才。同时,大力(li)宣(xuan)传培训(xun)政(zheng)府(fu)和(he)社会资(zi)本合作(zuo)的(de)工(gong)作(zuo)理(li)念和方法(fa),增进政府、社(she)会(hui)和(he)市场主体共(gong)识(shi),形(xing)成良(liang)好的社(she)会(hui)氛(fen)围。 
      (三)强化(hua)工作组(zu)织(zhi)领导。地(di)方各(ge)级财政(zheng)部(bu)门(men)要(yao)进(jin)一步明(ming)确(que)职责(ze)分工和工作目标要(yao)求。同时,要与(yu)有(you)关部门(men)建(jian)立(li)高(gao)效、顺(shun)畅的工作(zuo)协(xie)调机(ji)制(zhi),形成工作合力,确保顺利实施。对(dui)工(gong)作中出现(xian)的新情(qing)况(kuang)、新问题,应(ying)及(ji)时(shi)报(bao)告财政(zheng)部。

      财政部 
      2014年9月23日

     


    3.2 关于规(gui)范政(zheng)府(fu)和社会(hui)资本合(he)作(zuo)合同(tong)管理(li)工(gong)作(zuo)的通知(zhi)  

    财金〔2014〕156号

    各省、自治区、直辖市、计(ji)划(hua)单(dan)列(lie)市(shi)财政(zheng)厅(局),新疆(jiang)生(sheng)产建设(she)兵团(tuan)财(cai)务局(ju):

     

    根据《关于(yu)推(tui)广(guang)运用政府(fu)和社会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)有(you)关问(wen)题的通(tong)知(zhi)》(财金〔2014〕76号)和《关于印(yin)发政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)模式(shi)操(cao)作(zuo)指(zhi)南(nan)(试行)的通知》(财金〔2014〕113号),为(wei)科(ke)学规范推广运用政(zheng)府和社(she)会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)(Public-Private Partnership, 以下简称PPP)模式,现就规范PPP合(he)同管理(li)工作通(tong)知(zhi)如(ru)下:

     

    一、高度重视PPP合同管理工作

    PPP模式(shi)是在(zai)基础(chu)设(she)施(shi)和公共(gong)服(fu)务(wu)领(ling)域(yu)政(zheng)府和社(she)会资本(ben)基于合(he)同(tong)建(jian)立的(de)一种(zhong)合(he)作(zuo)关(guan)系(xi)。“按合同办事”不仅是PPP模式(shi)的精(jing)神(shen)实(shi)质,也是依法治国、依法行政(zheng)的内(nei)在要(yao)求(qiu)。加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终(zhong)止(zhi)直至失效的(de)全过(guo)程(cheng)管(guan)理,通(tong)过(guo)合(he)同(tong)正(zheng)确表(biao)达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利,是(shi)政府和(he)社(she)会(hui)资本(ben)长(chang)期(qi)友好(hao)合(he)作(zuo)的(de)重要基础,也是PPP项(xiang)目(mu)顺利(li)实(shi)施的重要(yao)保(bao)障。地(di)方财(cai)政部(bu)门在推进(jin)PPP中要高度重视、充分(fen)认识(shi)合(he)同(tong)管(guan)理的(de)重要(yao)意(yi)义(yi),会(hui)同行(xing)业(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)门加(jia)强(qiang)PPP合同管理工作。

    二、切实遵循PPP合同管理的核(he)心原则(ze)

    为规范PPP合同管理工作,财政部制定了《PPP项目合同指南(试行)》(见附件),后续还(huan)将(jiang)研究制定标准(zhun)化(hua)合同文本(ben)等。各(ge)级(ji)财政部门在推进PPP工作中,要(yao)切(qie)实(shi)遵循以下原则(ze):

    (一)依法治理。在依法治国、依法(fa)行政的(de)框(kuang)架下(xia),充(chong)分(fen)发(fa)挥(hui)市场(chang)在资源(yuan)配(pei)置中的决(jue)定性(xing)作用,允许(xu)政(zheng)府和(he)社会资本(ben)依(yi)法(fa)自(zi)由选(xuan)择合(he)作伙(huo)伴(ban),充(chong)分(fen)尊重双方(fang)在(zai)合同(tong)订立(li)和(he)履(lv)行过(guo)程(cheng)中的(de)契(qi)约(yue)自由(you),依法保护PPP项目(mu)各(ge)参(can)与方(fang)的合(he)法权益(yi),共(gong)同(tong)维护法律权威(wei)和(he)公平正义(yi)。

    (二)平等合作。在PPP模式下,政府(fu)与社会资本(ben)是(shi)基于(yu)PPP项(xiang)目(mu)合同的(de)平(ping)等法(fa)律(lv)主体(ti),双方法律地位平等、权利义务对等,应在充分协商、互(hu)利互(hu)惠(hui)的基(ji)础(chu)上(shang)订(ding)立(li)合同,并依(yi)法(fa)平等(deng)地(di)主(zhu)张合同权利(li)、履行合同义务。

    (三)维护公益。建立履约管理、行政监管(guan)和(he)社会监督(du)“三位一体”的监管架构,优(you)先(xian)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)安全(quan)和(he)公共(gong)利益。PPP项目合(he)同中除应规定(ding)社(she)会(hui)资(zi)本方的绩效(xiao)监(jian)测和(he)质(zhi)量(liang)控(kong)制等义务(wu)外(wai),还应保(bao)证政府方合理的监(jian)督权(quan)和介(jie)入权,以加(jia)强(qiang)对(dui)社(she)会(hui)资本(ben)的履约(yue)管理。与此同时,政府还应依(yi)法严(yan)格(ge)履(lv)行行政管理职(zhi)能,建立(li)健全(quan)及(ji)时有(you)效(xiao)的项目(mu)信(xin)息公(gong)开(kai)和(he)公众(zhong)监(jian)督(du)机制(zhi)。

    (四)诚实守信。政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本应在(zai)PPP项目合同中(zhong)明确(que)界定双方在项(xiang)目融(rong)资、建设、运营、移交(jiao)等全生命(ming)周(zhou)期(qi)内(nei)的(de)权利(li)义(yi)务,并在(zai)合同(tong)管理的(de)全过(guo)程中真(zhen)实表达意思(si)表示,认(ren)真恪()守(shou)合同约(yue)定(ding),妥善履行(xing)合(he)同(tong)义(yi)务,依法承担违(wei)约责(ze)任(ren)。

    (五)公平效率。在PPP项(xiang)目(mu)合(he)同中要始(shi)终贯(guan)彻物有(you)所(suo)值(zhi)原则(ze),在(zai)风险(xian)分担和利(li)益分(fen)配(pei)方面(mian)兼(jian)顾(gu)公平(ping)与(yu)效率(lv):既(ji)要(yao)通(tong)过(guo)在政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)之间合理(li)分配(pei)项目风险(xian),实(shi)现(xian)公(gong)共(gong)服务供给效率和(he)资(zi)金(jin)使用效(xiao)益(yi)的提(ti)升(sheng),又(you)要(yao)在(zai)设(she)置(zhi)合(he)作期(qi)限、方式和投资(zi)回(hui)报机制时(shi),统筹考(kao)虑(lv)社会(hui)资本方的合(he)理(li)收(shou)益(yi)预期、政府方(fang)的(de)财(cai)政承受(shou)能力(li)以及使(shi)用者的支付(fu)能(neng)力,防止(zhi)任(ren)何(he)一(yi)方因(yin)此(ci)过(guo)分(fen)受损(sun)或超(chao)额获(huo)益。

    (六)兼顾灵活。鉴于PPP项目的生命(ming)周(zhou)期通(tong)常(chang)较长,在合(he)同(tong)订(ding)立(li)时既要(yao)充(chong)分(fen)考虑项(xiang)目全(quan)生命周期(qi)内的(de)实际需求(qiu),保证合(he)同(tong)内(nei)容的完(wan)整性和(he)相对稳定性,也要合理(li)设置一(yi)些(xie)关(guan)于期限变更(geng)(展(zhan)期(qi)和(he)提(ti)前(qian)终(zhong)止(zhi))、内容变更(产出标准调整、价格调整等)、主体变更(合同转让)的(de)灵(ling)活(huo)调(diao)整机制,为未来(lai)可(ke)能(neng)长(chang)达20-30年的合同(tong)执行期预留(liu)调(diao)整和变(bian)更(geng)空(kong)间。

    三、有效推进PPP合同管理工作

    (一)加强组织协调,保障合同效力。在推进PPP的过程中,各(ge)级(ji)财政(zheng)部(bu)门要(yao)会(hui)同行业(ye)主管部(bu)门做好(hao)合同(tong)审(shen)核和履(lv)约(yue)管(guan)理(li)工作,确(que)保(bao)合(he)同内容(rong)真(zhen)实(shi)反(fan)映(ying)各(ge)方意(yi)愿(yuan)、合理分配(pei)项目(mu)风(feng)险、明确划分(fen)各方(fang)义(yi)务、有效保障(zhang)合(he)法权(quan)益,为PPP项目的顺利(li)实施(shi)和(he)全生(sheng)命(ming)周(zhou)期管理(li)提(ti)供(gong)合法(fa)有效的合同依(yi)据(ju)。

    (二)加强能力建设,防控项目风险。各级(ji)财政(zheng)部门要组织(zhi)加(jia)强对当(dang)地政府及(ji)相(xiang)关(guan)部(bu)门、社会资本以及PPP项目(mu)其(qi)他参(can)与方(fang)的法律和合(he)同(tong)管理(li)培训,使各(ge)方(fang)牢固树(shu)立法律(lv)意识(shi)和契(qi)约观(guan)念,逐步提升(sheng)各参与方(fang)对(dui)PPP项(xiang)目合(he)同(tong)的精神(shen)主(zhu)旨、核心内(nei)容(rong)和谈(tan)判(pan)要点的理(li)解(jie)把(ba)握能力。在(zai)合同管(guan)理全过(guo)程中,要充分借助、积极运用法律、投资、财务、保(bao)险(xian)等专(zhuan)业咨询(xun)顾(gu)问机构的(de)力量,提升PPP项(xiang)目合同(tong)的科学性、规(gui)范性(xing)和(he)操作(zuo)性(xing),充分识别、合(he)理(li)防控项(xiang)目风(feng)险。

    (三)总结项目经验,规范合同条款。各(ge)级财政部门(men)要会(hui)同(tong)行(xing)业(ye)主管(guan)部门结合PPP项目试点工作,抓(zhua)好(hao)合(he)同管(guan)理的(de)贯彻(che)落实,不断细化、完善合同条款,及时总结经验,逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)一批(pi)科(ke)学(xue)合(he)理、全面规范、切实可(ke)行的合(he)同文(wen)本,以供参考示范。财政(zheng)部(bu)将在(zai)总(zong)结各(ge)地实践的(de)基(ji)础(chu)上,逐步出(chu)台(tai)主(zhu)要行业(ye)领域(yu)和主(zhu)要(yao)运作(zuo)方(fang)式(shi)的PPP项(xiang)目(mu)合同标准示范文本,以(yi)进(jin)一步规范(fan)合(he)同(tong)内容、统一合同共识、缩(suo)短(duan)合(he)同(tong)准(zhun)备(bei)和谈(tan)判周(zhou)期(qi),加快PPP模式推广应用。

     

    附件:PPP项目合同指南(试行)

     

    财政部

                                               2014年12月30日


    3.3 关(guan)于(yu)印发政(zheng)府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式操(cao)作(zuo)指南(试行)的通知

    财金〔2014〕113号

    各省、自治区、直辖市、计(ji)划单(dan)列(lie)市(shi)财(cai)政厅(局),新疆生(sheng)产建设(she)兵团财务局:

    根据《财政(zheng)部(bu)关(guan)于推(tui)广(guang)运(yun)用政(zheng)府(fu)和社会(hui)资本合(he)作(zuo)模式(shi)有关(guan)问(wen)题的(de)通知》(财金〔2014〕76号),为保(bao)证(zheng)政府(fu)和社会(hui)资本(ben)合(he)作(zuo)项目实(shi)施(shi)质(zhi)量(liang),规范项目识别、准备、采购、执行、移(yi)交(jiao)各环(huan)节(jie)操作(zuo)流程(cheng),现印发《政(zheng)府和社会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式操(cao)作(zuo)指(zhi)南(试行)》,请遵照执行。

    附件:政(zheng)府和社会(hui)资(zi)本(ben)合作模式操作指南(试行)

    财政部

    2014年11月29日

    附件:

    政府(fu)和(he)社(she)会资本合(he)作模式操作(zuo)指(zhi)南

    (试行)

    第一章 总则

    第一条 为(wei)科学规范(fan)地(di)推广(guang)运用政府和(he)社会资本(ben)合作(zuo)模式(Public-Private Partnership,PPP),根据《中(zhong)华(hua)人民(min)共和国预(yu)算法》、《中(zhong)华人民共和国政府采(cai)购法(fa)》、《中华(hua)人民共和(he)国(guo)合(he)同法(fa)》、《国(guo)务院(yuan)关(guan)于(yu)加(jia)强地(di)方(fang)政府性债务(wu)管(guan)理的(de)意见》(国发〔2014〕43号)、《国(guo)务(wu)院关(guan)于深(shen)化(hua)预(yu)算管(guan)理制度改革(ge)的(de)决定(ding)》(国发〔2014〕45号)和《财政(zheng)部(bu)关(guan)于(yu)推(tui)广运(yun)用(yong)政府和(he)社会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)有(you)关(guan)问题(ti)的(de)通(tong)知》(财金〔2014〕76号)等法律、法规、规(gui)章(zhang)和规范性文件(jian),制定本指南。

    第二条 本指(zhi)南(nan)所(suo)称(cheng)社会(hui)资本(ben)是(shi)指(zhi)已建立(li)现(xian)代企(qi)业制度(du)的境(jing)内外企(qi)业法(fa)人(ren),但(dan)不(bu)包括(kuo)本(ben)级政府所属融资平台公司及其(qi)他控(kong)股国(guo)有(you)企业(ye)。

    第三条 本(ben)指南适用(yong)于(yu)规(gui)范政府、社会(hui)资(zi)本和其(qi)他参与(yu)方开(kai)展政(zheng)府(fu)和(he)社会(hui)资(zi)本(ben)合作项(xiang)目(mu)的(de)识(shi)别(bie)、准备、采购、执(zhi)行(xing)和移(yi)交等活(huo)动(dong)。

    第四条 财政(zheng)部(bu)门应(ying)本(ben)着(zhuo)社会主义市场(chang)经济(ji)基(ji)本原则(ze),以制度创新、合作契约精神,加(jia)强(qiang)与(yu)政(zheng)府相关(guan)部门(men)的(de)协(xie)调(diao),积(ji)极发挥第三方专(zhuan)业机(ji)构(gou)作用(yong),全(quan)面(mian)统筹政府(fu)和(he)社(she)会资本(ben)合(he)作管理工(gong)作(zuo)。

    各省、自治区、直辖市、计(ji)划(hua)单(dan)列市(shi)和新疆生(sheng)产(chan)建(jian)设(she)兵(bing)团财政(zheng)部(bu)门应(ying)积(ji)极设(she)立(li)政(zheng)府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作中心或(huo)指定专(zhuan)门机构(gou),履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家(jia)库(ku)和(he)项(xiang)目(mu)库建设(she)等(deng)职责。

    第五条 各(ge)参与(yu)方应按照公(gong)平、公正、公(gong)开(kai)和(he)诚实(shi)信(xin)用的原(yuan)则(ze),依法、规范、高效实施(shi)政府和社会(hui)资本(ben)合(he)作项目(mu)。

    第二章 项目识别

    第六条 投资规模较大、需求长期稳定、价(jia)格调(diao)整(zheng)机(ji)制灵(ling)活(huo)、市(shi)场(chang)化程度较(jiao)高的基(ji)础(chu)设(she)施(shi)及(ji)公(gong)共服务类项目,适宜采(cai)用(yong)政府和(he)社(she)会资本合(he)作(zuo)模(mo)式。

    政府和(he)社会资本(ben)合作项(xiang)目由政(zheng)府或社(she)会(hui)资(zi)本(ben)发起(qi),以(yi)政(zheng)府(fu)发起为主。

    (一)政府发起。

    财政部门(政府和社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作中心(xin))应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身(shen)和(he)文化设(she)施(shi)等(deng)行业主管部门征集潜在(zai)政府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合(he)作项(xiang)目(mu)。行业(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)门可从国民(min)经(jing)济(ji)和社会(hui)发展(zhan)规划(hua)及行(xing)业(ye)专项规(gui)划中(zhong)的新建(jian)、改建项目(mu)或存(cun)量公(gong)共资产中遴()选(xuan)潜在(zai)项(xiang)目(mu)。

    (二)社会资本发起。

    社(she)会(hui)资(zi)本(ben)应(ying)以项目建议(yi)书(shu)的方式(shi)向(xiang)财(cai)政(zheng)部门(men)(政(zheng)府(fu)和(he)社会资(zi)本(ben)合(he)作中心(xin))推(tui)荐潜在(zai)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本(ben)合(he)作项(xiang)目(mu)。

    第七条 财政部门(政府(fu)和社会资本合(he)作中心(xin))会(hui)同行(xing)业主(zhu)管(guan)部门(men),对(dui)潜在政(zheng)府(fu)和社(she)会资本合作(zuo)项目(mu)进行(xing)评(ping)估筛(shai)选(xuan),确定备选项目。财政部门(政(zheng)府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)中心(xin))应根据(ju)筛(shai)选结果(guo)制定(ding)项(xiang)目年度(du)和中(zhong)期开发计划。

    对(dui)于列(lie)入(ru)年(nian)度(du)开(kai)发计划的项目,项目发起方(fang)应(ying)按财政部门(政府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作中心(xin))的(de)要求(qiu)提交相(xiang)关资(zi)料。新建、改建(jian)项目(mu)应(ying)提交(jiao)可行性研究(jiu)报告(gao)、项目(mu)产(chan)出说明(ming)和(he)初步(bu)实(shi)施(shi)方案(an);存量项目应(ying)提交(jiao)存量公共资(zi)产的历(li)史资(zi)料(liao)、项(xiang)目(mu)产(chan)出(chu)说(shuo)明(ming)和初(chu)步实施方案(an)。

    第八条 财政部门(政(zheng)府(fu)和社会资(zi)本合(he)作(zuo)中心)会同(tong)行业主(zhu)管部门,从(cong)定性和定(ding)量(liang)两(liang)方面(mian)开展(zhan)物(wu)有(you)所值(zhi)评价(jia)工作。定(ding)量评价(jia)工(gong)作(zuo)由各(ge)地(di)根据实(shi)际情况开(kai)展。

    定(ding)性(xing)评价(jia)重(zhong)点(dian)关注(zhu)项目采用(yong)政府和(he)社(she)会(hui)资本合作(zuo)模式(shi)与采(cai)用(yong)政府(fu)传统采(cai)购(gou)模(mo)式相(xiang)比(bi)能(neng)否(fou)增(zeng)加(jia)供(gong)给(gei)、优化风险分配、提高运营效率、促(cu)进创(chuang)新和公平(ping)竞(jing)争(zheng)等。

    定量(liang)评价(jia)主要(yao)通(tong)过对(dui)政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)项目(mu)全(quan)生(sheng)命周(zhou)期内(nei)政府(fu)支出(chu)成本现值(zhi)与公(gong)共部(bu)门比较值进(jin)行比较,计(ji)算项目(mu)的物(wu)有(you)所(suo)值量(liang)值,判(pan)断(duan)政(zheng)府和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式(shi)是否(fou)降低项(xiang)目(mu)全(quan)生命周(zhou)期成(cheng)本(ben)。

    第九条 为(wei)确保(bao)财(cai)政中(zhong)长(chang)期(qi)可持(chi)续(xu)性,财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)应根(gen)据项(xiang)目全生(sheng)命(ming)周(zhou)期内的财政(zheng)支(zhi)出、政(zheng)府(fu)债务等(deng)因(yin)素,对(dui)部(bu)分(fen)政(zheng)府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能(neng)力论证,每年(nian)政府(fu)付(fu)费(fei)或(huo)政(zheng)府(fu)补贴等(deng)财政(zheng)支(zhi)出不(bu)得超出(chu)当年(nian)财政收(shou)入的(de)一(yi)定比(bi)例(li)。

    通(tong)过(guo)物有(you)所值(zhi)评(ping)价(jia)和(he)财(cai)政承(cheng)受(shou)能(neng)力论(lun)证的项目,可(ke)进行(xing)项(xiang)目准(zhun)备(bei)。

    第三章 项目准备

    第十条 县级(含)以(yi)上地方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)可建立专门(men)协(xie)调机制(zhi),主要(yao)负(fu)责项目(mu)评(ping)审(shen)、组织协(xie)调和检查督导(dao)等(deng)工作(zuo),实现简化审批流程、提高(gao)工(gong)作效率的(de)目(mu)的。政府或其(qi)指定(ding)的有(you)关(guan)职(zhi)能部(bu)门或事(shi)业单位(wei)可作为项目实(shi)施机(ji)构,负责项目准备、采购、监管和(he)移(yi)交(jiao)等工作(zuo)。

    第十一条 项目(mu)实(shi)施机构应(ying)组(zu)织编(bian)制项目(mu)实施(shi)方案,依(yi)次(ci)对以(yi)下内容进行(xing)介绍:

    (一)项目概况。

    项目概(gai)况(kuang)主(zhu)要包(bao)括基本情况(kuang)、经济技术指(zhi)标(biao)和项目(mu)公司股(gu)权情况等(deng)。

    基本情(qing)况主要明(ming)确项(xiang)目(mu)提供的公共(gong)产品(pin)和服务(wu)内(nei)容、项(xiang)目(mu)采用(yong)政府(fu)和(he)社会资本合作模(mo)式(shi)运作(zuo)的必要性(xing)和可(ke)行(xing)性,以(yi)及(ji)项目运(yun)作(zuo)的(de)目标(biao)和(he)意义(yi)。

    经(jing)济(ji)技术(shu)指标(biao)主要(yao)明确(que)项(xiang)目(mu)区(qu)位、占地面积、建(jian)设(she)内容或资(zi)产(chan)范围、投资(zi)规模(mo)或(huo)资产价(jia)值(zhi)、主(zhu)要(yao)产(chan)出说明(ming)和资(zi)金(jin)来(lai)源(yuan)等。

    项目公司(si)股权(quan)情(qing)况主(zhu)要(yao)明(ming)确(que)是否要(yao)设立项(xiang)目(mu)公司以及公(gong)司股权(quan)结(jie)构。

    (二)风险分配(pei)基(ji)本(ben)框(kuang)架。

    按照风险分(fen)配优化(hua)、风险(xian)收(shou)益(yi)对等和风(feng)险可控等原(yuan)则,综合考虑(lv)政(zheng)府(fu)风(feng)险(xian)管理能(neng)力、项(xiang)目回报(bao)机(ji)制和市(shi)场风(feng)险(xian)管理(li)能力等(deng)要素,在(zai)政(zheng)府和社(she)会(hui)资本间合理(li)分(fen)配项目风(feng)险。

    原则上,项目设计、建造、财务和(he)运营维(wei)护等(deng)商业风(feng)险由(you)社会资本承担,法律、政策和最低需求等(deng)风险由政(zheng)府承(cheng)担,不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)等风险(xian)由政府和(he)社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)理(li)共(gong)担。

    (三)项目运作方式。

    项目运作(zuo)方(fang)式(shi)主要包括(kuo)委(wei)托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

    具体(ti)运(yun)作方式的(de)选(xuan)择(ze)主要由(you)收(shou)费(fei)定(ding)价(jia)机制(zhi)、项(xiang)目投资(zi)收(shou)益(yi)水(shui)平(ping)、风险(xian)分配基(ji)本框(kuang)架(jia)、融资需求、改(gai)扩(kuo)建需(xu)求和期(qi)满(man)处(chu)置(zhi)等(deng)因素(su)决(jue)定。

    (四)交易结构。

    交(jiao)易结(jie)构主(zhu)要包括(kuo)项目(mu)投融资(zi)结构(gou)、回(hui)报机(ji)制(zhi)和相关配套(tao)安(an)排。

    项(xiang)目投(tou)融资结构主(zhu)要(yao)说明(ming)项目资(zi)本(ben)性支(zhi)出(chu)的(de)资(zi)金来(lai)源、性质和用途,项目资(zi)产的形成和转(zhuan)移等(deng)。

    项目回报(bao)机(ji)制主(zhu)要(yao)说明(ming)社会资本取(qu)得(de)投资回(hui)报(bao)的资(zi)金来(lai)源(yuan),包(bao)括(kuo)使(shi)用(yong)者(zhe)付(fu)费(fei)、可行性(xing)缺(que)口补(bu)助和政府(fu)付(fu)费等支付方式(shi)。

    相(xiang)关(guan)配套安(an)排(pai)主(zhu)要(yao)说(shuo)明(ming)由项(xiang)目(mu)以外(wai)相(xiang)关(guan)机(ji)构(gou)提供(gong)的土(tu)地(di)、水、电、气(qi)和道(dao)路等配(pei)套(tao)设施(shi)和项目所(suo)需的上(shang)下游服务(wu)。

    (五)合同体系。

    合(he)同(tong)体系(xi)主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产(chan)品(pin)采购(gou)合(he)同和保险合(he)同(tong)等。项(xiang)目(mu)合(he)同是其中最核(he)心的(de)法律(lv)文件(jian)。

    项(xiang)目边界(jie)条(tiao)件(jian)是项(xiang)目(mu)合(he)同(tong)的核心内(nei)容,主要(yao)包括(kuo)权利义(yi)务、交易条件、履约保障(zhang)和(he)调整(zheng)衔接等(deng)边界。

    权(quan)利(li)义(yi)务边(bian)界(jie)主要(yao)明确项目资(zi)产权属(shu)、社(she)会(hui)资本承(cheng)担的(de)公共责任(ren)、政(zheng)府支付(fu)方(fang)式(shi)和(he)风险(xian)分配(pei)结果等(deng)。

    交(jiao)易(yi)条(tiao)件边界(jie)主(zhu)要(yao)明(ming)确项(xiang)目合(he)同(tong)期(qi)限、项目回报机制、收(shou)费定价(jia)调整(zheng)机(ji)制和产出(chu)说(shuo)明(ming)等。

    履约保(bao)障边(bian)界(jie)主(zhu)要(yao)明(ming)确(que)强(qiang)制保(bao)险方案以及由(you)投(tou)资(zi)竞争(zheng)保(bao)函、建设履约保函、运(yun)营维(wei)护保函(han)和(he)移(yi)交(jiao)维(wei)修保(bao)函(han)组(zu)成的履约(yue)保函体系。

    调(diao)整衔接(jie)边界主要(yao)明(ming)确(que)应(ying)急(ji)处置、临时(shi)接(jie)管和(he)提(ti)前(qian)终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩(kuo)建需(xu)求(qiu)等应对措施(shi)。

    (六)监管架构。

    监(jian)管架构(gou)主要(yao)包(bao)括授权(quan)关(guan)系和监管方式(shi)。授权(quan)关系(xi)主要(yao)是(shi)政府(fu)对项目实(shi)施(shi)机(ji)构的授权,以(yi)及政府(fu)直(zhi)接或通过(guo)项目(mu)实施(shi)机(ji)构对社会资本的(de)授(shou)权(quan);监管(guan)方(fang)式(shi)主(zhu)要包括(kuo)履(lv)约(yue)管理(li)、行(xing)政监管(guan)和公众(zhong)监督(du)等。

    (七)采购方式选择。

    项(xiang)目采购(gou)应(ying)根(gen)据(ju)《中华(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)国政(zheng)府采购(gou)法(fa)》及相(xiang)关规(gui)章(zhang)制度(du)执(zhi)行(xing),采购(gou)方(fang)式(shi)包括公(gong)开(kai)招标(biao)、竞争性谈判、邀请招标、竞(jing)争(zheng)性(xing)磋(cuo)商和单(dan)一来(lai)源(yuan)采(cai)购。项目(mu)实施机构应(ying)根据项(xiang)目采(cai)购(gou)需求特(te)点,依法选择(ze)适当(dang)采购方(fang)式(shi)。

    公开(kai)招(zhao)标主(zhu)要适(shi)用(yong)于核心(xin)边界条(tiao)件(jian)和技(ji)术经济参数明(ming)确、完整、符合(he)国(guo)家(jia)法(fa)律法规和(he)政(zheng)府采(cai)购(gou)政(zheng)策(ce),且采购中(zhong)不作(zuo)更改的项目(mu)。

    第十二条 财政部门(政(zheng)府(fu)和社会(hui)资本(ben)合作中(zhong)心(xin))应(ying)对(dui)项(xiang)目(mu)实(shi)施方案(an)进(jin)行(xing)物(wu)有所值和(he)财(cai)政(zheng)承受能力(li)验(yan)证(zheng),通过验证的,由(you)项目(mu)实施(shi)机构报(bao)政(zheng)府(fu)审核;未通过验证的,可在(zai)实(shi)施方(fang)案(an)调整(zheng)后(hou)重(zhong)新(xin)验(yan)证;经重(zhong)新(xin)验(yan)证仍不(bu)能(neng)通过的,不(bu)再采(cai)用政府和(he)社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式。

    第四章 项目采购

    第十三条 项目实施(shi)机(ji)构应根(gen)据项(xiang)目(mu)需要准备资格(ge)预(yu)审文件(jian),发布(bu)资格预(yu)审公(gong)告(gao),邀请社(she)会(hui)资本(ben)和与其(qi)合(he)作的(de)金(jin)融机(ji)构(gou)参(can)与资(zi)格(ge)预审(shen),验(yan)证(zheng)项(xiang)目能(neng)否获得(de)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)响应(ying)和实(shi)现充分(fen)竞(jing)争(zheng),并将资格预(yu)审的(de)评(ping)审(shen)报(bao)告(gao)提交财(cai)政(zheng)部门(政府和(he)社会(hui)资(zi)本(ben)合作中心)备案。

    项目有3家(jia)以(yi)上社会(hui)资(zi)本(ben)通(tong)过资(zi)格(ge)预(yu)审的,项目实(shi)施机构可(ke)以(yi)继(ji)续(xu)开展(zhan)采(cai)购(gou)文件(jian)准备(bei)工作;项目(mu)通过(guo)资(zi)格预(yu)审的社(she)会资本(ben)不足3家的,项目实(shi)施机构(gou)应(ying)在(zai)实施方(fang)案(an)调整(zheng)后重(zhong)新组织资格(ge)预(yu)审(shen);项目(mu)经重新资格(ge)预(yu)审(shen)合格(ge)社(she)会资本仍不(bu)够(gou)3家的,可依(yi)法调整(zheng)实施方(fang)案选择(ze)的(de)采购(gou)方(fang)式(shi)。

    第十四条 资格预(yu)审(shen)公(gong)告(gao)应(ying)在(zai)省(sheng)级以上(shang)人民(min)政(zheng)府财政(zheng)部门(men)指(zhi)定(ding)的(de)媒(mei)体上(shang)发(fa)布。资格预审(shen)合格的社会(hui)资本(ben)在签订(ding)项目(mu)合(he)同(tong)前(qian)资(zi)格发生(sheng)变化的(de),应及时通(tong)知(zhi)项(xiang)目实(shi)施机构(gou)。

    资格(ge)预(yu)审(shen)公(gong)告应(ying)包(bao)括项目授权主体(ti)、项(xiang)目实(shi)施(shi)机(ji)构(gou)和项目名(ming)称(cheng)、采购需求、对(dui)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)的资(zi)格(ge)要(yao)求、是否允许联合体参与采购活动、拟(ni)确(que)定(ding)参(can)与竞争(zheng)的(de)合格社会资本(ben)的家(jia)数和确定方(fang)法(fa),以及(ji)社(she)会(hui)资本(ben)提交资(zi)格(ge)预审(shen)申(shen)请文件(jian)的(de)时间(jian)和(he)地(di)点。提(ti)交(jiao)资格预审申请(qing)文件的(de)时间自(zi)公(gong)告发布(bu)之日起(qi)不得少(shao)于(yu)15个工作日。

    第十五条 项目采(cai)购文件(jian)应包括(kuo)采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争(zheng)者(zhe)应(ying)提(ti)供(gong)的(de)资(zi)格、资(zi)信(xin)及(ji)业(ye)绩证(zheng)明文件、采购方式、政府(fu)对(dui)项目(mu)实施机构的授权(quan)、实(shi)施方案的(de)批复和(he)项(xiang)目相关审(shen)批文(wen)件(jian)、采购程序、响应文(wen)件编(bian)制要(yao)求(qiu)、提(ti)交响(xiang)应(ying)文(wen)件截止时间(jian)、开(kai)启时(shi)间及(ji)地(di)点(dian)、强制担(dan)保的(de)保证金交(jiao)纳(na)数(shu)额和(he)形(xing)式(shi)、评审方法、评审标准、政(zheng)府(fu)采(cai)购政(zheng)策要(yao)求、项目(mu)合(he)同(tong)草(cao)案及(ji)其他(ta)法(fa)律(lv)文(wen)本(ben)等。

    采用(yong)竞(jing)争(zheng)性(xing)谈判或竞(jing)争性(xing)磋(cuo)商采(cai)购(gou)方式(shi)的(de),项(xiang)目采(cai)购(gou)文(wen)件除上款规定的(de)内容外(wai),还应(ying)明确评审(shen)小组根(gen)据(ju)与(yu)社会(hui)资本谈(tan)判情(qing)况(kuang)可(ke)能(neng)实质性(xing)变动的(de)内容(rong),包括(kuo)采购(gou)需求(qiu)中的(de)技(ji)术、服(fu)务(wu)要求以及合同草案条(tiao)款。

    第十六条 评(ping)审小组(zu)由项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)机(ji)构代(dai)表和(he)评审(shen)专(zhuan)家共5人以(yi)上单数组(zu)成,其(qi)中(zhong)评(ping)审(shen)专家人(ren)数不(bu)得(de)少于评审(shen)小(xiao)组(zu)成(cheng)员总数的(de)2/3。评(ping)审(shen)专(zhuan)家可(ke)以由项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)机(ji)构自行(xing)选定(ding),但评审(shen)专(zhuan)家(jia)中应(ying)至少包(bao)含(han)1名财务专家和1名法律专家。项(xiang)目实(shi)施(shi)机(ji)构(gou)代(dai)表不(bu)得(de)以评(ping)审专(zhuan)家(jia)身(shen)份(fen)参(can)加项(xiang)目的评审(shen)。

    第十七条 项(xiang)目(mu)采(cai)用公(gong)开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一(yi)来(lai)源采购方式开展采购(gou)的,按(an)照政(zheng)府(fu)采(cai)购法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)及(ji)有关规定执(zhi)行。

    项目采(cai)用竞争性(xing)磋(cuo)商采购(gou)方式(shi)开(kai)展采购(gou)的(de),按(an)照下(xia)列(lie)基本(ben)程(cheng)序(xu)进行(xing):

    (一)采(cai)购(gou)公(gong)告发布(bu)及报名(ming)。

    竞争(zheng)性(xing)磋商(shang)公告应(ying)在省级(ji)以上人(ren)民政府财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)指定的媒体上发(fa)布(bu)。竞(jing)争性磋(cuo)商公告(gao)应包括(kuo)项(xiang)目(mu)实施机(ji)构和项(xiang)目名(ming)称(cheng)、项(xiang)目结构和(he)核心(xin)边界(jie)条(tiao)件、是否(fou)允(yun)许未(wei)进(jin)行(xing)资格预(yu)审(shen)的(de)社(she)会(hui)资本参(can)与采(cai)购活动,以及审查原则、项目产出说明、对(dui)社(she)会(hui)资(zi)本提(ti)供(gong)的(de)响应文(wen)件(jian)要求、获(huo)取采(cai)购(gou)文件(jian)的(de)时(shi)间、地点、方(fang)式(shi)及采购(gou)文(wen)件(jian)的(de)售价、提(ti)交(jiao)响(xiang)应文(wen)件截(jie)止(zhi)时(shi)间、开启时间(jian)及地(di)点(dian)。提(ti)交(jiao)响应文件的时(shi)间(jian)自(zi)公告(gao)发布(bu)之日起不(bu)得(de)少(shao)于10日。

    (二)资(zi)格(ge)审查(cha)及采购文件发(fa)售(shou)。

    已进行(xing)资(zi)格预审的,评审(shen)小(xiao)组在评(ping)审阶(jie)段不再对社(she)会资(zi)本(ben)资格进(jin)行(xing)审(shen)查(cha)。允许(xu)进(jin)行资格(ge)后(hou)审(shen)的,由(you)评审(shen)小(xiao)组(zu)在(zai)响应文件(jian)评审(shen)环(huan)节(jie)对(dui)社会(hui)资本(ben)进行(xing)资格(ge)审(shen)查。项目实(shi)施(shi)机构可以视项目(mu)的(de)具(ju)体情况,组织(zhi)对(dui)符(fu)合(he)条件(jian)的(de)社(she)会资(zi)本的(de)资格条(tiao)件(jian),进行考察核实。

    采购文件售价,应按照(zhao)弥补(bu)采购(gou)文(wen)件印制成本(ben)费(fei)用(yong)的原(yuan)则(ze)确(que)定(ding),不得(de)以(yi)营利为目的(de),不得以项(xiang)目(mu)采购金额作(zuo)为确(que)定采(cai)购(gou)文(wen)件售价(jia)依据。采(cai)购文件的(de)发(fa)售期(qi)限自(zi)开始之日(ri)起(qi)不得(de)少于(yu)5个工作日。

    (三)采购文件的(de)澄清(qing)或修(xiu)改(gai)。

    提交(jiao)首(shou)次响应文件(jian)截(jie)止(zhi)之日(ri)前,项目(mu)实(shi)施机构(gou)可以对(dui)已(yi)发(fa)出的采购文(wen)件(jian)进行必要(yao)的(de)澄清或(huo)修改(gai),澄(cheng)清(qing)或(huo)修(xiu)改(gai)的(de)内(nei)容应(ying)作为采购文件的组成部(bu)分。澄(cheng)清(qing)或修改(gai)的(de)内(nei)容(rong)可(ke)能影(ying)响响(xiang)应文件(jian)编(bian)制(zhi)的(de),项(xiang)目(mu)实施机(ji)构应在提(ti)交首(shou)次(ci)响应(ying)文件(jian)截止(zhi)时间至(zhi)少(shao)5日前,以(yi)书(shu)面(mian)形式通知(zhi)所(suo)有获(huo)取(qu)采(cai)购(gou)文(wen)件的(de)社(she)会资本(ben);不足5日的,项目实施机构(gou)应顺(shun)延(yan)提(ti)交响(xiang)应(ying)文(wen)件(jian)的(de)截止(zhi)时间。

    (四)响应文件评审。

    项目实施(shi)机(ji)构应(ying)按(an)照采(cai)购文(wen)件规(gui)定(ding)组织响(xiang)应(ying)文件的接(jie)收(shou)和(he)开(kai)启(qi)。

    评审(shen)小(xiao)组(zu)对(dui)响应(ying)文(wen)件(jian)进行两阶(jie)段评审:

    第一阶段:确定最(zui)终采购(gou)需求(qiu)方(fang)案。评审(shen)小组可以(yi)与社会资(zi)本进(jin)行(xing)多轮谈判,谈(tan)判过(guo)程(cheng)中可(ke)实质(zhi)性修订采(cai)购(gou)文(wen)件的(de)技(ji)术(shu)、服务(wu)要(yao)求(qiu)以(yi)及(ji)合同(tong)草案(an)条(tiao)款,但(dan)不得修(xiu)订采(cai)购(gou)文(wen)件中规(gui)定的(de)不(bu)可(ke)谈判(pan)核(he)心(xin)条(tiao)件(jian)。实(shi)质(zhi)性变动的内(nei)容(rong),须(xu)经项(xiang)目实(shi)施机构确认(ren),并(bing)通知所有参与谈判(pan)的(de)社会资本(ben)。具体程序按照《政府(fu)采购非(fei)招(zhao)标(biao)方(fang)式(shi)管理(li)办法(fa)》及有关规(gui)定执行。

    第二阶段:综合评分。最终(zhong)采购需求(qiu)方案确定(ding)后,由(you)评审小(xiao)组对(dui)社(she)会(hui)资本提(ti)交(jiao)的(de)最(zui)终响(xiang)应(ying)文件进(jin)行综(zong)合评分(fen),编写评审(shen)报告并向项目实(shi)施机(ji)构提(ti)交(jiao)候(hou)选社会资本的(de)排(pai)序名(ming)单(dan)。具体程序按照《政府采购货(huo)物(wu)和服务(wu)招标(biao)投标(biao)管(guan)理(li)办(ban)法》及(ji)有关规(gui)定(ding)执(zhi)行。

    第十八条 项(xiang)目实施机构应在(zai)资(zi)格预(yu)审公告(gao)、采购公告、采购文件、采购合同中,列(lie)明(ming)对本国(guo)社(she)会资(zi)本的(de)优(you)惠措(cuo)施及(ji)幅(fu)度(du)、外(wai)方(fang)社(she)会资本(ben)采(cai)购(gou)我国生(sheng)产(chan)的货物和(he)服务(wu)要(yao)求(qiu)等相(xiang)关政(zheng)府采购(gou)政(zheng)策,以及对社会(hui)资(zi)本参(can)与采购活动(dong)和履(lv)约(yue)保(bao)证的强制担保要(yao)求。社会资(zi)本应(ying)以支(zhi)票(piao)、汇票、本票(piao)或(huo)金融(rong)机(ji)构、担(dan)保机(ji)构出具的保(bao)函(han)等(deng)非现金(jin)形(xing)式缴(jiao)纳(na)保证(zheng)金。参加(jia)采(cai)购活动的(de)保证金(jin)的数(shu)额不得超过项目预算金额的(de)2%。履约保(bao)证金(jin)的数额(e)不得(de)超(chao)过政府(fu)和社会资(zi)本(ben)合(he)作项目(mu)初始(shi)投资(zi)总(zong)额(e)或(huo)资产(chan)评估值(zhi)的(de)10%。无固定资(zi)产(chan)投(tou)资(zi)或投(tou)资(zi)额不大(da)的服(fu)务(wu)型合(he)作项(xiang)目(mu),履(lv)约保证(zheng)金(jin)的数(shu)额(e)不得(de)超过平(ping)均(jun)6个月(yue)的服务收入额(e)。

    第十九条 项目实施(shi)机(ji)构(gou)应(ying)组织社(she)会资(zi)本进(jin)行现场(chang)考察(cha)或(huo)召开(kai)采购(gou)前答(da)疑(yi)会(hui),但不得单独(du)或(huo)分(fen)别组织(zhi)只有(you)一(yi)个(ge)社(she)会资(zi)本(ben)参加的现(xian)场考察和(he)答疑(yi)会。

    第二十条 项(xiang)目(mu)实施机构应(ying)成(cheng)立专(zhuan)门的(de)采购(gou)结(jie)果确(que)认(ren)谈(tan)判(pan)工(gong)作组(zu)。按(an)照候选社会资(zi)本的(de)排(pai)名(ming),依次(ci)与(yu)候(hou)选(xuan)社会(hui)资(zi)本及与(yu)其(qi)合作的金融机构就(jiu)合(he)同(tong)中(zhong)可(ke)变(bian)的(de)细(xi)节问(wen)题进(jin)行(xing)合同(tong)签(qian)署前(qian)的确(que)认(ren)谈(tan)判(pan),率(lv)先(xian)达成(cheng)一致的(de)即(ji)为(wei)中选者。确认谈判(pan)不(bu)得(de)涉及合(he)同(tong)中不可(ke)谈判(pan)的(de)核心条款(kuan),不(bu)得(de)与排序(xu)在前(qian)但(dan)已(yi)终(zhong)止(zhi)谈判的社会(hui)资(zi)本进行(xing)再次(ci)谈(tan)判。

    第二十一条 确(que)认(ren)谈(tan)判(pan)完(wan)成后,项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)机(ji)构应与中(zhong)选社会(hui)资(zi)本签(qian)署(shu)确认谈(tan)判(pan)备(bei)忘录(lu),并(bing)将采购(gou)结(jie)果和(he)根据(ju)采(cai)购(gou)文(wen)件(jian)、响应文件、补(bu)遗文(wen)件(jian)和确(que)认谈(tan)判备忘(wang)录拟(ni)定的合同(tong)文本进(jin)行(xing)公(gong)示(shi),公(gong)示(shi)期(qi)不(bu)得少于(yu)5个工作日。合同文(wen)本(ben)应(ying)将(jiang)中(zhong)选社(she)会资(zi)本(ben)响应文(wen)件(jian)中(zhong)的(de)重要(yao)承(cheng)诺(nuo)和(he)技(ji)术(shu)文件等作(zuo)为(wei)附(fu)件(jian)。合同(tong)文(wen)本(ben)中(zhong)涉及国(guo)家秘(mi)密、商(shang)业秘密(mi)的内(nei)容(rong)可以(yi)不公(gong)示。

    公(gong)示期(qi)满无(wu)异(yi)议的项(xiang)目(mu)合(he)同(tong),应在政(zheng)府(fu)审(shen)核(he)同(tong)意(yi)后,由(you)项目(mu)实(shi)施机(ji)构(gou)与中(zhong)选社会(hui)资(zi)本(ben)签署(shu)。

    需(xu)要(yao)为项目(mu)设(she)立(li)专门项目(mu)公司的(de),待项目公(gong)司成立(li)后,由(you)项目公(gong)司(si)与项目实(shi)施机构重(zhong)新(xin)签(qian)署项(xiang)目合(he)同(tong),或签署关(guan)于承继(ji)项(xiang)目合同(tong)的补(bu)充合(he)同(tong)。

    项(xiang)目实(shi)施机(ji)构(gou)应在项(xiang)目合同签订(ding)之日(ri)起2个工作日内,将项(xiang)目(mu)合(he)同在省级(ji)以上人民政府(fu)财政(zheng)部(bu)门指定的(de)媒体(ti)上公(gong)告,但合(he)同中涉(she)及(ji)国(guo)家秘(mi)密、商(shang)业(ye)秘(mi)密(mi)的内(nei)容除外(wai)。

    第二十二条 各级人民(min)政府(fu)财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)应当(dang)加强(qiang)对PPP项目(mu)采购活(huo)动(dong)的监督检查,及(ji)时处理(li)采(cai)购(gou)活动(dong)中的违(wei)法(fa)违规行为(wei)。

    第五章 项目执行

    第二十三条 社会(hui)资(zi)本可依法(fa)设立(li)项目(mu)公司(si)。政府可指定(ding)相关(guan)机构依(yi)法参(can)股项目(mu)公(gong)司(si)。项目(mu)实施(shi)机构和(he)财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)(政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合作中(zhong)心)应(ying)监(jian)督(du)社会资本(ben)按(an)照采购文件(jian)和项(xiang)目(mu)合同(tong)约(yue)定(ding),按时(shi)足(zu)额出资(zi)设立(li)项(xiang)目(mu)公司。

    第二十四条 项目(mu)融资由社会资本或项(xiang)目公(gong)司负责(ze)。社会(hui)资(zi)本(ben)或(huo)项目(mu)公司应(ying)及(ji)时(shi)开(kai)展(zhan)融资方(fang)案(an)设(she)计(ji)、机构接洽、合同(tong)签订(ding)和融(rong)资(zi)交割等工作。财政部门(政府和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)中心)和(he)项目(mu)实(shi)施(shi)机构(gou)应(ying)做好(hao)监(jian)督管(guan)理(li)工(gong)作,防(fang)止企业(ye)债务向(xiang)政府(fu)转(zhuan)移(yi)。

    社会(hui)资本(ben)或项目(mu)公司未(wei)按(an)照(zhao)项目(mu)合(he)同(tong)约定完(wan)成(cheng)融(rong)资(zi)的(de),政(zheng)府可提(ti)取(qu)履(lv)约保函直(zhi)至终止项(xiang)目(mu)合同(tong);遇(yu)系统(tong)性金(jin)融风(feng)险或(huo)不可抗(kang)力(li)的(de),政府、社会(hui)资(zi)本(ben)或(huo)项(xiang)目公(gong)司可(ke)根据项目(mu)合(he)同约定协(xie)商(shang)修(xiu)订(ding)合同中相关融资(zi)条款。

    当(dang)项目出(chu)现(xian)重(zhong)大(da)经(jing)营(ying)或(huo)财(cai)务风(feng)险(xian),威(wei)胁或侵害债权(quan)人(ren)利益时(shi),债权人可依(yi)据与(yu)政(zheng)府、社(she)会资(zi)本(ben)或(huo)项(xiang)目公(gong)司(si)签订(ding)的(de)直(zhi)接(jie)介(jie)入(ru)协(xie)议(yi)或(huo)条款(kuan),要求(qiu)社会资(zi)本(ben)或(huo)项(xiang)目(mu)公(gong)司改(gai)善(shan)管(guan)理(li)等。在直(zhi)接介(jie)入协(xie)议或(huo)条(tiao)款约(yue)定(ding)期(qi)限内,重大(da)风(feng)险(xian)已解除的,债(zhai)权(quan)人应(ying)停止介(jie)入(ru)。

    第二十五条 项(xiang)目(mu)合(he)同(tong)中涉(she)及(ji)的(de)政府支(zhi)付(fu)义(yi)务(wu),财政(zheng)部门(men)应(ying)结(jie)合中(zhong)长期财政规划(hua)统(tong)筹考虑(lv),纳(na)入同级(ji)政(zheng)府预(yu)算,按照(zhao)预算管理(li)相关(guan)规定(ding)执(zhi)行(xing)。财政部门(政府(fu)和社(she)会资本合作中(zhong)心(xin))和项(xiang)目(mu)实施机构应(ying)建立(li)政(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)项(xiang)目(mu)政(zheng)府(fu)支付台(tai)账(zhang),严格控制政(zheng)府(fu)财(cai)政(zheng)风险。在(zai)政(zheng)府(fu)综合(he)财务(wu)报(bao)告制(zhi)度(du)建(jian)立后,政府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作(zuo)项目中(zhong)的政府支付义务应纳(na)入(ru)政府综(zong)合财(cai)务(wu)报告(gao)。

    第二十六条 项(xiang)目实(shi)施(shi)机构应根据项目合(he)同(tong)约定(ding),监(jian)督(du)社会(hui)资(zi)本或项(xiang)目(mu)公(gong)司(si)履(lv)行合同义务,定(ding)期监(jian)测(ce)项目产出绩效指(zhi)标(biao),编制(zhi)季(ji)报和(he)年报(bao),并报财政部门(政府(fu)和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作中(zhong)心(xin))备案。

    政府有(you)支付义(yi)务的,项目实(shi)施机构应(ying)根(gen)据项(xiang)目合同(tong)约(yue)定(ding)的(de)产出(chu)说明(ming),按(an)照实(shi)际绩效直(zhi)接(jie)或(huo)通(tong)知(zhi)财政部门向社(she)会(hui)资(zi)本(ben)或(huo)项(xiang)目(mu)公(gong)司(si)及(ji)时足额(e)支付。设置超(chao)额(e)收(shou)益分享机制的,社会资(zi)本或(huo)项目公司(si)应根据(ju)项(xiang)目合(he)同(tong)约(yue)定向政府(fu)及(ji)时足额支付应(ying)享有的(de)超(chao)额(e)收益(yi)。

    项目(mu)实际(ji)绩(ji)效优于约定(ding)标准(zhun)的(de),项目(mu)实(shi)施(shi)机构(gou)应执(zhi)行(xing)项目合同(tong)约定(ding)的(de)奖励(li)条(tiao)款,并可(ke)将(jiang)其(qi)作(zuo)为项(xiang)目(mu)期满(man)合同能(neng)否(fou)展期(qi)的(de)依据(ju);未达(da)到(dao)约(yue)定(ding)标(biao)准的,项目实(shi)施机构应执(zhi)行项目(mu)合(he)同约定(ding)的(de)惩(cheng)处(chu)条(tiao)款(kuan)或救(jiu)济措(cuo)施(shi)。

    第二十七条 社会资本或(huo)项目公(gong)司违(wei)反项目(mu)合(he)同(tong)约(yue)定,威(wei)胁公共产(chan)品和服务(wu)持(chi)续稳(wen)定安全供(gong)给,或危及国(guo)家安全(quan)和重(zhong)大公共(gong)利益(yi)的,政府(fu)有(you)权临时(shi)接(jie)管(guan)项目(mu),直(zhi)至(zhi)启(qi)动(dong)项目提(ti)前(qian)终止(zhi)程序(xu)。

    政府可(ke)指(zhi)定(ding)合格(ge)机构实施临(lin)时接管(guan)。临(lin)时(shi)接管(guan)项目(mu)所(suo)产(chan)生的(de)一(yi)切(qie)费用,将(jiang)根据(ju)项目(mu)合同(tong)约定(ding),由(you)违约方单独(du)承担或(huo)由(you)各责(ze)任方(fang)分(fen)担。社(she)会资本(ben)或(huo)项目公(gong)司(si)应(ying)承(cheng)担的(de)临(lin)时(shi)接(jie)管(guan)费用(yong),可以从(cong)其应(ying)获(huo)终止(zhi)补(bu)偿中扣减(jian)。

    第二十八条 在(zai)项目(mu)合同(tong)执行和(he)管(guan)理(li)过(guo)程中,项(xiang)目(mu)实施机构(gou)应重点(dian)关注(zhu)合同(tong)修(xiu)订、违约(yue)责任(ren)和(he)争(zheng)议(yi)解(jie)决(jue)等工作(zuo)。

    (一)合同修订。

    按(an)照(zhao)项目合(he)同约定(ding)的(de)条(tiao)件(jian)和(he)程(cheng)序(xu),项目实(shi)施(shi)机(ji)构(gou)和(he)社(she)会(hui)资本(ben)或项(xiang)目(mu)公司可(ke)根据社(she)会经(jing)济(ji)环(huan)境、公共(gong)产(chan)品(pin)和(he)服(fu)务的(de)需(xu)求量及结(jie)构(gou)等(deng)条件(jian)的变化(hua),提(ti)出(chu)修订项(xiang)目(mu)合同申请,待政府(fu)审核同意(yi)后(hou)执(zhi)行。

    (二)违约责任。

    项目实施机构、社(she)会(hui)资(zi)本(ben)或(huo)项(xiang)目(mu)公(gong)司(si)未履行(xing)项(xiang)目(mu)合(he)同约定义务(wu)的,应(ying)承担相(xiang)应违约责(ze)任,包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔(pei)偿(chang)损失以及解除项目合(he)同(tong)等(deng)。

    (三)争议解决。

    在项目(mu)实(shi)施过(guo)程中,按照(zhao)项目合(he)同约(yue)定,项目实施机构、社会资(zi)本(ben)或(huo)项目公司可就发(fa)生争(zheng)议且(qie)无(wu)法(fa)协商达(da)成(cheng)一致的(de)事项(xiang),依法(fa)申(shen)请(qing)仲裁(cai)或提起(qi)民(min)事(shi)诉(su)讼。

    第二十九条 项(xiang)目实(shi)施机(ji)构应(ying)每(mei)3-5年对项目进(jin)行(xing)中期(qi)评估(gu),重点(dian)分(fen)析(xi)项目(mu)运行状况(kuang)和项(xiang)目合(he)同(tong)的合规(gui)性、适(shi)应(ying)性(xing)和(he)合(he)理(li)性(xing);及时(shi)评估已(yi)发现问题(ti)的(de)风(feng)险(xian),制订应对措施,并报财政部门(政府(fu)和(he)社会(hui)资本合(he)作中心(xin))备案。

    第三十条 政(zheng)府(fu)相关职(zhi)能部(bu)门应根据(ju)国(guo)家相关法律(lv)法(fa)规(gui)对(dui)项(xiang)目(mu)履(lv)行(xing)行(xing)政(zheng)监管职责,重(zhong)点(dian)关注公(gong)共(gong)产品(pin)和服(fu)务质量、价格和(he)收费机制、安全生产、环(huan)境保护(hu)和劳(lao)动者权(quan)益等(deng)。

    社(she)会(hui)资(zi)本(ben)或(huo)项(xiang)目公(gong)司对(dui)政(zheng)府职能(neng)部(bu)门(men)的行(xing)政监(jian)管(guan)处(chu)理(li)决定(ding)不服(fu)的,可依(yi)法(fa)申请(qing)行政复(fu)议或提起行(xing)政(zheng)诉讼。

    第三十一条 政府、社(she)会(hui)资(zi)本或(huo)项目(mu)公司(si)应(ying)依(yi)法(fa)公开披露项目(mu)相关信息,保(bao)障公(gong)众知(zhi)情权,接受社会监督。

    社会(hui)资(zi)本或(huo)项目(mu)公(gong)司应披(pi)露(lu)项(xiang)目(mu)产(chan)出的(de)数量(liang)和质(zhi)量(liang)、项(xiang)目经(jing)营状(zhuang)况(kuang)等(deng)信息(xi)。政(zheng)府(fu)应(ying)公(gong)开不涉(she)及(ji)国家(jia)秘(mi)密(mi)、商(shang)业秘(mi)密的(de)政府(fu)和社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)项目(mu)合(he)同条(tiao)款(kuan)、绩效监测报告、中(zhong)期(qi)评(ping)估(gu)报(bao)告和(he)项(xiang)目重大(da)变更或(huo)终止(zhi)情(qing)况等。

    社会公(gong)众及项(xiang)目利益(yi)相关(guan)方发现项目存在违(wei)法、违(wei)约(yue)情形或公(gong)共产品(pin)和服务不(bu)达标准的(de),可向政(zheng)府(fu)职(zhi)能(neng)部门提(ti)请监(jian)督检查(cha)。

    第六章 项目移交

    第三十二条 项目移交时,项目实施机构(gou)或(huo)政(zheng)府(fu)指(zhi)定(ding)的(de)其(qi)他(ta)机(ji)构(gou)代(dai)表政(zheng)府(fu)收回(hui)项目合同约(yue)定(ding)的(de)项(xiang)目(mu)资(zi)产(chan)。

    项(xiang)目合(he)同(tong)中(zhong)应明确(que)约定移交形式(shi)、补偿方式、移交内(nei)容(rong)和(he)移(yi)交标(biao)准(zhun)。移(yi)交形(xing)式包(bao)括期满(man)终(zhong)止移(yi)交(jiao)和提(ti)前终(zhong)止移交(jiao);补(bu)偿(chang)方(fang)式(shi)包括无(wu)偿(chang)移(yi)交和有(you)偿(chang)移(yi)交;移交(jiao)内容包括项(xiang)目(mu)资产(chan)、人员、文(wen)档和(he)知识(shi)产权(quan)等;移(yi)交(jiao)标准包(bao)括(kuo)设备(bei)完好率和最短可使(shi)用(yong)年(nian)限(xian)等(deng)指标。

    采(cai)用有偿移(yi)交(jiao)的(de),项目合(he)同中(zhong)应(ying)明(ming)确(que)约定补(bu)偿方(fang)案;没(mei)有(you)约定或(huo)约(yue)定不(bu)明的,项目(mu)实施(shi)机构应按(an)照(zhao)“恢(hui)复(fu)相同(tong)经(jing)济(ji)地(di)位(wei)”原(yuan)则拟(ni)定(ding)补(bu)偿(chang)方案,报政(zheng)府审(shen)核(he)同意后实(shi)施(shi)。

    第三十三条 项(xiang)目(mu)实(shi)施机(ji)构或政(zheng)府指(zhi)定(ding)的(de)其(qi)他机构应组建(jian)项目移交(jiao)工作组(zu),根(gen)据(ju)项目合同约定与社(she)会(hui)资(zi)本(ben)或(huo)项目公(gong)司确(que)认(ren)移(yi)交(jiao)情(qing)形(xing)和(he)补偿(chang)方(fang)式(shi),制定(ding)资产(chan)评估和性能测试方案。

    项目(mu)移(yi)交工作组(zu)应(ying)委托具有相(xiang)关资质(zhi)的资(zi)产评估(gu)机(ji)构,按照(zhao)项目(mu)合同(tong)约(yue)定的(de)评估(gu)方式,对移交资产进(jin)行(xing)资产评(ping)估,作为(wei)确定(ding)补(bu)偿金(jin)额(e)的依据。

    项目移(yi)交(jiao)工作组(zu)应(ying)严(yan)格(ge)按(an)照(zhao)性能测试(shi)方(fang)案和(he)移交(jiao)标准对移(yi)交(jiao)资产(chan)进(jin)行(xing)性(xing)能测试(shi)。性(xing)能测(ce)试(shi)结果不(bu)达(da)标的(de),移交工(gong)作组(zu)应(ying)要求(qiu)社会资本(ben)或(huo)项(xiang)目(mu)公(gong)司进行(xing)恢(hui)复(fu)性(xing)修(xiu)理、更新重(zhong)置(zhi)或提(ti)取移交维修保(bao)函(han)。

    第三十四条 社会(hui)资(zi)本(ben)或(huo)项(xiang)目(mu)公司应(ying)将(jiang)满(man)足性能测(ce)试(shi)要(yao)求(qiu)的项(xiang)目资产(chan)、知(zhi)识产(chan)权和(he)技(ji)术法律文件(jian),连同资(zi)产清(qing)单移(yi)交项(xiang)目(mu)实(shi)施机(ji)构(gou)或政(zheng)府指定(ding)的其他机构,办(ban)妥(tuo)法律(lv)过户(hu)和(he)管理(li)权(quan)移(yi)交手续。社会(hui)资本或(huo)项(xiang)目(mu)公(gong)司(si)应配合(he)做(zuo)好(hao)项(xiang)目(mu)运(yun)营(ying)平稳过(guo)渡(du)相关工(gong)作(zuo)。

    第三十五条 项目(mu)移(yi)交完(wan)成后(hou),财政部门(政府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)中心)应(ying)组织(zhi)有(you)关(guan)部门(men)对项(xiang)目(mu)产(chan)出(chu)、成本效益、监管成效、可持续性、政(zheng)府(fu)和社会(hui)资本(ben)合(he)作模(mo)式应用等(deng)进(jin)行(xing)绩(ji)效评(ping)价,并按(an)相(xiang)关(guan)规(gui)定(ding)公(gong)开评(ping)价结果。评价结(jie)果(guo)作为政(zheng)府开展(zhan)政府和(he)社会(hui)资本合(he)作(zuo)管理(li)工作(zuo)决策参(can)考(kao)依据。

    第七章 附则

    第三十六条 本操作指南自印(yin)发之(zhi)日起施(shi)行(xing),有效期3年。

    第三十七条 本(ben)操作(zuo)指(zhi)南由财政部负责(ze)解释。

     

    附:1. 政(zheng)府和社(she)会资本合(he)作(zuo)项目操作(zuo)流(liu)程(cheng)图(tu)

    2. 名词解释

    1 政(zheng)府和社(she)会资本合作项目(mu)操(cao)作(zuo)流程(cheng)图(tu)

     

    2 名词解释

    1.全生命周期(Whole Life Cycle),是指项(xiang)目(mu)从(cong)设(she)计(ji)、融资、建造、运营、维护至(zhi)终(zhong)止(zhi)移(yi)交的(de)完整(zheng)周期(qi)。

    2.产出说明(Output Specification),是(shi)指项目建(jian)成后(hou)项目资产(chan)所(suo)应达到的经(jing)济、技术标准,以(yi)及(ji)公共产(chan)品(pin)和服(fu)务的交(jiao)付范围(wei)、标准和(he)绩(ji)效水(shui)平(ping)等。

    3.物有所值(Value for Money, VFM),是(shi)指(zhi)一个组织运用(yong)其可(ke)利(li)用(yong)资源所能获得(de)的(de)长(chang)期(qi)最(zui)大利益(yi)。VFM评价是(shi)国(guo)际上普(pu)遍采(cai)用(yong)的一种评(ping)价(jia)传统(tong)上由(you)政(zheng)府提(ti)供的公(gong)共(gong)产品和服务(wu)是否(fou)可(ke)运用(yong)政府(fu)和社(she)会(hui)资本(ben)合(he)作模式的(de)评估(gu)体(ti)系(xi),旨(zhi)在(zai)实现公(gong)共资源(yuan)配(pei)置利(li)用效(xiao)率(lv)最优化(hua)。

    4.公共(gong)部门(men)比(bi)较值(zhi)(Public Sector Comparator, PSC),是(shi)指在(zai)全生命周期内,政府(fu)采(cai)用传统采(cai)购模式提供(gong)公(gong)共产品和服(fu)务(wu)的(de)全(quan)部(bu)成(cheng)本的现值(zhi),主(zhu)要包(bao)括(kuo)建(jian)设运营净成(cheng)本、可(ke)转(zhuan)移(yi)风(feng)险(xian)承担成(cheng)本、自留(liu)风险承(cheng)担(dan)成(cheng)本(ben)和(he)竞争(zheng)性中(zhong)立(li)调整成本(ben)等。

    5.使用者付费(User Charge),是(shi)指由(you)最终(zhong)消费用(yong)户直接付(fu)费(fei)购买(mai)公(gong)共(gong)产(chan)品(pin)和(he)服务(wu)。

    6.可行(xing)性缺(que)口补(bu)助(zhu)(Viability Gap Funding),是(shi)指使(shi)用(yong)者(zhe)付(fu)费(fei)不足(zu)以满足社(she)会资(zi)本(ben)或项(xiang)目(mu)公(gong)司成本回收和(he)合(he)理回(hui)报,而由(you)政府(fu)以财政(zheng)补贴、股本投入、优惠(hui)贷(dai)款(kuan)和(he)其(qi)他优(you)惠(hui)政(zheng)策的(de)形式,给(gei)予(yu)社(she)会资本或项目(mu)公(gong)司的经济(ji)补(bu)助(zhu)。

    7.政府付费(Government Payment),是(shi)指政府直(zhi)接(jie)付费购买(mai)公共产品(pin)和(he)服(fu)务,主(zhu)要包括(kuo)可(ke)用性付(fu)费(fei)(Availability Payment)、使用量付费(Usage Payment)和绩效付费(Performance Payment)。

    政(zheng)府(fu)付费(fei)的依据主要是(shi)设施(shi)可用(yong)性(xing)、产品和(he)服务(wu)使(shi)用量(liang)和质量(liang)等要(yao)素。

    8.委托运营(Operations & Maintenance,O&M),是(shi)指政(zheng)府将(jiang)存(cun)量(liang)公(gong)共(gong)资产的(de)运营(ying)维(wei)护(hu)职责委(wei)托给社(she)会资本或(huo)项(xiang)目(mu)公(gong)司,社会资(zi)本(ben)或(huo)项目公司不负(fu)责(ze)用(yong)户(hu)服(fu)务(wu)的(de)政府(fu)和(he)社(she)会资本合作(zuo)项(xiang)目运(yun)作(zuo)方式(shi)。政府(fu)保(bao)留资产所(suo)有权,只向社会资(zi)本(ben)或(huo)项目(mu)公(gong)司(si)支(zhi)付(fu)委(wei)托运(yun)营(ying)费。合(he)同(tong)期(qi)限(xian)一般不超过(guo)8年。

    9.管理合同(Management Contract,MC),是(shi)指(zhi)政府将存量公共资产的运(yun)营(ying)、维护(hu)及用户服务职(zhi)责(ze)授(shou)权给社会(hui)资(zi)本或项目公司的项目(mu)运作(zuo)方(fang)式(shi)。政府(fu)保留资(zi)产(chan)所(suo)有权(quan),只(zhi)向(xiang)社(she)会(hui)资本或(huo)项(xiang)目(mu)公司(si)支付管理(li)费(fei)。管(guan)理合(he)同通常作(zuo)为转(zhuan)让(rang)-运营-移交的(de)过渡(du)方式,合(he)同期限(xian)一(yi)般(ban)不(bu)超(chao)过(guo)3年。

    10.建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社(she)会(hui)资(zi)本或(huo)项目(mu)公司(si)承担(dan)新(xin)建(jian)项(xiang)目设(she)计(ji)、融资、建造、运营、维(wei)护(hu)和用(yong)户服务职(zhi)责,合同(tong)期(qi)满后(hou)项(xiang)目资产(chan)及(ji)相(xiang)关(guan)权(quan)利等移(yi)交(jiao)给(gei)政府的(de)项目(mu)运(yun)作方(fang)式(shi)。合(he)同(tong)期(qi)限一般为(wei)20-30年。

    11. 建设-拥有-运营(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演变而来,二(er)者区别(bie)主(zhu)要是(shi)BOO方式下社会资本或项目(mu)公司拥有(you)项(xiang)目(mu)所(suo)有(you)权(quan),但(dan)必(bi)须在合同(tong)中注(zhu)明(ming)保(bao)证(zheng)公益性(xing)的(de)约束条(tiao)款(kuan),一般不涉(she)及(ji)项(xiang)目(mu)期(qi)满(man)移交。

    12.转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是(shi)指(zhi)政府(fu)将存(cun)量(liang)资产所(suo)有权(quan)有(you)偿转(zhuan)让(rang)给(gei)社(she)会(hui)资本或项(xiang)目(mu)公(gong)司(si),并由其负(fu)责运(yun)营(ying)、维(wei)护(hu)和(he)用户服务,合(he)同期满(man)后资(zi)产(chan)及其所有(you)权(quan)等移(yi)交给政府(fu)的项目(mu)运(yun)作方式。合(he)同(tong)期限(xian)一(yi)般(ban)为(wei)20-30年。

    13.改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在TOT模式的基础上,增加(jia)改扩(kuo)建内(nei)容(rong)的(de)项目运作(zuo)方(fang)式(shi)。合(he)同期(qi)限一(yi)般为(wei)20-30年。


    3.4 关于印发《政(zheng)府和社(she)会资(zi)本(ben)合作项目政(zheng)府(fu)采(cai)购管(guan)理(li)办(ban)法(fa)》

    的通知  

    财库〔2014〕215号

    党(dang)中央有(you)关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人(ren)大常委(wei)会(hui)办公厅,全(quan)国(guo)政协办公(gong)厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计(ji)划单列市(shi)财政厅(ting)(局),新(xin)疆(jiang)生(sheng)产建(jian)设兵团(tuan)财(cai)务(wu)局(ju),各集中采(cai)购(gou)机构(gou):

        为了贯彻落实《国(guo)务院(yuan)关于创(chuang)新(xin)重点领(ling)域(yu)投融资机(ji)制 鼓励(li)社会(hui)投资(zi)的指导意(yi)见》(国发〔2014〕60号),推广政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本(ben)合作(zuo)(PPP)模式,规范PPP项目(mu)政府采购(gou)行为,根据《中华(hua)人(ren)民共(gong)和国政(zheng)府采(cai)购法(fa)》和(he)有(you)关法(fa)律(lv)法(fa)规,财政部制定了《政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会资本合作项目(mu)政府采购管(guan)理办法(fa)》。现印发给你们,请遵照执行。

    附件:政(zheng)府(fu)和(he)社会资本(ben)合(he)作(zuo)项目(mu)政府采购(gou)管(guan)理(li)办(ban)法

    财政部

    2014年12月31日

     

    政(zheng)府(fu)和社会资本(ben)合作(zuo)项(xiang)目政(zheng)府采购管(guan)理办(ban)法

     

    第一章  总则

    第一条  为了(liao)规(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作项(xiang)目(mu)政府采购(以下简称PPP项目采购)行为,维护国家利益、社会公(gong)共(gong)利(li)益和(he)政府(fu)采购当事人(ren)的合法权(quan)益(yi),依据《中(zhong)华人民共(gong)和(he)国政(zheng)府采购法》(以(yi)下简称(cheng)政府采(cai)购法)和有关法律、行政法规、部门规章,制定本办法。

    第二条  本办法所称PPP项目采购,是指政府(fu)为(wei)达(da)成(cheng)权利义务(wu)平(ping)衡(heng)、物有所值的PPP项目合同,遵循公开、公平、公正(zheng)和诚(cheng)实信(xin)用原则(ze),按照(zhao)相(xiang)关(guan)法(fa)规要求(qiu)完成PPP项目(mu)识(shi)别和准(zhun)备等(deng)前期工作(zuo)后(hou),依(yi)法选(xuan)择社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作者(zhe)的(de)过(guo)程。PPP项目实施机构(采购人)在(zai)项(xiang)目实施(shi)过程中(zhong)选(xuan)择合作社会(hui)资(zi)本(供应商),适用本办法。

    第三条  PPP项目实(shi)施机(ji)构(gou)可(ke)以委托政(zheng)府采(cai)购代理(li)机构(gou)办理(li)PPP项目采购事宜。PPP项目(mu)咨询(xun)服务(wu)机构(gou)从事(shi)PPP项(xiang)目(mu)采购(gou)业(ye)务(wu)的,应(ying)当按(an)照(zhao)政(zheng)府采(cai)购代理(li)机构管理的有关要(yao)求及时(shi)进行网(wang)上登记(ji)。

     

    第二章  采购程序

    第四条  PPP项(xiang)目(mu)采购(gou)方式包(bao)括公开(kai)招标(biao)、邀请招标、竞争性谈判、竞(jing)争性(xing)磋商(shang)和(he)单一(yi)来源采购。项目实(shi)施(shi)机构应当(dang)根据PPP项(xiang)目的(de)采购(gou)需求(qiu)特点(dian),依(yi)法(fa)选(xuan)择(ze)适当的采购(gou)方式。公开(kai)招(zhao)标主要适用(yong)于采购需(xu)求(qiu)中(zhong)核心(xin)边界条(tiao)件(jian)和(he)技术经(jing)济参(can)数明(ming)确(que)、完整、符(fu)合(he)国(guo)家法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)及政府(fu)采购政策(ce),且采(cai)购过程(cheng)中不作(zuo)更(geng)改的(de)项目。

    第五条  PPP项(xiang)目(mu)采(cai)购应(ying)当实(shi)行资格预(yu)审。项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)机构(gou)应(ying)当(dang)根据项目需要准(zhun)备(bei)资(zi)格预(yu)审(shen)文(wen)件(jian),发(fa)布资(zi)格(ge)预审公告,邀(yao)请(qing)社(she)会资本(ben)和与其合作的(de)金(jin)融机构(gou)参与(yu)资(zi)格(ge)预审,验证项(xiang)目能(neng)否获(huo)得社会资(zi)本响(xiang)应和实(shi)现充分(fen)竞(jing)争。

    第六条  资格预审公告应(ying)当(dang)在(zai)省级以(yi)上(shang)人民(min)政(zheng)府财(cai)政部门(men)指定的(de)政府(fu)采(cai)购(gou)信(xin)息发布媒(mei)体(ti)上发(fa)布。资(zi)格(ge)预(yu)审(shen)合(he)格的社会资本在签订(ding)PPP项(xiang)目(mu)合(he)同前资格发生(sheng)变(bian)化的(de),应当通知(zhi)项目(mu)实施(shi)机(ji)构。

    资格预审(shen)公告(gao)应(ying)当(dang)包括(kuo)项目(mu)授(shou)权(quan)主体、项(xiang)目实(shi)施机构和项目(mu)名称、采购需求、对社会(hui)资本(ben)的(de)资(zi)格要(yao)求、是否(fou)允许(xu)联合体参(can)与(yu)采(cai)购活(huo)动、是(shi)否(fou)限定(ding)参与竞争的合(he)格(ge)社(she)会资本的数量(liang)及(ji)限(xian)定的方(fang)法和(he)标准(zhun)、以及(ji)社(she)会(hui)资本提(ti)交资(zi)格预审(shen)申(shen)请(qing)文件的时间(jian)和(he)地点。提交资格预(yu)审(shen)申请(qing)文(wen)件的(de)时间自(zi)公(gong)告发布之日起(qi)不(bu)得少(shao)于15个工作日。

    第七条  项目实施机构、采购代(dai)理机(ji)构(gou)应当(dang)成立(li)评(ping)审(shen)小(xiao)组(zu),负责PPP项目采购的资格(ge)预审和评审工(gong)作。评(ping)审(shen)小组由(you)项目实(shi)施(shi)机构(gou)代(dai)表(biao)和评(ping)审(shen)专(zhuan)家(jia)共(gong)5人(ren)以上单数(shu)组成,其(qi)中(zhong)评(ping)审(shen)专(zhuan)家人数不(bu)得少于(yu)评审小组(zu)成员总数(shu)的(de)2/3。评(ping)审(shen)专(zhuan)家(jia)可(ke)以(yi)由(you)项目(mu)实施机(ji)构(gou)自行选定,但(dan)评(ping)审(shen)专(zhuan)家(jia)中(zhong)至少(shao)应(ying)当包(bao)含(han)1名财务专家和1名法律专家。项目实(shi)施(shi)机构代表(biao)不(bu)得(de)以(yi)评(ping)审(shen)专家(jia)身(shen)份(fen)参(can)加项目(mu)的评审。

    第八条  项目有3家以(yi)上(shang)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)通过(guo)资格(ge)预审的(de),项(xiang)目实施机构可(ke)以继续开(kai)展(zhan)采(cai)购(gou)文(wen)件准(zhun)备工(gong)作(zuo);项(xiang)目通过(guo)资(zi)格预(yu)审的社(she)会(hui)资本不足(zu)3家的,项(xiang)目(mu)实施(shi)机构(gou)应(ying)当(dang)在调整(zheng)资(zi)格预(yu)审公(gong)告(gao)内(nei)容后重新(xin)组(zu)织资(zi)格(ge)预审(shen);项(xiang)目(mu)经(jing)重(zhong)新资(zi)格预审(shen)后(hou)合格社会(hui)资(zi)本仍不(bu)够3家的,可(ke)以(yi)依(yi)法(fa)变(bian)更采(cai)购方(fang)式。

    资格(ge)预审结(jie)果(guo)应(ying)当(dang)告知(zhi)所有(you)参与资格(ge)预审(shen)的社(she)会(hui)资本(ben),并(bing)将资格(ge)预(yu)审的(de)评审(shen)报告提(ti)交财政部(bu)门(政府(fu)和社会资本合作(zuo)中(zhong)心)备案。

    第九条  项(xiang)目(mu)采(cai)购文(wen)件(jian)应(ying)当(dang)包括采(cai)购(gou)邀(yao)请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞(jing)争(zheng)者应当提供的资格(ge)、资信(xin)及业绩(ji)证(zheng)明文件(jian)、采购方式、政(zheng)府对(dui)项(xiang)目实施(shi)机(ji)构的(de)授权、实(shi)施方案(an)的(de)批(pi)复和(he)项目相(xiang)关(guan)审批文(wen)件、采购程序、响(xiang)应(ying)文件编制(zhi)要求、提交响应文件(jian)截止(zhi)时(shi)间(jian)、开启时(shi)间及地(di)点、保证(zheng)金(jin)交纳数额(e)和形式、评审方法、评审标准、政府(fu)采(cai)购(gou)政(zheng)策(ce)要(yao)求、PPP项(xiang)目合同草案及(ji)其(qi)他(ta)法(fa)律(lv)文(wen)本、采购结(jie)果确(que)认谈判(pan)中项(xiang)目(mu)合同可(ke)变的细(xi)节、以及(ji)是(shi)否允许(xu)未(wei)参(can)加资(zi)格(ge)预(yu)审(shen)的(de)供应(ying)商参(can)与(yu)竞争(zheng)并进(jin)行(xing)资格后审等内(nei)容。项目(mu)采(cai)购(gou)文(wen)件(jian)中(zhong)还(huan)应当(dang)明确项目合同必须报请(qing)本(ben)级人(ren)民政府(fu)审(shen)核(he)同意(yi),在(zai)获(huo)得(de)同(tong)意(yi)前(qian)项目合同(tong)不(bu)得(de)生(sheng)效。

    采(cai)用竞争(zheng)性谈判(pan)或者(zhe)竞争性磋(cuo)商采(cai)购方(fang)式(shi)的(de),项目采购(gou)文(wen)件除上(shang)款规(gui)定的(de)内(nei)容外(wai),还(huan)应当明确(que)评审小(xiao)组根(gen)据与(yu)社(she)会资本(ben)谈判(pan)情(qing)况可(ke)能实质性变动的(de)内(nei)容(rong),包(bao)括采购需求(qiu)中的技(ji)术、服务(wu)要求(qiu)以(yi)及(ji)项目合同草案条款(kuan)。

    第十条  项目(mu)实(shi)施(shi)机(ji)构应当(dang)在(zai)资格(ge)预(yu)审(shen)公告、采购公告、采购文件、项(xiang)目(mu)合同中(zhong)列明(ming)采购(gou)本国(guo)货(huo)物和(he)服务、技术(shu)引(yin)进(jin)和(he)转让等政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu),以(yi)及对(dui)社会(hui)资本参与采购(gou)活动和履约(yue)保(bao)证的(de)担(dan)保要(yao)求(qiu)。

    第十一条  项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)机(ji)构(gou)应(ying)当(dang)组织(zhi)社(she)会资本(ben)进(jin)行(xing)现场考察或者召开采购前(qian)答疑(yi)会(hui),但(dan)不得单(dan)独或者(zhe)分别(bie)组(zu)织只有一(yi)个(ge)社(she)会资本(ben)参(can)加的现(xian)场考察和(he)答疑会。项(xiang)目实(shi)施机构可以(yi)视(shi)项目(mu)的(de)具体(ti)情况,组织(zhi)对符合条(tiao)件的(de)社会(hui)资本(ben)的(de)资(zi)格条(tiao)件(jian)进行考察(cha)核(he)实。

    第十二条  评审(shen)小(xiao)组(zu)成员应当(dang)按(an)照(zhao)客观(guan)、公正、审慎的原则,根(gen)据(ju)资格(ge)预(yu)审(shen)公(gong)告(gao)和(he)采购(gou)文件规定(ding)的程(cheng)序、方法(fa)和(he)标准(zhun)进(jin)行资(zi)格(ge)预(yu)审和(he)独(du)立(li)评审(shen)。已进(jin)行资格预(yu)审(shen)的,评审(shen)小组(zu)在评审(shen)阶(jie)段(duan)可(ke)以(yi)不再(zai)对(dui)社会资(zi)本进(jin)行资格(ge)审(shen)查(cha)。允(yun)许进(jin)行资格后(hou)审的,由评审小组在(zai)响应(ying)文件(jian)评审环(huan)节(jie)对(dui)社会资本进行资(zi)格审查(cha)。

    评审小组成(cheng)员应当在(zai)资(zi)格预(yu)审(shen)报告(gao)和(he)评(ping)审报告上签(qian)字,对自(zi)己(ji)的评(ping)审(shen)意(yi)见承(cheng)担法(fa)律责任。对资格(ge)预审(shen)报告(gao)或(huo)者评(ping)审(shen)报(bao)告有(you)异(yi)议(yi)的,应当在(zai)报告(gao)上签署不同意(yi)见,并说明理由,否则(ze)视(shi)为(wei)同(tong)意(yi)资格预(yu)审报告和(he)评审报(bao)告(gao)。

    评(ping)审(shen)小(xiao)组发(fa)现采购(gou)文(wen)件内容违(wei)反国家(jia)有(you)关强制(zhi)性(xing)规定的(de),应(ying)当停(ting)止评(ping)审(shen)并(bing)向(xiang)项(xiang)目(mu)实(shi)施机(ji)构(gou)说明(ming)情况(kuang)。

    第十三条  评(ping)审(shen)专(zhuan)家应(ying)当(dang)遵守评审(shen)工(gong)作纪(ji)律(lv),不(bu)得(de)泄(xie)露(lu)评(ping)审情况和评审(shen)中获(huo)悉的(de)国(guo)家(jia)秘密(mi)、商业秘密。

    评(ping)审小(xiao)组在(zai)评(ping)审(shen)过(guo)程(cheng)中发现社会资(zi)本(ben)有行贿、提供虚假材(cai)料或(huo)者串通(tong)等(deng)违法行(xing)为(wei)的(de),应当(dang)及时向财(cai)政部(bu)门(men)报(bao)告。

    评(ping)审(shen)专(zhuan)家(jia)在评审过(guo)程(cheng)中(zhong)受(shou)到非(fei)法干(gan)涉的(de),应当及时(shi)向财(cai)政(zheng)、监察(cha)等部门举报(bao)。

    第十四条  PPP项目(mu)采购评审(shen)结束(shu)后,项(xiang)目实施(shi)机(ji)构(gou)应当成立专(zhuan)门的采购结(jie)果确(que)认(ren)谈判(pan)工(gong)作(zuo)组(zu),负(fu)责(ze)采(cai)购(gou)结(jie)果确(que)认(ren)前(qian)的谈(tan)判和最(zui)终的(de)采购(gou)结(jie)果(guo)确认工作。

    采(cai)购结(jie)果(guo)确(que)认谈判(pan)工(gong)作(zuo)组成(cheng)员及数(shu)量由(you)项目实(shi)施机(ji)构确(que)定(ding),但应当(dang)至少包括财(cai)政(zheng)预(yu)算(suan)管理(li)部(bu)门(men)、行(xing)业主管部门(men)代表,以及财务、法律等(deng)方(fang)面(mian)的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目,谈(tan)判工作组(zu)还应当包括(kuo)价格管(guan)理(li)、环(huan)境(jing)保(bao)护行(xing)政执法(fa)机关(guan)代(dai)表。评审(shen)小(xiao)组成员可(ke)以(yi)作为采购结(jie)果确认(ren)谈判工作组(zu)成员(yuan)参与采(cai)购(gou)结(jie)果确(que)认(ren)谈(tan)判(pan)。

    第十五条  采购(gou)结(jie)果(guo)确认(ren)谈(tan)判(pan)工(gong)作组应(ying)当(dang)按照评(ping)审报告推(tui)荐的(de)候(hou)选社会资(zi)本排名,依(yi)次(ci)与候(hou)选(xuan)社会资(zi)本及(ji)与(yu)其合(he)作(zuo)的(de)金(jin)融(rong)机构就项(xiang)目(mu)合(he)同中(zhong)可变(bian)的细节问题(ti)进行项(xiang)目(mu)合(he)同(tong)签署(shu)前(qian)的确认(ren)谈(tan)判(pan),率(lv)先达(da)成一致(zhi)的(de)候(hou)选社会(hui)资本即为预中标、成交社会资本。

    第十六条  确(que)认(ren)谈判(pan)不(bu)得涉及(ji)项目(mu)合同(tong)中(zhong)不可谈(tan)判的核心(xin)条款,不(bu)得与排序在(zai)前(qian)但(dan)已终止谈判(pan)的社会资本(ben)进行重复(fu)谈(tan)判(pan)。

    第十七条  项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)机构应当在预(yu)中标(biao)、成交(jiao)社会资本(ben)确(que)定后10个工作日内,与预中标、成(cheng)交社会资本(ben)签(qian)署确认(ren)谈(tan)判(pan)备(bei)忘(wang)录,并将预中标、成(cheng)交(jiao)结(jie)果和根据采(cai)购文(wen)件、响应(ying)文(wen)件及(ji)有(you)关(guan)补(bu)遗(yi)文件(jian)和(he)确认(ren)谈判备(bei)忘录(lu)拟定(ding)的项(xiang)目合(he)同(tong)文本(ben)在(zai)省(sheng)级(ji)以上人民(min)政(zheng)府(fu)财政(zheng)部(bu)门指定(ding)的(de)政府采(cai)购信息发布媒(mei)体上进(jin)行公示,公示期(qi)不(bu)得(de)少于5个工作日。项(xiang)目(mu)合(he)同文(wen)本(ben)应(ying)当将(jiang)预中(zhong)标(biao)、成交(jiao)社会(hui)资(zi)本(ben)响应(ying)文(wen)件中的重(zhong)要(yao)承(cheng)诺和技术文(wen)件等(deng)作(zuo)为(wei)附(fu)件(jian)。项目合(he)同(tong)文本涉(she)及国(guo)家秘(mi)密(mi)、商业(ye)秘密(mi)的(de)内(nei)容可(ke)以(yi)不公(gong)示。

    第十八条  项(xiang)目实施(shi)机(ji)构(gou)应当在公示(shi)期满(man)无异议(yi)后(hou)2个工作日内,将中标、成交结果在(zai)省(sheng)级(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政府(fu)财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)指(zhi)定(ding)的(de)政府(fu)采(cai)购信(xin)息发布媒(mei)体(ti)上(shang)进(jin)行公(gong)告(gao),同时发出中标、成交通知书。

    中标、成(cheng)交(jiao)结(jie)果公告内容(rong)应(ying)当(dang)包括(kuo):项(xiang)目实施机构和采(cai)购(gou)代理(li)机(ji)构(gou)的名(ming)称(cheng)、地(di)址(zhi)和(he)联(lian)系方式;项(xiang)目(mu)名称和项(xiang)目(mu)编号;中(zhong)标或(huo)者成交(jiao)社(she)会资本的名称(cheng)、地址、法人代表;中(zhong)标或者(zhe)成(cheng)交(jiao)标的(de)名(ming)称、主要中(zhong)标(biao)或(huo)者(zhe)成交条(tiao)件(包括(kuo)但(dan)不限于(yu)合(he)作(zuo)期限(xian)、服务要求、项目概算、回报机制)等;评(ping)审小(xiao)组和(he)采(cai)购结果确认谈(tan)判工(gong)作(zuo)组成(cheng)员(yuan)名(ming)单。

    第十九条  项目(mu)实(shi)施(shi)机(ji)构应(ying)当在(zai)中标、成(cheng)交通知书发(fa)出后30日内,与中标、成交社(she)会(hui)资(zi)本(ben)签(qian)订(ding)经本级人民(min)政府(fu)审核(he)同(tong)意的PPP项目合同。

    需要为PPP项(xiang)目(mu)设立(li)专(zhuan)门(men)项(xiang)目(mu)公司(si)的,待项目(mu)公司成立(li)后,由项目公(gong)司(si)与项目实施机(ji)构重新签(qian)署PPP项目合同,或(huo)者(zhe)签(qian)署(shu)关(guan)于(yu)继(ji)承PPP项目(mu)合(he)同(tong)的补(bu)充(chong)合(he)同(tong)。

    第二十条  项(xiang)目实(shi)施机(ji)构(gou)应(ying)当在PPP项目(mu)合(he)同(tong)签(qian)订(ding)之(zhi)日(ri)起2个工作日内,将PPP项(xiang)目(mu)合同(tong)在(zai)省级(ji)以上人民政府(fu)财(cai)政部(bu)门指定的(de)政府(fu)采(cai)购(gou)信(xin)息(xi)发(fa)布媒体(ti)上公(gong)告,但PPP项(xiang)目(mu)合同(tong)中涉(she)及国家(jia)秘密、商(shang)业秘(mi)密(mi)的(de)内容除(chu)外。

    第二十一条  项目(mu)实(shi)施(shi)机(ji)构(gou)应当在采购文件(jian)中(zhong)要(yao)求社会资(zi)本(ben)交纳(na)参加(jia)采(cai)购活动的(de)保(bao)证(zheng)金(jin)和(he)履约(yue)保(bao)证金。社(she)会(hui)资本应(ying)当以(yi)支(zhi)票、汇票、本(ben)票(piao)或(huo)者(zhe)金(jin)融(rong)机构、担(dan)保机(ji)构(gou)出(chu)具(ju)的保(bao)函等(deng)非(fei)现(xian)金(jin)形(xing)式(shi)交(jiao)纳(na)保(bao)证金。参(can)加采购(gou)活(huo)动(dong)的(de)保(bao)证(zheng)金(jin)数额不得(de)超(chao)过(guo)项目预(yu)算(suan)金(jin)额的(de)2%。履(lv)约保(bao)证金(jin)的数(shu)额不得(de)超过(guo)PPP项(xiang)目初(chu)始(shi)投(tou)资总(zong)额(e)或者(zhe)资(zi)产评估(gu)值(zhi)的(de)10%,无(wu)固定(ding)资产投资(zi)或者(zhe)投(tou)资额(e)不(bu)大(da)的(de)服务(wu)型PPP项目,履约(yue)保(bao)证金(jin)的(de)数(shu)额(e)不得(de)超(chao)过平(ping)均6个月服(fu)务(wu)收入额。

     

    第三章  争(zheng)议(yi)处理(li)和监(jian)督(du)检(jian)查(cha)

    第二十二条  参加PPP项(xiang)目(mu)采购活(huo)动的社(she)会(hui)资本对采(cai)购(gou)活动的询(xun)问(wen)、质疑和投诉,依照有(you)关政府采购(gou)法律(lv)制度(du)规(gui)定执行(xing)。

    项目实施(shi)机(ji)构(gou)和中(zhong)标、成交社会资(zi)本在(zai)PPP项目(mu)合同履行中(zhong)发生(sheng)争议(yi)且无(wu)法(fa)协商(shang)一(yi)致(zhi)的(de),可(ke)以依法申(shen)请(qing)仲裁或者提起(qi)民事诉讼(song)。

    第二十三条  各级(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)财政(zheng)部门(men)应当加(jia)强对PPP项目(mu)采(cai)购(gou)活动的监(jian)督检查,依法(fa)处理采(cai)购(gou)活(huo)动中的违法违规(gui)行为(wei)。

    第二十四条  PPP项(xiang)目采(cai)购有(you)关(guan)单(dan)位和人(ren)员在(zai)采(cai)购(gou)活(huo)动中出现(xian)违(wei)法(fa)违规行为(wei)的,依照政(zheng)府(fu)采购(gou)法(fa)及有(you)关(guan)法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)追究法(fa)律责(ze)任。

     

    第四章  附则

    第二十五条  本办法自(zi)发布之日(ri)起施行(xing)。

     


    3.5 关(guan)于(yu)进(jin)一步(bu)推(tui)进地方预(yu)算执行(xing)动(dong)态(tai)监控(kong)工(gong)作的(de)指导(dao)意见  财库[2015]73号

    各省、自治区、直辖市、计划(hua)单(dan)列(lie)市财政(zheng)厅(ting)(局),新(xin)疆生产(chan)建(jian)设(she)兵团财(cai)务局(ju):

    预算执行动(dong)态(tai)监(jian)控是财政(zheng)国(guo)库管理(li)工(gong)作的(de)重要组(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。做好这项工作,对(dui)于硬(ying)化预(yu)算(suan)约(yue)束(shu)、保障(zhang)财政(zheng)资(zi)金安全(quan)、推动政(zheng)策措(cuo)施落实(shi)、严(yan)肃(su)财经(jing)纪(ji)律(lv)具有重(zhong)要(yao)意(yi)义。财政部《关(guan)于加快建(jian)立(li)地(di)方(fang)预(yu)算执行动态监(jian)控(kong)机制(zhi)的(de)指导(dao)意(yi)见(jian)》(财库〔2009〕70号)印发以来,在各(ge)级财(cai)政部门的(de)共(gong)同努力(li)下,地方(fang)预(yu)算(suan)执(zhi)行动态(tai)监(jian)控(kong)工作(zuo)明显(xian)提速,取(qu)得较大进展和(he)成效。但(dan)总体(ti)上(shang)还(huan)存在(zai)各(ge)地进(jin)展不均(jun)衡、工(gong)作机(ji)制(zhi)不(bu)健(jian)全、信(xin)息技术手(shou)段应用不(bu)充(chong)分(fen)等(deng)问(wen)题(ti)。为(wei)进(jin)一(yi)步推(tui)进新(xin)形势下(xia)地方(fang)预算执行动态监控工(gong)作,特(te)提出以下(xia)指导意(yi)见(jian):

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    按(an)照预(yu)算管理(li)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)和现代国库(ku)制度的要求(qiu),切(qie)实履行(xing)预(yu)算(suan)执行动(dong)态监控职(zhi)责(ze),健全(quan)动态监(jian)控系(xi)统(tong),完(wan)善(shan)动(dong)态(tai)监(jian)控方(fang)式,扩(kuo)大动(dong)态监(jian)控(kong)范(fan)围,强化预防、纠偏、威慑、反映功能,建(jian)立(li)财政(zheng)资(zi)金支付全(quan)程(cheng)动态(tai)监(jian)控机(ji)制(zhi),保障预算执(zhi)行严格规范、财(cai)政资(zi)金(jin)使(shi)用合规透明(ming)和财经政策(ce)措(cuo)施(shi)落(luo)实(shi)到位(wei),在(zai)财(cai)政(zheng)财(cai)务管(guan)理中(zhong)发挥(hui)更(geng)大(da)的作用(yong)。

    (二)基本原则。

    1.相互配合,共同推进。地(di)方财(cai)政(zheng)部门(men)应建立由相(xiang)关处(chu)室(shi)共(gong)同参(can)与(yu)的权(quan)责清晰、高(gao)效(xiao)顺(shun)畅(chang)的工(gong)作(zuo)协(xie)作(zuo)机(ji)制(zhi),形成监管合力,确保(bao)工(gong)作(zuo)顺利(li)开(kai)展。

    2.省级规划,统筹实施。省(sheng)级(ji)财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)应做好本省(区、市)工作规划(hua)和(he)具体(ti)安排,明确总体要求、任务和措施;下级财政(zheng)部门(men)根据上级要求和(he)本地实(shi)际(ji),确定(ding)动态监控模式和操作(zuo)规(gui)程(cheng)。

    3.全面覆盖,突出重点。深化国(guo)库集中(zhong)支(zhi)付制度改(gai)革(ge),尽(jin)快将所(suo)有(you)财政(zheng)资(zi)金纳入(ru)动(dong)态(tai)监(jian)控(kong)范(fan)围(wei)。强(qiang)化对(dui)重(zhong)点单(dan)位(wei)、重大项目、重要(yao)领域(yu)的(de)资金监控,提(ti)高动态(tai)监(jian)控的(de)针对(dui)性(xing)和(he)有(you)效性(xing)。

    4.创新手段,厉行节约。应结合(he)金财工程(cheng)应用支撑(cheng)平(ping)台的(de)推广实施(shi)、国库管理电子化和信息系统的(de)一(yi)体(ti)化建(jian)设(she)开(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo),避免重(zhong)复建设(she)和(he)资源浪费。

    (三)总体目标。

    县以上(包括县)财(cai)政(zheng)部(bu)门和(he)具备条件的(de)乡(xiang)镇(zhen)财政部(bu)门应(ying)于2016年底前建立(li)预算执(zhi)行动态(tai)监控(kong)机(ji)制(zhi),将(jiang)动态(tai)监控范(fan)围扩展到所(suo)有财(cai)政(zheng)资(zi)金(jin)和(he)全部预算单位(wei)。暂(zan)不(bu)具备(bei)条(tiao)件的乡(xiang)镇应(ying)积极创造条(tiao)件,尽(jin)快(kuai)开(kai)展预算(suan)执行动(dong)态监控(kong)工作(zuo)。到2018年,建成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控(kong)制有(you)力(li)的(de)覆盖各级财政(zheng)的(de)预算(suan)执(zhi)行(xing)动态(tai)监(jian)控体(ti)系。

    二、主要任务

    (一)加快制度建设。

    完善规章制度,强化依法监控。根据实际情况,参照《中(zhong)央(yang)财政(zheng)国库(ku)动(dong)态监(jian)控管(guan)理暂行办(ban)法》(财库〔2013〕217号),制(zhi)定(ding)本(ben)地区(qu)预(yu)算执行(xing)动态(tai)监控(kong)管(guan)理办(ban)法,明确监控主体、监控内容、核查方式、违(wei)规处理等(deng)事(shi)项;根据监控(kong)工(gong)作内(nei)容和(he)业(ye)务(wu)环节,制(zhi)定(ding)内(nei)部操(cao)作规(gui)程(cheng),理顺工作职能,优化岗位设置,促进(jin)监(jian)控(kong)工(gong)作制度(du)化(hua)、规范化。

    严格(ge)执行(xing)规(gui)章制(zhi)度,避免(mian)制度规定流于形式,真正做到(dao)执(zhi)制(zhi)必严(yan)、违制必究;做(zuo)好(hao)制(zhi)度宣传工作(zuo),使各部门、各(ge)单(dan)位(wei)负(fu)责财务(wu)工作的领(ling)导和(he)工作(zuo)人(ren)员了解掌握动(dong)态(tai)监控的规(gui)定(ding),强(qiang)化(hua)预(yu)算(suan)执(zhi)行主(zhu)体责任,确(que)保(bao)监(jian)控工作抓出(chu)实(shi)效(xiao)、抓出影响力。

    (二)健全工作机制。

    1.完善动(dong)态(tai)监控运(yun)作(zuo)机(ji)制。通(tong)过(guo)动(dong)态监控(kong)系(xi)统(tong),全(quan)程(cheng)监控财(cai)政(zheng)资(zi)金(jin)支(zhi)付(fu)活(huo)动(dong),及(ji)时(shi)核实预警疑(yi)点(dian),深入(ru)核(he)查(cha)重大(da)事项,迅(xun)速(su)纠正查(cha)实问(wen)题,严(yan)格处(chu)理违规事件(jian),即(ji)时通报违规(gui)情(qing)况(kuang),跟踪(zong)监督(du)问(wen)题整改,加强案(an)例(li)警示(shi)教(jiao)育(yu),形成(cheng)事前事(shi)中(zhong)有效(xiao)控(kong)制、事(shi)后跟(gen)踪(zong)问(wen)效的(de)资金支(zhi)付(fu)使用(yong)监(jian)控模(mo)式。

    2.建(jian)立多层次的(de)互(hu)动(dong)机(ji)制。积(ji)极与预(yu)算单位(wei)主管(guan)部门(men)、代理银行(xing)建(jian)立监控工作(zuo)互(hu)动(dong)机制,利用(yong)信(xin)息(xi)技术手(shou)段(duan),将监(jian)控(kong)核(he)查情况周(zhou)知各方,调(diao)动主(zhu)管(guan)部(bu)门(men)强化(hua)预(yu)算(suan)执(zhi)行(xing)监(jian)管的积极(ji)性(xing),促进预算编制、预算执行(xing)更加(jia)科学规(gui)范(fan)。

    3.建立监控(kong)信(xin)息(xi)报(bao)告机(ji)制(zhi)。通过建立周、月、季、年(nian)报及(ji)专项(xiang)报告(gao)等形(xing)式,对监(jian)控(kong)发现的问(wen)题及情(qing)况进(jin)行(xing)综合(he)分(fen)析和(he)及(ji)时反(fan)馈(kui),为领导提供决(jue)策(ce)参(can)考。

    4.建(jian)立违规(gui)问(wen)题处理机(ji)制(zhi)。在监控过程中,发现(xian)预(yu)算(suan)单位和(he)代理银(yin)行(xing)存在违(wei)规行为(wei)的,在职责范围内,依据(ju)有关(guan)法律法规(gui)和(he)制度规定,及时做出处理,涉(she)嫌严(yan)重违(wei)规违纪(ji)的,移交有关部(bu)门(men)进(jin)行(xing)处(chu)理(li),对易发、多发的违规(gui)问(wen)题,以适当方(fang)式予(yu)以(yi)通报。

    (三)强化技术支撑。

    省级财政部(bu)门应基于(yu)金财(cai)工程(cheng)应(ying)用支(zhi)撑(cheng)平(ping)台,按照“一体化、标准化、智能化、自动化”指导思想,组织实施(shi)辖区(qu)内预(yu)算(suan)执行(xing)动(dong)态(tai)监(jian)控系(xi)统(tong)(或模块)建设,充分(fen)利(li)用预(yu)算(suan)指标(biao)、项目库、银行账户、用款计划、资金支付、会计核算等数(shu)据信息(xi),提高系统(或模块)预(yu)警(jing)能(neng)力和分析水(shui)平,达到动态即时、智能预警、综(zong)合(he)分析等(deng)核(he)心主(zhu)体(ti)功能目标(biao)。

    (四)加大监控力度。

    1.扩(kuo)大(da)动(dong)态(tai)监(jian)控范围(wei)。在做好(hao)零(ling)余额(e)账户资(zi)金动态(tai)监(jian)控(kong)的(de)基础(chu)上,逐步(bu)将(jiang)财政(zheng)专(zhuan)户(hu)资(zi)金(jin)、预算(suan)单(dan)位实有资(zi)金、转移(yi)支(zhi)付(fu)资(zi)金(jin)等纳(na)入动(dong)态监(jian)控(kong)范围(wei),最(zui)终(zhong)将(jiang)动态(tai)监(jian)控(kong)范围(wei)拓(tuo)展(zhan)到所(suo)有财(cai)政资金(jin)和(he)全部预(yu)算单(dan)位(wei)。

    2.强(qiang)化(hua)国(guo)库内部控(kong)制。加快(kuai)财(cai)政(zheng)国(guo)库(ku)内部控(kong)制(zhi)建设(she),认(ren)真厘清国(guo)库业(ye)务(wu)流程(cheng)和(he)风(feng)险点,完善(shan)收付控(kong)制(zhi)方式(shi),建立(li)科学(xue)规(gui)范的内(nei)部管(guan)理制度、分工明(ming)确(que)的岗位制衡(heng)机制(zhi)和监(jian)督(du)检查程(cheng)序,确(que)保财政资(zi)金(jin)和财(cai)政(zheng)国库(ku)干(gan)部“双安全”。

    3.开(kai)展重(zhong)点监控核查(cha)。围(wei)绕(rao)中央和地(di)方(fang)有(you)关(guan)规(gui)定精(jing)神及决(jue)策(ce)部(bu)署(shu),加强“三公”经费、会议费、培训费、现金支出、科研经费、民(min)生项目资金以及对(dui)下(xia)级政府(fu)转移(yi)支(zhi)付资金(jin)使用(yong)等(deng)方(fang)面动(dong)态(tai)监控,加(jia)大现场核查(cha)力(li)度,促(cu)进厉(li)行(xing)节约和(he)规(gui)范管(guan)理(li),严肃财经纪律,保(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施贯(guan)彻(che)落(luo)实(shi)。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。

    各(ge)级财政部门(men)应高度(du)重(zhong)视和(he)积(ji)极(ji)推(tui)进(jin)预算(suan)执(zhi)行(xing)动态(tai)监(jian)控工作,明确工作责任,及时研(yan)究解(jie)决(jue)工(gong)作中(zhong)遇到(dao)的突出问题,把监(jian)控(kong)结果作为(wei)下年度预(yu)算(suan)编(bian)制、财(cai)政资金(jin)管理(li)制度制(zhi)定等方(fang)面的重要依(yi)据。制(zhi)定适(shi)合本(ben)地(di)情况(kuang)的(de)工(gong)作方(fang)案(an),确定(ding)好(hao)时(shi)间表(biao)和路线(xian)图,完(wan)成好(hao)各(ge)项任(ren)务(wu)。

    (二)加强队伍建设。

    根据实际情况,优(you)化(hua)国库岗(gang)位(wei)配(pei)置,加强业务培训,提高(gao)综(zong)合(he)能力(li)和(he)水平(ping)。原则上,省、市(shi)财政部(bu)门(men)应(ying)设置国(guo)库(ku)监控专(zhuan)岗(gang),配(pei)备专(zhuan)人负责(ze)日(ri)常(chang)动态(tai)监控(kong)工作(zuo);县、乡(xiang)镇财政(zheng)部门(men)可以(yi)按照“不(bu)相容职(zhi)务(wu)分(fen)离(li)”原则,选(xuan)择具备(bei)较(jiao)高政(zheng)治素质和业务(wu)素质、作(zuo)风(feng)过(guo)硬的(de)国(guo)库(ku)业务干(gan)部兼职(zhi)动态(tai)监控(kong)工作(zuo)。

    (三)加大督查力度。

    加(jia)强(qiang)辖(xia)区内(nei)动态(tai)监(jian)控工作督查(cha),采取(qu)多(duo)种(zhong)形(xing)式(shi)支(zhi)持和(he)引导(dao)下(xia)级财(cai)政(zheng)部门(men)因(yin)地(di)制宜(yi)地开(kai)展工(gong)作(zuo)。省级财政(zheng)部门应(ying)于(yu)2015年7月1日前将本省(区、市)工作(zuo)方(fang)案(an)报财(cai)政部(bu)备案(an);2015年起至2018年,每年10月底前将本省(区、市)工作(zuo)进(jin)展(zhan)情(qing)况(kuang)报告(gao)财(cai)政(zheng)部(bu)。财政(zheng)部(bu)将(jiang)跟(gen)踪(zong)各(ge)地工(gong)作(zuo)进展情况,以适(shi)当方式(shi)进(jin)行督(du)促(cu)和考(kao)核,确保总体目(mu)标(biao)顺(shun)利(li)实现(xian)。

    财政部

    2015年3月26日

     

     

    3.6 财(cai)政(zheng)部(bu)关于印发《政(zheng)府和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作项目财政(zheng)承(cheng)受(shou)能力(li)论证指(zhi)引》的通知  

    各省、自治区、直辖市、计(ji)划(hua)单(dan)列(lie)市财(cai)政(zheng)厅(ting)(局),新(xin)疆生产(chan)建(jian)设(she)兵团(tuan)财(cai)务局(ju): 

      根据《国务院关于创(chuang)新重点(dian)领(ling)域(yu)投(tou)融(rong)资(zi)机(ji)制 鼓(gu)励社(she)会投资的(de)指导意见(jian)》(国发〔2014〕60号)、《财(cai)政(zheng)部(bu)关(guan)于推广(guang)运用政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会资本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式有(you)关(guan)问题的通知(zhi)》(财金〔2014〕76号)和《财政部(bu)关(guan)于印(yin)发(fa)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式操(cao)作指(zhi)南(nan)(试行)的通知》(财金〔2014〕113号),为(wei)有序(xu)推(tui)进政(zheng)府(fu)和社(she)会资(zi)本合作(zuo)(Public-Private Partnership,以下简称PPP)项目实施,保障(zhang)政(zheng)府(fu)切实(shi)履行合同(tong)义(yi)务(wu),有(you)效(xiao)防(fang)范(fan)和(he)控(kong)制(zhi)财政风险(xian),现印发《政府和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作项(xiang)目财政承受能(neng)力论(lun)证指引(yin)》。请遵照执行。 

      附件:政府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合作(zuo)项(xiang)目财政承受(shou)能力论证指引(yin)

      财政部   

      2015年4月7日

     

    附件:

    政府和(he)社会(hui)资本合作(zuo)项目财(cai)政承受能力(li)论证(zheng)指(zhi)引(yin)

     

    第一章 总 则

      第一条 根据《中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国预算法》、《国(guo)务(wu)院(yuan)关于(yu)加强(qiang)地(di)方(fang)政府性债务管(guan)理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国(guo)务(wu)院关(guan)于(yu)深(shen)化(hua)预(yu)算管理(li)制度改(gai)革的决定》(国发〔2014〕45号)、《国务院关于创(chuang)新重(zhong)点(dian)领(ling)域(yu)投融(rong)资(zi)机制(zhi) 鼓励(li)社(she)会投资(zi)的指导(dao)意见(jian)》(国发〔2014〕60号)、《财政(zheng)部关于(yu)推广(guang)运(yun)用(yong)政府和社(she)会(hui)资本合(he)作模式(shi)有(you)关(guan)问题(ti)的通(tong)知》(财金〔2014〕76号)和《财(cai)政(zheng)部(bu)关于(yu)印发(fa)政府和(he)社(she)会资(zi)本合作模式操(cao)作指(zhi)南(nan)(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)等有关规定,制定本指引。 

      第二条 本指引(yin)所称(cheng)财政承(cheng)受(shou)能(neng)力论(lun)证是指(zhi)识(shi)别、测算(suan)政府和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)项目(mu)的各(ge)项(xiang)财(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)责(ze)任,科(ke)学(xue)评估项(xiang)目(mu)实施(shi)对当前(qian)及今(jin)后年(nian)度财(cai)政支出的(de)影(ying)响,为PPP项目(mu)财(cai)政(zheng)管理(li)提(ti)供依据。 

      第三条 开展PPP项(xiang)目财政承(cheng)受能力论证(zheng),是(shi)政府履行合同义务(wu)的(de)重要保障,有利于规范PPP项目(mu)财(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)管理,有序(xu)推进项(xiang)目(mu)实施(shi),有效(xiao)防范和控制(zhi)财政(zheng)风(feng)险,实现PPP可持续发展。 

      第四条 财政(zheng)承(cheng)受能(neng)力论证(zheng)采(cai)用定(ding)量和定(ding)性(xing)分(fen)析方法(fa),坚持合理预测、公开透明、从严把关,统筹处(chu)理好(hao)当(dang)期(qi)与(yu)长远(yuan)关系,严格控制PPP项(xiang)目财(cai)政支出(chu)规模(mo)。 

      第五条 财(cai)政承(cheng)受能(neng)力论(lun)证(zheng)的(de)结论分(fen)为(wei)“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目,各级财政(zheng)部门(men)应当(dang)在编制(zhi)年(nian)度预(yu)算(suan)和(he)中期(qi)财(cai)政(zheng)规划(hua)时(shi),将(jiang)项(xiang)目财(cai)政(zheng)支出责任(ren)纳(na)入(ru)预(yu)算(suan)统(tong)筹(chou)安(an)排。“未通过论证”的项目,则不宜采用PPP模式。 

      第六条 各级财政部门(或PPP中心)负(fu)责组(zu)织(zhi)开展行(xing)政区(qu)域(yu)内PPP项目财(cai)政承受(shou)能(neng)力(li)论证工作。省(sheng)级财(cai)政(zheng)部(bu)门负责(ze)汇总统计(ji)行政(zheng)区(qu)域(yu)内(nei)的全(quan)部(bu)PPP项(xiang)目(mu)财(cai)政支(zhi)出(chu)责任,对(dui)财政预(yu)算编(bian)制(zhi)、执行(xing)情(qing)况实施监(jian)督(du)管(guan)理。 

      第七条 财政部门(或PPP中心)应(ying)当(dang)会同行业(ye)主管部(bu)门,共同开展PPP项(xiang)目财政(zheng)承受(shou)能力论证(zheng)工(gong)作。必(bi)要时(shi)可(ke)通(tong)过政(zheng)府采(cai)购方式(shi)聘(pin)请专(zhuan)业(ye)中(zhong)介(jie)机构协助(zhu)。 

      第八条 各级财政部门(或PPP中心)要以财政承(cheng)受能力论(lun)证(zheng)结(jie)论(lun)为依据(ju),会同(tong)有(you)关(guan)部(bu)门(men)统筹做(zuo)好项目规划、设计、采购、建设、运营、维护(hu)等(deng)全(quan)生命(ming)周期(qi)管(guan)理工作(zuo)。

    第二章 责任识别

      第九条 PPP项目(mu)全生(sheng)命(ming)周期过(guo)程(cheng)的财政(zheng)支(zhi)出(chu)责任(ren),主要(yao)包括股(gu)权(quan)投资(zi)、运营补贴、风险承担、配套投入等。 

      第十条 股(gu)权投资(zi)支(zhi)出(chu)责任(ren)是指在政府与(yu)社(she)会(hui)资本共(gong)同(tong)组建项(xiang)目公(gong)司的(de)情况(kuang)下,政(zheng)府(fu)承担的股权(quan)投资支(zhi)出(chu)责任。如(ru)果社会(hui)资本(ben)单(dan)独组(zu)建(jian)项目公(gong)司,政府(fu)不承担(dan)股(gu)权(quan)投(tou)资(zi)支(zhi)出(chu)责任(ren)。 

      第十一条 运营(ying)补贴(tie)支出责(ze)任是(shi)指在项目运营期(qi)间(jian),政(zheng)府(fu)承(cheng)担(dan)的(de)直(zhi)接付(fu)费(fei)责任。不同付费(fei)模(mo)式下,政府(fu)承担(dan)的运(yun)营(ying)补(bu)贴(tie)支出责任(ren)不(bu)同。政(zheng)府(fu)付费(fei)模式(shi)下,政府(fu)承担(dan)全部运(yun)营补贴支(zhi)出(chu)责任;可行性缺口补助(zhu)模式下(xia),政府(fu)承担(dan)部分(fen)运(yun)营(ying)补(bu)贴支出(chu)责任;使用(yong)者(zhe)付(fu)费模(mo)式下(xia),政(zheng)府不(bu)承(cheng)担(dan)运营(ying)补(bu)贴支(zhi)出(chu)责任(ren)。 

      第十二条 风险承担(dan)支(zhi)出(chu)责任(ren)是(shi)指项(xiang)目实(shi)施(shi)方(fang)案(an)中(zhong)政府承担(dan)风(feng)险(xian)带来(lai)的(de)财(cai)政(zheng)或有(you)支出责(ze)任(ren)。通常(chang)由政府承(cheng)担(dan)的(de)法律(lv)风(feng)险(xian)、政策风险、最低需求风险(xian)以及因政府(fu)方(fang)原因导(dao)致(zhi)项目(mu)合同终止等(deng)突(tu)发情况(kuang),会(hui)产(chan)生财(cai)政或(huo)有(you)支(zhi)出(chu)责(ze)任(ren)。 

      第十三条 配套(tao)投入(ru)支(zhi)出责(ze)任是(shi)指政府提(ti)供(gong)的(de)项目配(pei)套工程(cheng)等其他投入责(ze)任(ren),通(tong)常包(bao)括土地(di)征(zheng)收(shou)和整(zheng)理、建设(she)部(bu)分项目配(pei)套措(cuo)施(shi)、完(wan)成(cheng)项目与现有(you)相关(guan)基(ji)础设施和公(gong)用事业的(de)对(dui)接(jie)、投资补助、贷款贴息等。配(pei)套投入(ru)支(zhi)出(chu)应依(yi)据项(xiang)目(mu)实(shi)施方(fang)案(an)合理(li)确定。

    第三章 支出测算

      第十四条 财政部门(或PPP中心)应当综(zong)合(he)考虑各(ge)类支(zhi)出(chu)责(ze)任的特点(dian)、情景(jing)和发生(sheng)概(gai)率等(deng)因素,对项目(mu)全(quan)生命(ming)周期内(nei)财(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)责任分别进(jin)行测算(suan)。 

      第十五条 股权投资(zi)支出(chu)应当(dang)依(yi)据(ju)项(xiang)目资本(ben)金要求以(yi)及(ji)项(xiang)目(mu)公(gong)司股权(quan)结(jie)构合(he)理(li)确(que)定。股权(quan)投资支(zhi)出(chu)责任中(zhong)的土地(di)等实物投(tou)入(ru)或无(wu)形资(zi)产投(tou)入(ru),应依法进(jin)行评(ping)估(gu),合理确定价值。计算公式为:

    股权投资支出=项目资本金×政(zheng)府(fu)占项(xiang)目(mu)公(gong)司股权(quan)比例(li) 

      第十六条 运营(ying)补贴(tie)支出(chu)应(ying)当(dang)根据(ju)项目(mu)建(jian)设成本(ben)、运(yun)营成(cheng)本(ben)及(ji)利(li)润水(shui)平合理(li)确(que)定(ding),并按照不(bu)同(tong)付费模式(shi)分(fen)别测(ce)算(suan)。 

      对政府付费模式的项目,在(zai)项目(mu)运营(ying)补(bu)贴(tie)期间,政府(fu)承(cheng)担(dan)全(quan)部直接(jie)付费责任(ren)。政(zheng)府(fu)每年(nian)直接付费(fei)数(shu)额包(bao)括(kuo):社会(hui)资(zi)本方(fang)承(cheng)担的年(nian)均建设成本(折算成(cheng)各(ge)年度现值(zhi))、年(nian)度(du)运(yun)营(ying)成本(ben)和合(he)理(li)利润(run)。计算公式为: 

     

     

      对可(ke)行(xing)性(xing)缺(que)口(kou)补(bu)助模(mo)式的(de)项目,在项(xiang)目(mu)运营补贴期(qi)间(jian),政府(fu)承担(dan)部(bu)分(fen)直接付费责(ze)任(ren)。政府(fu)每(mei)年(nian)直接(jie)付费(fei)数(shu)额包(bao)括:社会资本方承担的年(nian)均建(jian)设(she)成本(ben)(折算(suan)成各(ge)年(nian)度现(xian)值)、年(nian)度(du)运(yun)营成本和合(he)理(li)利(li)润,再减去每年使(shi)用者(zhe)付费的(de)数额。计算公式为: 

     

      n代表折现年数。财(cai)政运营补(bu)贴(tie)周(zhou)期(qi)指财政(zheng)提(ti)供(gong)运(yun)营(ying)补(bu)贴(tie)的(de)年(nian)数(shu)。 

      第十七条 年度折现(xian)率(lv)应考(kao)虑(lv)财政补贴(tie)支(zhi)出发(fa)生年(nian)份,并(bing)参照(zhao)同期(qi)地方政府(fu)债(zhai)券收(shou)益(yi)率合(he)理(li)确(que)定(ding)。 

      第十八条 合(he)理(li)利(li)润率(lv)应(ying)以(yi)商(shang)业银(yin)行(xing)中长(chang)期贷款(kuan)利(li)率水平(ping)为(wei)基准(zhun),充(chong)分(fen)考虑(lv)可(ke)用性付(fu)费、使用量付费、绩(ji)效付费(fei)的(de)不(bu)同情(qing)景,结合风险等因素确定。

      第十九条 在计(ji)算运(yun)营(ying)补贴(tie)支出时,应当(dang)充分考(kao)虑合(he)理(li)利润率(lv)变(bian)化对(dui)运营(ying)补贴支(zhi)出(chu)的影(ying)响(xiang)。 

      第二十条 PPP项(xiang)目实施方案中的(de)定价(jia)和(he)调(diao)价(jia)机制通常与消(xiao)费(fei)物(wu)价指(zhi)数、劳(lao)动力市场(chang)指(zhi)数(shu)等因素(su)挂钩(gou),会(hui)影(ying)响运营补贴(tie)支(zhi)出责(ze)任。在(zai)可行(xing)性缺口补助模(mo)式(shi)下,运(yun)营补贴支(zhi)出(chu)责任(ren)受到(dao)使用(yong)者(zhe)付(fu)费(fei)数额(e)的(de)影响(xiang),而(er)使(shi)用者(zhe)付(fu)费(fei)的多少(shao)因(yin)定价(jia)和调(diao)价(jia)机(ji)制而(er)变(bian)化。在(zai)计算运(yun)营(ying)补(bu)贴支(zhi)出(chu)数额时,应当(dang)充分考虑(lv)定价和(he)调(diao)价(jia)机(ji)制的(de)影(ying)响(xiang)。 

      第二十一条 风(feng)险承(cheng)担支出应(ying)充分(fen)考(kao)虑(lv)各(ge)类风(feng)险出(chu)现的(de)概(gai)率(lv)和带来的支出(chu)责(ze)任(ren),可采用比例法、情景分析(xi)法及概率(lv)法进行(xing)测(ce)算(suan)。如果PPP合同(tong)约定保(bao)险(xian)赔(pei)款的(de)第(di)一(yi)受益(yi)人(ren)为政府(fu),则风(feng)险承担(dan)支(zhi)出应为扣除该(gai)等风险赔(pei)款金(jin)额(e)的净额。 

      比例法。在各(ge)类风险(xian)支(zhi)出(chu)数额(e)和(he)概(gai)率(lv)难以(yi)进行准(zhun)确测算(suan)的情(qing)况(kuang)下(xia),可(ke)以按照项目的(de)全(quan)部建(jian)设成(cheng)本(ben)和(he)一(yi)定时(shi)期(qi)内(nei)的(de)运营(ying)成(cheng)本的一定(ding)比(bi)例(li)确(que)定风险承担(dan)支(zhi)出(chu)。 

      情景分析法。在(zai)各类风(feng)险支出数额(e)可(ke)以(yi)进(jin)行测(ce)算、但出(chu)现概(gai)率(lv)难以确(que)定的情况下(xia),可针(zhen)对(dui)影(ying)响风(feng)险的各(ge)类事(shi)件(jian)和(he)变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设,测(ce)算(suan)各(ge)类(lei)风险发生带来的(de)风险(xian)承担支(zhi)出。计算公式为: 

      风(feng)险(xian)承(cheng)担支出数额(e)=基本情景下(xia)财政支出(chu)数额×基本情(qing)景出(chu)现(xian)的(de)概率(lv)+不(bu)利情(qing)景(jing)下(xia)财(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)数额(e)×不(bu)利(li)情(qing)景出现的(de)概(gai)率(lv)+最(zui)坏情景下(xia)财(cai)政(zheng)支出数额×最坏情景出现(xian)的(de)概(gai)率(lv)

      概率法。在各(ge)类(lei)风险支出(chu)数额(e)和发生(sheng)概率均(jun)可进(jin)行测(ce)算的(de)情况下,可将所有可变风险(xian)参(can)数作(zuo)为(wei)变(bian)量,根据(ju)概(gai)率(lv)分布(bu)函(han)数,计算(suan)各种(zhong)风险发(fa)生带来的(de)风险(xian)承(cheng)担(dan)支出(chu)。 

      第二十二条 配套投入支出(chu)责(ze)任(ren)应综合考虑政府将提(ti)供的其(qi)他配(pei)套投(tou)入总(zong)成本和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)方为(wei)此支(zhi)付的(de)费(fei)用(yong)。配套投(tou)入支(zhi)出(chu)责(ze)任(ren)中的(de)土地(di)等实(shi)物(wu)投(tou)入或无形(xing)资(zi)产(chan)投(tou)入,应(ying)依(yi)法(fa)进行(xing)评(ping)估(gu),合理确定价值。计算公式为:

      配(pei)套(tao)投(tou)入支出(chu)数额=政(zheng)府拟提(ti)供的其他投入(ru)总成本(ben)-社会(hui)资(zi)本方(fang)支(zhi)付的费用

    第四章 能力评估

      第二十三条 财政部门(或PPP中心)识别和测算单(dan)个(ge)项(xiang)目(mu)的(de)财(cai)政支(zhi)出责(ze)任(ren)后,汇总年(nian)度(du)全(quan)部已(yi)实(shi)施和拟实(shi)施的(de)PPP项目,进(jin)行财(cai)政承(cheng)受能(neng)力评(ping)估。 

      第二十四条 财政(zheng)承受能力评(ping)估(gu)包(bao)括财(cai)政支(zhi)出能力评(ping)估(gu)以(yi)及(ji)行业(ye)和领(ling)域(yu)平衡(heng)性(xing)评估(gu)。财政(zheng)支(zhi)出能(neng)力评估(gu),是根据PPP项目(mu)预算(suan)支出责任(ren),评估PPP项目(mu)实施(shi)对当前及(ji)今(jin)后年(nian)度(du)财(cai)政支(zhi)出(chu)的(de)影响;行(xing)业(ye)和(he)领(ling)域(yu)均(jun)衡(heng)性评(ping)估(gu),是根据PPP模式(shi)适(shi)用(yong)的(de)行(xing)业和(he)领(ling)域范围(wei),以(yi)及经(jing)济社(she)会(hui)发(fa)展需要(yao)和(he)公(gong)众对公共(gong)服(fu)务的(de)需(xu)求(qiu),平衡(heng)不同行业和(he)领域(yu)PPP项目,防(fang)止某(mou)一(yi)行业(ye)和领域(yu)PPP项目过于集中。 

      第二十五条 每一年度全部PPP项目(mu)需要从(cong)预(yu)算(suan)中(zhong)安排(pai)的支(zhi)出(chu)责(ze)任(ren),占一(yi)般(ban)公共预算支出比(bi)例应(ying)当不超(chao)过10%。省(sheng)级财(cai)政部门可(ke)根(gen)据本(ben)地(di)实际情况,因(yin)地(di)制(zhi)宜确定具体(ti)比(bi)例,并(bing)报财(cai)政部(bu)备(bei)案,同时对外公布。 

      第二十六条 鼓励列入地方政(zheng)府(fu)性(xing)债(zhai)务(wu)风险预(yu)警(jing)名单(dan)的高风险地区(qu),采取PPP模式(shi)化(hua)解(jie)地方(fang)融(rong)资平(ping)台(tai)公(gong)司存量(liang)债务(wu)。同时,审慎控制新建 PPP项目规模,防止(zhi)因(yin)项(xiang)目(mu)实(shi)施加(jia)剧财政收支(zhi)矛盾。 

      第二十七条 在进行(xing)财政支(zhi)出(chu)能(neng)力(li)评(ping)估时(shi),未(wei)来年(nian)度(du)一(yi)般(ban)公(gong)共预算支(zhi)出数(shu)额(e)可(ke)参照(zhao)前(qian)五年(nian)相关数(shu)额(e)的平(ping)均(jun)值(zhi)及平均(jun)增长率(lv)计算(suan),并根(gen)据(ju)实(shi)际情况进(jin)行适(shi)当调整。 

      第二十八条 “通过论证”且(qie)经(jing)同(tong)级(ji)人(ren)民政府审核(he)同(tong)意实(shi)施(shi)的PPP项目,各级(ji)财政(zheng)部(bu)门(men)应当(dang)将其列(lie)入(ru)PPP项目目录,并(bing)在(zai)编(bian)制中期(qi)财政规划(hua)时,将(jiang)项(xiang)目财政(zheng)支(zhi)出(chu)责任纳(na)入预(yu)算统筹安(an)排。 

      第二十九条 在PPP项(xiang)目(mu)正(zheng)式(shi)签订(ding)合同(tong)时,财政部门(或PPP中心)应当对合(he)同(tong)进行审(shen)核,确保(bao)合(he)同内容(rong)与财(cai)政(zheng)承受能(neng)力(li)论(lun)证保(bao)持一(yi)致,防止(zhi)因合(he)同内(nei)容调(diao)整(zheng)导(dao)致(zhi)财政支出责任出(chu)现(xian)重大(da)变化。财政(zheng)部门(men)要严(yan)格(ge)按(an)照合(he)同(tong)执(zhi)行(xing),及(ji)时办理(li)支(zhi)付(fu)手(shou)续(xu),切实维护地(di)方(fang)政(zheng)府信(xin)用,保(bao)障(zhang)公(gong)共服(fu)务有效供给(gei)。

    第五章 信息披露

      第三十条 省级(ji)财政部(bu)门应当(dang)汇(hui)总区(qu)域(yu)内的(de)项目(mu)目(mu)录,及(ji)时(shi)向(xiang)财政部报(bao)告,财政(zheng)部(bu)通过统(tong)一信息平(ping)台(tai)(PPP中心网站)发布。 

      第三十一条 各级财政部门(或PPP中心)应当(dang)通过官方网站及(ji)报刊(kan)媒体,每年(nian)定(ding)期披(pi)露当(dang)地PPP项目目录、项目信息及财(cai)政(zheng)支出(chu)责任(ren)情况(kuang)。应披(pi)露的(de)财(cai)政(zheng)支(zhi)出责(ze)任(ren)信(xin)息(xi)包括:PPP项目(mu)的(de)财政(zheng)支(zhi)出(chu)责(ze)任(ren)数额(e)及年度(du)预(yu)算安(an)排(pai)情(qing)况(kuang)、财政(zheng)承受能力论(lun)证(zheng)考虑的(de)主要(yao)因(yin)素(su)和指标等(deng)。 

      第三十二条 项目实施后,各级财政部门(或PPP中心)应(ying)跟(gen)踪(zong)了解项目(mu)运营(ying)情(qing)况,包括(kuo)项(xiang)目(mu)使(shi)用(yong)量、成本费用、考(kao)核(he)指标(biao)等(deng)信(xin)息,定期对外发布。

    第六章 附 则

      第三十三条 财政部门按(an)照权责(ze)发(fa)生制(zhi)会计原则,对政府在PPP项(xiang)目(mu)中的资产投入,以(yi)及(ji)与政府(fu)相(xiang)关(guan)项(xiang)目(mu)资产进行(xing)会(hui)计核(he)算(suan),并(bing)在政(zheng)府(fu)财(cai)务(wu)统计、政府(fu)财(cai)务(wu)报告中反映;按照(zhao)收(shou)付实(shi)现(xian)制会计(ji)原则,对PPP项目(mu)相(xiang)关(guan)的预(yu)算(suan)收(shou)入(ru)与支出进行(xing)会(hui)计核(he)算,并在政(zheng)府决算(suan)报告(gao)中(zhong)反映。 

      第三十四条 本指引自(zi)印发之日(ri)起施行。 

      附:

    PPP项目财政承受能(neng)力论证工作(zuo)流(liu)程图(tu)

    3.7 关于印发《2015年(nian)地方政府一般(ban)债(zhai)券预(yu)算管(guan)理办法(fa)》

    的通知      

    财预〔2015〕47号

    各省、自治区、直辖市、计(ji)划(hua)单列市财政厅(ting)(局):

      为规(gui)范地(di)方(fang)政(zheng)府一般(ban)债券(quan)预(yu)算(suan)管理,提(ti)高(gao)一(yi)般(ban)债券资金(jin)使用(yong)效(xiao)益(yi),根据《预算法》和《国务院关(guan)于加(jia)强地方(fang)政(zheng)府(fu)性(xing)债务(wu)管(guan)理的(de)意(yi)见》(国发〔2014〕43号),我部制定了《2015年地(di)方政府(fu)一(yi)般债券(quan)预算管理办法》。现予印发,请认(ren)真贯彻执(zhi)行。

                                                财 政 部

       2015年4月10日

    附件:

    2015年(nian)地(di)方(fang)政(zheng)府一(yi)般债券预(yu)算(suan)管理(li)办法(fa)

        第一章 总则

      第一条 为规范2015年(nian)地(di)方(fang)政(zheng)府一(yi)般债券预算(suan)管理,根据《预算法》和《国(guo)务院(yuan)关(guan)于(yu)加强地(di)方政府性(xing)债(zhai)务(wu)管(guan)理(li)的意(yi)见》(国发〔2014〕43号),制定本办法。

      第二条 本办法所称2015年(nian)地方政府一般债(zhai)券(quan),包括为2015年1月1日起(qi)新增一般(ban)债(zhai)务(wu)发行(xing)的(de)新(xin)增一(yi)般债券(quan)、为置换截至2014年12月31日存(cun)量(liang)一(yi)般债(zhai)务发行(xing)的(de)置(zhi)换(huan)一般债券(含为偿还2015年到期的地方(fang)政(zheng)府债券本金发行(xing)的(de)一般债券)。

      第三条 省、自治区、直辖市政府(以(yi)下简称省(sheng)级政(zheng)府(fu))发行的(de)一般(ban)债券不得(de)超过(guo)国(guo)务(wu)院(yuan)确定(ding)的本(ben)地(di)区(qu)一般债(zhai)券(quan)规模。

      第四条 一般债券收入、安排的支出、还本付息、发行(xing)费用(yong)纳(na)入一般(ban)公(gong)共预(yu)算管理(li)。

      第五条 省、自治区、直(zhi)辖(xia)市政府(fu)为(wei)一般(ban)债券(quan)的(de)发(fa)行主体(ti),具体发(fa)行工(gong)作(zuo)由(you)省级财政(zheng)部门(men)负责(ze)。市(shi)县(xian)级(ji)政(zheng)府确需发行一(yi)般债(zhai)券(quan)的,应纳入本省、自治区、直辖市(shi)一(yi)般债(zhai)券规(gui)模内管理,由省级财(cai)政部(bu)门代(dai)办发行,并(bing)统(tong)一办(ban)理还本付息(xi)。经(jing)省级政(zheng)府(fu)批准(zhun),计(ji)划(hua)单(dan)列(lie)市政府可(ke)以自(zi)办发(fa)行一般(ban)债(zhai)券。

      第二章 预算(suan)编制(zhi)和(he)调(diao)整

      第六条 财政(zheng)部在(zai)全国(guo)人(ren)大或(huo)其常(chang)委会审(shen)批(pi)的(de)地(di)方(fang)政府(fu)举借债(zhai)务(wu)的规模(mo)内(nei),根(gen)据(ju)客观因(yin)素(su)测算分地(di)区新增一般债券(quan)和置换(huan)一般债券(quan)规模,报国务院批准后下达各(ge)省级(ji)财(cai)政(zheng)部门。

      第七条 省(sheng)级(ji)财政部(bu)门在(zai)财(cai)政(zheng)部下达(da)的(de)新增(zeng)一般(ban)债券规模内(nei),提(ti)出(chu)新增(zeng)一(yi)般债券规模分(fen)配建(jian)议(yi),编制预(yu)算调整(zheng)方案(an),经省(sheng)级政府同(tong)意(yi)后(hou)报省级(ji)人(ren)大常委会(hui)审批。如(ru)有(you)分(fen)配至市县(xian)级(ji)的新(xin)增(zeng)规模(mo),应(ying)在省(sheng)级(ji)人大常(chang)委会(hui)审(shen)批(pi)的市县(xian)级新(xin)增一(yi)般(ban)债(zhai)券(quan)规模内(nei),提(ti)出(chu)分(fen)市县新增一般债券规(gui)模(mo)的(de)分(fen)配建(jian)议(yi),报(bao)省(sheng)级政府(fu)批(pi)准后下(xia)达(da)各市(shi)县级(ji)财(cai)政部门(men)。

      省(sheng)级财政(zheng)部门在(zai)财政(zheng)部(bu)下达(da)的置(zhi)换(huan)一(yi)般债券规模(mo)内(nei),提(ti)出(chu)置换一(yi)般(ban)债(zhai)券规(gui)模的(de)分配(pei)建议,报(bao)省级政府批(pi)准后,分(fen)配(pei)省(sheng)本(ben)级各(ge)部门(men)和(he)各市县级财政(zheng)部门。

      第八条 市(shi)县级财(cai)政部(bu)门在(zai)省级(ji)财(cai)政(zheng)部(bu)门下(xia)达(da)的新增(zeng)一般(ban)债(zhai)券(quan)规模(mo)内(nei),编制(zhi)预(yu)算(suan)调整方(fang)案,经(jing)本级政府(fu)同意(yi)后(hou)报本(ben)级人(ren)大常委(wei)会(hui)审批(pi)。

      市县级(ji)财政部(bu)门在(zai)省(sheng)级财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)下(xia)达的置(zhi)换一般债券(quan)规(gui)模内(nei),提(ti)出(chu)置(zhi)换一(yi)般债券规(gui)模的(de)分(fen)配(pei)建(jian)议,报(bao)本级政(zheng)府(fu)批准(zhun)。

      第九条 使用新(xin)增(zeng)一(yi)般债券(quan)资金的(de)省级(ji)或市(shi)县级政府,在编制一(yi)般(ban)公共(gong)预(yu)算(suan)调(diao)整方案时(shi),应将(jiang)新(xin)增(zeng)一般债(zhai)券(quan)规模在收入合计(ji)线下(xia)“支出(chu)大于(yu)收(shou)入的(de)差额”反映。

      第十条 一(yi)般(ban)债(zhai)券(quan)收入(ru)安(an)排(pai)的项目支出(chu),根据(ju)拟使(shi)用(yong)债(zhai)务资金的项(xiang)目(mu)支出情况,在(zai)一般公(gong)共(gong)预(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)合(he)计线上(shang),按照一般债券(quan)资(zi)金(jin)使(shi)用(yong)方向对(dui)应(ying)的(de)一般(ban)公共预算支(zhi)出科目(mu)反(fan)映。

      第十一条 一般(ban)债券付息支出根(gen)据(ju)一(yi)般(ban)债(zhai)券(quan)发(fa)行规(gui)模(mo)、利率等情况,在一般(ban)公共预(yu)算支(zhi)出(chu)合计线(xian)上相(xiang)应科(ke)目(mu)反映(ying)。

      第十二条 一般(ban)债(zhai)券发(fa)行费用支出根据一般债(zhai)券发行(xing)规(gui)模、费率等情况,在(zai)一般(ban)公共预(yu)算(suan)支出(chu)合计(ji)线(xian)上(shang)相(xiang)应(ying)科目(mu)反映(ying)。 

      第三章 预算科目

      第十三条 对《2015年政府收支(zhi)分类科目(mu)》相(xiang)关(guan)内容(rong)进(jin)行(xing)修(xiu)改,增设(she)或调整(zheng)有关(guan)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)预(yu)算(suan)收(shou)支(zhi)分类(lei)科目(mu),完整反映(ying)地(di)方(fang)政府一(yi)般(ban)债券的收(shou)入、安排支出、还本付息、发行费用、转贷等情况。

      第十四条 删除“地方(fang)政(zheng)府债券(quan)收(shou)入(1050104”项级科目。在“地方(fang)政(zheng)府债(zhai)务(wu)收入(ru)(10504”款级(ji)科(ke)目下增(zeng)设“一般债务收入(1050401”项级科目,科目说明为“反(fan)映(ying)地(di)方政(zheng)府取得的(de)一(yi)般债(zhai)务收(shou)入(ru)”。

      第十五条 “地方政府债务还(huan)本(ben)支出(23102”款级科目(mu)下(xia)增设(she)“一(yi)般债(zhai)务还本支(zhi)出(chu)(2310201”项级科目,科目说明为“反映(ying)地(di)方政府用于归(gui)还一(yi)般(ban)债务(wu)本金所发生的(de)支出(chu)”。项(xiang)下(xia)增(zeng)设(she)两个目(mu)级(ji)科目(mu):“地(di)方(fang)政府(fu)一(yi)般债券(quan)还(huan)本支出(231020101”,科目说明为“反映(ying)地方政(zheng)府(fu)用于归还(huan)一般债(zhai)券本金所发生的(de)支(zhi)出”;“地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)其他一般(ban)债务还本(ben)支(zhi)出(231020104”,科目说明为“反映(ying)地方(fang)政(zheng)府用(yong)于归(gui)还其(qi)他(ta)一般(ban)债(zhai)务本金所(suo)发(fa)生的(de)支出”。

      在“地(di)方政(zheng)府(fu)债务付息(xi)支出(chu)(23202”款级(ji)科(ke)目下(xia)增(zeng)设“一(yi)般(ban)债(zhai)务付息(xi)支(zhi)出(2320201”项级科目,科目说明为“反映地(di)方政府(fu)用(yong)于(yu)归(gui)还(huan)一(yi)般债(zhai)务利息所(suo)发(fa)生的(de)支(zhi)出”。项下增(zeng)设(she)两(liang)个(ge)目级科(ke)目(mu):“地(di)方政府一般(ban)债(zhai)券付(fu)息(xi)支出(232020101”,科目说明为“反映(ying)地(di)方(fang)政(zheng)府用(yong)于归还一(yi)般(ban)债(zhai)券(quan)利(li)息所发生的(de)支(zhi)出”;“地方政府(fu)其(qi)他(ta)一(yi)般债务(wu)付(fu)息支(zhi)出(232020104”,科目说明为“反映(ying)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)用于(yu)归(gui)还其他(ta)一般债(zhai)务利(li)息(xi)所(suo)发(fa)生(sheng)的支(zhi)出”。

      在“地方(fang)政府债务(wu)发行费(fei)用(yong)支(zhi)出(23302”款(kuan)级科目下增设(she)“一(yi)般(ban)债(zhai)务发(fa)行费用支出(chu)(2330201”项级科目,科目说明为“反映地(di)方政(zheng)府用于一般债(zhai)务发行兑(dui)付(fu)费用(yong)的支(zhi)出”。

      第十六条 “转贷地方政府(fu)债(zhai)券收(shou)入(1101101”项(xiang)级科目(mu)修(xiu)改为(wei)“地方政府一般债务(wu)转贷(dai)收(shou)入(ru)(1101101”,科目说明为“反映下(xia)级(ji)政府收到(dao)的(de)上级(ji)政(zheng)府转(zhuan)贷(dai)的(de)一(yi)般(ban)债务(wu)收入”。

      将“转(zhuan)贷(dai)地(di)方政(zheng)府债券支(zhi)出(chu)(2301101”项级科(ke)目(mu)修(xiu)改(gai)为“地方政(zheng)府一般(ban)债务(wu)转贷支出(2301101”,科目说明为“反映(ying)向(xiang)下(xia)级政府转(zhuan)贷的(de)一般(ban)债(zhai)务(wu)支(zhi)出”。

      第四章 预算执行

      第十七条 一般债(zhai)券(quan)收入(ru)缴(jiao)库、安排(pai)支(zhi)出(chu)的(de)资(zi)金(jin)拨付、债(zhai)券还(huan)本付(fu)息(xi)的资金(jin)拨付等(deng),按(an)照(zhao)一(yi)般公共(gong)预算(suan)管(guan)理有关规定(ding)执行,并(bing)纳(na)入(ru)一般(ban)公(gong)共预算进(jin)行(xing)会(hui)计核(he)算(suan)。

      第十八条 一般债(zhai)券按(an)市场化(hua)原(yuan)则(ze)在(zai)银行(xing)间(jian)债(zhai)券市场、证(zheng)券(quan)交易所(suo)市(shi)场等(deng)发行。鼓(gu)励符(fu)合(he)条(tiao)件(jian)的机构(gou)投(tou)资(zi)者(zhe)和个(ge)人(ren)购买一(yi)般债(zhai)券。

      第十九条 省(sheng)级政府应按照有(you)关(guan)规(gui)定,做(zuo)好(hao)债券(quan)发行(xing)的(de)信息披(pi)露(lu)和信用(yong)评级等相(xiang)关工(gong)作(zuo)。披露(lu)的(de)信息应包(bao)括(kuo)一(yi)般债券(quan)基(ji)本(ben)信(xin)息、一(yi)般公共预(yu)算(suan)财力(li)及相(xiang)关债(zhai)务(wu)情(qing)况、偿债(zhai)资金安(an)排以及对投(tou)资(zi)者(zhe)做(zuo)出购(gou)买(mai)决策(ce)有重大(da)影响(xiang)的其他(ta)信息(xi)等(deng)。

      第二十条 市(shi)县级政府申请省(sheng)级(ji)财政(zheng)部门(men)代(dai)发一般债(zhai)券的(de),应与(yu)省级财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)签(qian)订代(dai)发(fa)和(he)转(zhuan)贷协议。省级(ji)财政部(bu)门(men)代市县(xian)级政府发(fa)行一(yi)般(ban)债券募(mu)集的(de)资金(jin),应按照(zhao)代(dai)发(fa)和(he)转贷协(xie)议(yi)及时转(zhuan)贷(dai)给(gei)市(shi)县级财(cai)政(zheng)部(bu)门。

      第二十一条 省(sheng)级(ji)财(cai)政(zheng)部门(men)完成(cheng)一般(ban)债(zhai)券(quan)发(fa)行(xing)工(gong)作(zuo)后,应在15个(ge)工(gong)作日(ri)内将发(fa)行(xing)情况(kuang)报(bao)财政部(bu)预(yu)算司(si)、国(guo)库司及财(cai)政部(bu)驻(zhu)当地专员(yuan)办备案。全年(nian)发行工(gong)作结束后(hou),应在20个工作日内将年(nian)度(du)发行情(qing)况报(bao)财(cai)政(zheng)部(bu)预算(suan)司(si)、国库司及(ji)财(cai)政(zheng)部驻(zhu)当(dang)地专(zhuan)员办(ban)备(bei)案。

      第二十二条 省级财政部(bu)门(men)应按(an)时(shi)兑(dui)付一般(ban)债券本息(xi)。省级(ji)财政部门(men)代(dai)市(shi)县级政(zheng)府(fu)发行的一般(ban)债券,市县(xian)级(ji)财(cai)政部门(men)应(ying)按(an)照(zhao)协议(yi)约定(ding)及时向(xiang)省(sheng)级(ji)财(cai)政(zheng)部门(men)足(zu)额上(shang)缴(jiao)还(huan)本付息(xi)资(zi)金(jin)。未(wei)按时(shi)足额缴(jiao)纳(na)还本付(fu)息(xi)资(zi)金(jin)的(de),按(an)逾(yu)期(qi)支(zhi)付额(e)和逾(yu)期天数(shu)计算(suan)罚(fa)息(xi),年度(du)终(zhong)了(liao)仍(reng)未缴纳(na)的部分(fen),省(sheng)级财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)采取(qu)适当方(fang)式予以(yi)扣回,并(bing)将违约(yue)情况(kuang)及(ji)时向市(shi)场披(pi)露(lu)。

      第五章 监督检查

      第二十三条 地(di)方财(cai)政(zheng)部门应(ying)建(jian)立和完(wan)善相(xiang)关(guan)制(zhi)度(du),加强(qiang)对(dui)各有(you)关(guan)部(bu)门使用(yong)一(yi)般债(zhai)券资(zi)金(jin)的(de)管理和(he)监督(du)。

      第二十四条 对存在发行(xing)一般债(zhai)券弄(nong)虚作(zuo)假(jia)、违规组(zu)织(zhi)债(zhai)券(quan)发行(xing)、改变(bian)债券资金(jin)用途、未按要(yao)求将债(zhai)券收(shou)支(zhi)纳(na)入(ru)预算管理、未按(an)期(qi)偿(chang)还到(dao)期(qi)债(zhai)券本息等情(qing)形(xing)的地(di)方(fang),视情节轻(qing)重减(jian)少一(yi)般债券(quan)规模(mo)或暂(zan)停一般债券(quan)发行资(zi)格(ge)。违反《预算法》等法律法规的,依法(fa)追究有(you)关人(ren)员责(ze)任,涉嫌犯罪的,移送(song)司(si)法机关依(yi)法处(chu)理。

      第六章 附则

      第二十五条 各省级财政(zheng)部(bu)门可根(gen)据(ju)本(ben)办法制定实施细则(ze)。

      第二十六条 本办法(fa)由(you)财政(zheng)部负责(ze)解(jie)释,自(zi)印发(fa)之(zhi)日(ri)起施(shi)行(xing)。


    3.8 关(guan)于(yu)开(kai)展中(zhong)央(yang)财(cai)政(zheng)支持地下(xia)综合(he)管廊试(shi)点工作的(de)通知  

    财建[2014]839号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政(zheng)厅(局)、住(zhu)房城(cheng)乡建(jian)设厅(ting)(局、委),新(xin)疆生(sheng)产建设兵(bing)团财务局、建设局:

     

    根(gen)据(ju)习近(jin)平总书记关于(yu)“加(jia)强(qiang)地(di)下(xia)管线建(jian)设(she)”的(de)讲(jiang)话(hua)精神(shen)和(he)近期(qi)中央经(jing)济(ji)工(gong)作会要(yao)求,经研究,财政部、住(zhu)房(fang)城(cheng)乡(xiang)建设部决定(ding)开(kai)展中央(yang)财政(zheng)支持(chi)地(di)下(xia)综(zong)合(he)管廊试点工作(zuo)。现将有关(guan)事项通知(zhi)如下(xia):

    一、中(zhong)央(yang)财政(zheng)对(dui)地(di)下综(zong)合管廊(lang)试点城(cheng)市(shi)给予(yu)专(zhuan)项资(zi)金(jin)补(bu)助,一定三年,具(ju)体补助数(shu)额按(an)城市(shi)规模(mo)分档(dang)确定,直辖市每年5亿元,省会城市每年4亿元,其他城市每年3亿元。对采用PPP模(mo)式(shi)达(da)到(dao)一(yi)定(ding)比例(li)的,将按(an)上(shang)述补助(zhu)基(ji)数奖(jiang)励(li)10%。

    二、试点(dian)城(cheng)市(shi)由省(sheng)级(ji)财(cai)政、住(zhu)建部(bu)门联合申(shen)报(bao)。试点城市(shi)应在(zai)城市重点(dian)区(qu)域建(jian)设(she)地下综(zong)合管廊(lang),将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等(deng)管(guan)线(xian)集(ji)中铺(pu)设,统一规划、设计、施工和维护,解决“马路拉链”问题,促(cu)进城市(shi)空(kong)间(jian)集约(yue)化利(li)用(yong)。试(shi)点(dian)城市管(guan)廊(lang)建(jian)设(she)应(ying)统筹考(kao)虑(lv)新区(qu)建设(she)和(he)旧(jiu)城(cheng)区(qu)改造,建设里程(cheng)应达到(dao)规划开发、改(gai)造(zao)片(pian)区道路(lu)的(de)一(yi)定(ding)比例(li),至少3类管线入廊。试点(dian)城(cheng)市(shi)按三(san)年滚(gun)动预(yu)算要求(qiu)编制(zhi)实施方(fang)案(an),实(shi)施方(fang)案编(bian)制指(zhi)南另(ling)行印(yin)发(fa)。

    三、采(cai)取竞争(zheng)性(xing)评审方(fang)式选择(ze)试点(dian)城市(shi)。财政部、住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部将对(dui)申报城市进行(xing)资(zi)格审(shen)核。对(dui)通(tong)过资(zi)格审核(he)的(de)城(cheng)市(shi),财政部、住(zhu)房城(cheng)乡建设(she)部将组(zu)织城(cheng)市公开(kai)答辩(bian),由(you)专(zhuan)家(jia)进行现(xian)场评审(shen),现场公(gong)布(bu)评(ping)审结(jie)果。

    四、对试点(dian)工(gong)作开(kai)展绩效(xiao)评价(jia)。财政部、住(zhu)房(fang)城乡建(jian)设部(bu)定(ding)期组(zu)织(zhi)绩(ji)效(xiao)评价,并(bing)根据绩(ji)效(xiao)评(ping)价(jia)结果进(jin)行(xing)奖罚。评价结果好的,按中(zhong)央财(cai)政(zheng)补(bu)助资金(jin)基(ji)数(shu)10%给予奖励;评价结果差的,扣回中(zhong)央(yang)财(cai)政(zheng)补助(zhu)资金(jin)。具体(ti)绩效(xiao)评(ping)价办(ban)法另(ling)行(xing)制(zhi)订(ding)。

    五、各地财政、住(zhu)建(jian)部门应(ying)高度重视此项(xiang)工(gong)作,积极谋划,组(zu)织(zhi)有关城(cheng)市(shi)做好实(shi)施(shi)方(fang)案(an)编制工作,研究(jiu)制定配套政策。具(ju)体(ti)申报工作(zuo)另行(xing)通(tong)知。

                                             财政部

        2014年12月26日

     


    3.9 关于组织申报2015年(nian)海绵(mian)城(cheng)市建(jian)设(she)试点城市(shi)的(de)通知  

    财办建[2015]4号

    各省、自治区财政厅(局)、住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)设(she)厅(局、委)、水利(水务)厅,直辖市财政局、建委(交通委、园林局、市容园林委、绿化市容局、市政管委)、水利(水务)局,计划单列市财政(zheng)局、城建局(城管局、市政公用局、园林局)、水利(水务)局:

     

    根据《财政部 住(zhu)房(fang)城(cheng)乡建(jian)设(she)部 水利部(bu)关(guan)于开(kai)展(zhan)中(zhong)央财(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)海绵城(cheng)市(shi)建设试点(dian)工(gong)作(zuo)的(de)通知(zhi)》(财建﹝2014﹞838号),财政部、住房(fang)城乡建设(she)部(bu)和(he)水利部(bu)决定(ding)启(qi)动(dong)2015年(nian)中央财政支(zhi)持(chi)海(hai)绵城市建(jian)设(she)试(shi)点城(cheng)市申(shen)报(bao)工(gong)作(zuo)。为(wei)做好(hao)相(xiang)关工作(zuo),规范操作流程,明确目标要求,现将《2015年(nian)海绵(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)设(she)试点(dian)城市(shi)申(shen)报(bao)指(zhi)南》印发给你们,请遵照实施。

     

    财政(zheng)部办(ban)公厅住(zhu)房(fang)城(cheng)乡建(jian)设部办公(gong)厅水利(li)部(bu)办(ban)公厅(ting)

    2015年1月20日

     

    附件:2015年海绵城(cheng)市建(jian)设试点城(cheng)市(shi)申(shen)报(bao)指南(nan)

    一、试点选择流程

    (一)省级推荐。2015年,有积(ji)极性(xing)的(de)省(sheng)份(fen)先(xian)推荐1个城市。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于2015年2月26日(ri)前(qian)通过信(xin)息(xi)平(ping)台向(xiang)财政部(bu)、住(zhu)房城乡建设(she)部(bu)和水(shui)利部(bu)提(ti)交(jiao)申请文(wen)件(扫描件)和(he)海(hai)绵(mian)城市(shi)建设试点实(shi)施方案(an)电子(zi)版。

    (二)资格审核。财政部、住(zhu)房城(cheng)乡建(jian)设(she)部、水(shui)利(li)部将对各省份推(tui)荐(jian)城市进(jin)行(xing)资(zi)格审(shen)核,并于2015年2月(yue)底(di)公(gong)布(bu)通(tong)过资格(ge)审(shen)核(he)的(de)城(cheng)市名单。

    (三)竞争性评审。对通(tong)过(guo)资格审(shen)核的城市(shi),财政部、住(zhu)房(fang)城乡(xiang)建设部、水利部将于2015年3月初组织城市(shi)公(gong)开答(da)辩(bian),由(you)专(zhuan)家进行(xing)现场(chang)评审,现场(chang)公布评(ping)审(shen)结(jie)果(guo)。

    二、评审内容

    (一)资格审核。

    各(ge)省份推荐城市(shi)须满(man)足(zu)以下(xia)条件(jian):

    1.城(cheng)市人(ren)民(min)政府成立工作领导(dao)小(xiao)组(zu)。

    2.编制(zhi)或(huo)修编城(cheng)市(shi)水系统(包括城市供水、节水、污(wu)水(shui)处理(li)及(ji)再(zai)生(sheng)利用(yong)、排水防涝、防洪、城市水体等)、园林绿地系统、道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)系统等(deng)专(zhuan)项(xiang)规划,落实(shi)海绵城市建(jian)设(she)相(xiang)关(guan)建设要(yao)求,并(bing)与城(cheng)市总(zong)体(ti)规划(hua)相(xiang)协(xie)调(diao)。

    3.城(cheng)市(shi)发展对排(pai)水(shui)防涝基(ji)础设(she)施建设、调蓄(xu)雨洪和应急(ji)管(guan)理(li)能力(li)需(xu)求强烈(lie)。试(shi)点(dian)区域总面(mian)积原(yuan)则(ze)上不(bu)少于15平方公里,多年平均(jun)降雨(yu)量(liang)不低于400毫米。优先(xian)鼓励(li)旧(jiu)城改(gai)造项目(mu)。包(bao)括(kuo)城市水(shui)系统、城市园林绿地、市政道路、绿色(se)建筑小区(qu)等(deng)。

    (二)竞争性评审。 

    重(zhong)点(dian)评审以下内容:

    1.总体(ti)思路(lu)是否清晰(xi)。贯(guan)彻落实习近(jin)平总(zong)书记提(ti)出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,按(an)照海(hai)绵(mian)城市(shi)建(jian)设(she)的总(zong)体(ti)要求(qiu)和(he)城市的(de)特(te)点(dian),提(ti)出(chu)的思路(lu)是(shi)否(fou)清(qing)晰(xi)、准确。

    2.地(di)方政(zheng)府(fu)重视(shi)程度(du)。省级、市(shi)级(ji)政府(fu)推(tui)进试(shi)点(dian)工(gong)作的(de)意(yi)愿(yuan)是(shi)否(fou)强(qiang)烈(lie),是否有决心、有信心、有能(neng)力将(jiang)试点工(gong)作(zuo)打造成可(ke)示范(fan)推广的样板(ban)工程;是(shi)否(fou)建立各(ge)部门协调联(lian)动机(ji)制等。

    3.目标合理性。是否(fou)以将(jiang)城(cheng)市建(jian)设成(cheng)具(ju)有(you)吸水(shui)、蓄水、净水(shui)和释(shi)水(shui)功能的(de)海(hai)绵体,提高(gao)城(cheng)市防洪排(pai)涝减(jian)灾(zai)能力、改善城(cheng)市生(sheng)态(tai)环境(jing)、缓解城(cheng)市(shi)水(shui)资(zi)源(yuan)压(ya)力(li)为目(mu)标(biao)。试点(dian)城市年(nian)径(jing)流(liu)总(zong)量(liang)目(mu)标控制率是否达到《海绵城市(shi)建设技(ji)术指(zhi)南》的要求,排水防涝标准、防洪标准(zhun)是否达(da)到(dao)国家(jia)有(you)关技(ji)术规范(fan)。

    4.项目可行性。项目是(shi)否符合城(cheng)市(shi)总(zong)体(ti)规(gui)划(hua)及(ji)城(cheng)市水系(xi)统、园林绿化、道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)等(deng)专(zhuan)项规(gui)划(hua);对(dui)城(cheng)市排(pai)水防涝(lao)、防(fang)洪(hong)能(neng)力和风(feng)险是否有全(quan)面(mian)评估(gu);是(shi)否符(fu)合(he)城(cheng)市(shi)排水防涝、防洪设施建设(she)标(biao)准,并具(ju)有(you)技术可(ke)行(xing)性(xing)等。

    5.投融资模(mo)式创(chuang)新(xin)性(xing)。包(bao)括投(tou)资(zi)规模是否(fou)经(jing)济合理,建设和(he)运(yun)营成本(ben)核算(suan)是否清晰(xi),是(shi)否有(you)效整(zheng)合现(xian)有(you)资金(jin)渠道(dao)加(jia)大(da)政府(fu)投(tou)入(ru),是否客(ke)观(guan)评(ping)价(jia)地方(fang)财力(li)可(ke)承受(shou)度,建设和运(yun)营(ying)模式(shi)是(shi)否(fou)有(you)效(xiao)采取(qu)政府和(he)社(she)会资本合作(zuo)(PPP)模式,采取PPP模式部分投资(zi)占(zhan)项目总投资(zi)比例,是否充分体现“以(yi)地(di)方(fang)及社(she)会(hui)投(tou)入为(wei)主”,是(shi)否(fou)能够实现政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资本(ben)的有效合作(zuo)等(deng)。

    6.配套(tao)措施完(wan)整(zheng)性(xing)。是否将(jiang)海(hai)绵城(cheng)市(shi)建(jian)设(she)要(yao)求纳(na)入(ru)“两证一书”、施工图审查、开工许可、竣工验收等城(cheng)市(shi)规划(hua)建(jian)设管控环(huan)节;是否建立城(cheng)市(shi)河湖水(shui)系的(de)保(bao)护(hu)与管理(li)机制(zhi),是(shi)否(fou)建立低(di)影(ying)响开发(fa)控(kong)制和雨水(shui)调(diao)蓄利用的建设管理制度(du);是否建立(li)充(chong)分(fen)有(you)效可持续(xu)的(de)投(tou)入(ru)机(ji)制,是否建立(li)合(he)理(li)的(de)标准(zhun)体系(xi);是(shi)否(fou)建(jian)立(li)有效的(de)暴(bao)雨(yu)内(nei)涝监测(ce)预(yu)警(jing)体(ti)系,是(shi)否健全城(cheng)市(shi)排水防涝和(he)防洪(hong)应急(ji)管理体(ti)系(xi)、应(ying)急机制和应(ying)急预(yu)案;是否(fou)采取有效(xiao)措施(shi)加强能力(li)建设(如组织机构、人员培训、抢险能力等)等。

    三、实施方案编制

    实(shi)施(shi)方(fang)案(an)应体(ti)现“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设、全面协调、技术先进”等基本原则,实施期为2015-2017年(至少含1年(nian)的项目运(yun)营期(qi))。主要包括以下内容:

    (一)城市现状。

    包(bao)括城市区(qu)位条(tiao)件、地形地貌、地质水文条件、降雨特性、洪涝特点、水资源条件、水环(huan)境与(yu)水生(sheng)态(tai)状(zhuang)况(kuang)等;城市(shi)社(she)会(hui)经(jing)济概(gai)况(kuang)、行政区划、2012-2014年财政收(shou)支(zhi)情况;城市河湖水系、城(cheng)市(shi)排(pai)水防涝系(xi)统现状,城市防洪、排(pai)水(shui)防涝能(neng)力(li)与内涝(lao)风(feng)险(xian)评(ping)估(gu),面(mian)临(lin)问(wen)题与对策出(chu)路等(deng)。

    (二)实施目标任务。

    包括项目(mu)建(jian)设(she)指(zhi)导思想(xiang)和基本原则(ze)、建设范围、总体目标,项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)目标年(nian)度(du)考核(he)指标(biao)(例(li)如(ru)年(nian)径(jing)流总量目(mu)标(biao)控(kong)制(zhi)率(lv)、排水防涝标准、防洪标准等),制(zhi)度(du)机制建设目(mu)标(biao)(城(cheng)市蓝线(xian)划(hua)定(ding)与(yu)保护(hu)、河湖(hu)水系的(de)保护(hu)与(yu)管理(li)、低影(ying)响开发(fa)控(kong)制(zhi)和(he)雨水(shui)调(diao)蓄(xu)利(li)用、持续(xu)稳定的(de)投入(ru)、城市洪(hong)涝(lao)灾(zai)害应急(ji)管理(li)等)、能力建设目标(如(ru)城市暴雨预报预警体(ti)系、应急预案体系、技术标准规范、应(ying)急(ji)管理(li)组(zu)织机构及(ji)人(ren)员、抢险能力)等。

    (三)实施项目内容。

    说(shuo)明城市总(zong)体(ti)规划(hua)及海绵城(cheng)市(shi)建设(she)相(xiang)关(guan)专(zhuan)项(xiang)规(gui)划编(bian)制报批(pi)情况(kuang);围(wei)绕海绵城市(shi)建设要求、最严(yan)格水(shui)资(zi)源(yuan)管理制度,提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等工(gong)程总(zong)体布(bu)局和项目实(shi)施方(fang)案。通过技(ji)术(shu)经济(ji)比(bi)较(jiao),确(que)定(ding)各项(xiang)工(gong)程(cheng)措施(shi)的建设(she)内容、建设标准,明确投资规模、资金来源、执行进度安排、近期建设规划、项(xiang)目(mu)进展情况(kuang)等。

    (四)保障措施。

    包(bao)括标准体系建(jian)设(she)、投入机制建设、绩效考核(he)和监(jian)督(du)机(ji)制(zhi)建(jian)设(she)、其(qi)他(ta)制度(du)机(ji)制建(jian)设、能力建(jian)设(she)等(deng)保障(zhang)性(xing)措施。

    四、其他说明事项

    各(ge)省(sheng)份可根据(ju)评审内(nei)容提(ti)供相(xiang)关(guan)证(zheng)明材料(liao)。各省份(fen)提(ti)交(jiao)财政部、住(zhu)房(fang)城乡(xiang)建设(she)部(bu)、水利部的所(suo)有材(cai)料(liao)均通(tong)过(guo)信(xin)息(xi)平(ping)台上传电子版(ban)(正式(shi)文(wen)件(jian)上传(chuan)扫(sao)描件(jian))。

    财(cai)政部(bu)经(jing)济建(jian)设司(si)联系方(fang)式

     

    电话:010-68552890,邮箱:jjstzc@sina.com

    住房城(cheng)乡建设部建(jian)设(she)司(si)联系方(fang)式(shi)

    电话:010-58933160,邮箱:chengshui@mail.cin.gov.cn

    水(shui)利部(bu)规(gui)划计划(hua)司(si)联系方(fang)式(shi)

    电话:010-63202984,邮箱:jhyc@mwr.gov.cn

    财(cai)政部信(xin)息平台:财政部内网/财(cai)政专(zhuan)项建(jian)设(she)资(zi)金(jin)网(wang)/海(hai)绵城市(shi)试(shi)点(dian)系统(tong)


    3.10 于开展(zhan)中央(yang)财(cai)政支(zhi)持(chi)海(hai)绵城(cheng)市(shi)建设(she)试点(dian)工(gong)作的通(tong)知(zhi)  

    财建[2014]838号

    各省、自治区财政厅(局)、住(zhu)房(fang)城乡建设(she)厅(ting)(局、委)、水利厅(局),直辖市财政局、建委(交通委、园林局、市容园林委、绿化市容局、市政管委)、水利(水务)局,计(ji)划(hua)单(dan)列(lie)市(shi)财政(zheng)局、城建局(城管局、市政公用局、园林局)、水利(水务)局:

      根(gen)据习(xi)近平总(zong)书记(ji)关(guan)于(yu)“加强(qiang)海(hai)绵(mian)城市(shi)建设(she)”的(de)讲话(hua)精(jing)神和近期(qi)中央(yang)经济(ji)工作(zuo)会要(yao)求(qiu),经研究,财政部、住房城乡(xiang)建设(she)部、水(shui)利部(bu)决(jue)定开(kai)展(zhan)中(zhong)央财政(zheng)支持(chi)海(hai)绵城市(shi)建设试(shi)点(dian)工作(zuo)。现(xian)将有关(guan)事项通知如(ru)下(xia):

      一、中(zhong)央(yang)财(cai)政(zheng)对海(hai)绵城(cheng)市建设试点(dian)给予专(zhuan)项(xiang)资(zi)金(jin)补(bu)助(zhu),一定三年,具(ju)体(ti)补(bu)助数额按(an)城市规(gui)模分(fen)档(dang)确定,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达(da)到(dao)一(yi)定比(bi)例(li)的,将(jiang)按上(shang)述(shu)补助(zhu)基(ji)数(shu)奖励10%。

      二、试点(dian)城(cheng)市由省(sheng)级(ji)财政(zheng)、住房城乡建设、水(shui)利(li)部(bu)门(men)联(lian)合申(shen)报(bao)。试点城市(shi)应将(jiang)城(cheng)市建(jian)设成(cheng)具(ju)有(you)吸水(shui)、蓄水、净水(shui)和(he)释水(shui)功(gong)能(neng)的海绵体(ti),提高城市(shi)防洪排涝减灾能力(li)。试点城市年(nian)径(jing)流总(zong)量目标(biao)控(kong)制(zhi)率应达(da)到(dao)住(zhu)房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设(she)部《海(hai)绵(mian)城市(shi)建设(she)技(ji)术(shu)指(zhi)南(nan)》要求。试(shi)点城市(shi)按三(san)年(nian)滚(gun)动预算(suan)要求编(bian)制实(shi)施方案,实施方(fang)案(an)编(bian)制(zhi)指南另行(xing)印(yin)发(fa)。

      三、采取竞争性评(ping)审(shen)方式选择试点城(cheng)市(shi)。财政部、住房城(cheng)乡建设(she)部、水利部(bu)将对申报(bao)城市进(jin)行(xing)资格审核。对(dui)通过资格审(shen)核(he)的城市(shi),财政部、住房城乡(xiang)建(jian)设部(bu)、水利部将(jiang)组(zu)织(zhi)城(cheng)市(shi)公(gong)开(kai)答辩(bian),由(you)专(zhuan)家(jia)进行(xing)现(xian)场(chang)评(ping)审,现(xian)场公布评审结(jie)果。

      四、对试(shi)点(dian)工(gong)作(zuo)开展绩(ji)效评价。财政部、住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)设(she)部、水(shui)利(li)部(bu)定期组(zu)织(zhi)绩效(xiao)评价,并(bing)根据(ju)绩效(xiao)评(ping)价结果(guo)进(jin)行奖(jiang)罚。评价结果好的,按中央财政(zheng)补助资金(jin)基(ji)数(shu)10%给予奖励;评价结果差的,扣(kou)回(hui)中(zhong)央财(cai)政(zheng)补(bu)助资(zi)金(jin)。具(ju)体(ti)绩效(xiao)评(ping)价办(ban)法另(ling)行(xing)制订(ding)。

      五、各地财政、住房城乡建设、水(shui)利部(bu)门(men)应(ying)高度(du)重(zhong)视此(ci)项工(gong)作(zuo),积极谋划,组(zu)织有(you)关城市做(zuo)好实施(shi)方案编制工作,研(yan)究制(zhi)定配(pei)套(tao)政(zheng)策。具体申报工(gong)作(zuo)另(ling)行通知。

      2014年12月31日

     

     


    3.11 关(guan)于进一(yi)步做(zuo)好政府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作(zuo)项(xiang)目示范(fan)工(gong)作(zuo)的通知(zhi)    

    财金[2015]57号

    各省、自治区、直辖市、计划单(dan)列(lie)市财(cai)政厅(ting)(局),新疆(jiang)生(sheng)产建设兵团(tuan)财务(wu)局(ju): 

      为贯彻落实《国(guo)务院办(ban)公(gong)厅(ting)转(zhuan)发财政部 发展改革委 人民银行(xing)关(guan)于在(zai)公(gong)共(gong)服务(wu)领(ling)域推(tui)广政(zheng)府(fu)和(he)社会资本合(he)作模(mo)式指(zhi)导意(yi)见(jian)的通(tong)知》(国办发﹝2015﹞42号)精神,加(jia)快(kuai)推(tui)进政府(fu)和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(PPP)项目示范工作,尽(jin)早形(xing)成一批可复制、可推广的实(shi)施范(fan)例(li),助推更多项目(mu)落(luo)地实施(shi),现通知如下: 

      一、加快推(tui)进首(shou)批(pi)示范(fan)项目实施 

      (一)高度重视PPP项目示范工作。项(xiang)目(mu)示(shi)范(fan)是财(cai)政部(bu)门规(gui)范推(tui)广(guang)PPP模(mo)式的(de)重要抓手。各级财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)要(yao)切实加(jia)强示(shi)范项目(mu)的(de)组(zu)织领导(dao),配(pei)备(bei)必要(yao)的业务骨干(gan)人(ren)员(yuan),保(bao)证(zheng)各项工(gong)作有序(xu)推进(jin)。示范(fan)项目所(suo)在(zai)地财(cai)政部门(men)要加强协(xie)调(diao),督促(cu)项(xiang)目实(shi)施单位(wei)加(jia)快(kuai)推进(jin)项(xiang)目实(shi)施(shi),跟踪进展情况,对项目实(shi)施过程(cheng)中(zhong)的难点(dian)和(he)问题,要(yao)积(ji)极协调(diao)解(jie)决(jue),重大(da)情况(kuang)及(ji)时(shi)向上级(ji)财政部(bu)门报告(gao)。 

      (二)确(que)保(bao)示(shi)范项(xiang)目实施质(zhi)量(liang)。要(yao)严(yan)格执(zhi)行(xing)国(guo)务(wu)院和(he)财(cai)政部(bu)等部门出台的一(yi)系列制(zhi)度文(wen)件(jian),科学编(bian)制实(shi)施(shi)方(fang)案,合理(li)选(xuan)择(ze)运(yun)作方(fang)式,认真(zhen)做好(hao)评估(gu)论(lun)证,择(ze)优选(xuan)择社(she)会资本(ben),加强项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)监管。项(xiang)目(mu)采(cai)购要严(yan)格(ge)执行《政府采购法》、《政府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本合作项(xiang)目政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)管(guan)理(li)办(ban)法(fa)》(财库〔2014〕215号)等规定,充分(fen)引(yin)入(ru)竞(jing)争(zheng)机制(zhi),保证(zheng)项目(mu)实(shi)施质量。要发(fa)挥(hui)政(zheng)府集中(zhong)采(cai)购(gou)降低(di)成本(ben)的优(you)势,确定(ding)合(he)理(li)的收(shou)费标准,通(tong)过政(zheng)府(fu)采购平(ping)台选(xuan)择一(yi)批能(neng)力较(jiao)强的专业(ye)中介机(ji)构(gou),为(wei)示(shi)范项(xiang)目(mu)实(shi)施提供技术支持(chi)。严禁(jin)通(tong)过保底承诺、回购安排、明(ming)股实(shi)债等方(fang)式(shi)进行变相融资,将项目包装成PPP项目。 

      (三)切(qie)实(shi)履(lv)行(xing)财(cai)政监(jian)督(du)管理(li)职责。示范(fan)项(xiang)目(mu)所在(zai)地(di)财政部(bu)门(men)要(yao)认(ren)真做好(hao)示范(fan)项目物(wu)有(you)所(suo)值定性(xing)分析和财(cai)政承(cheng)受能力(li)论证(zheng),有效(xiao)控制政(zheng)府支(zhi)付(fu)责(ze)任(ren),合理确(que)定财(cai)政(zheng)补(bu)助金(jin)额(e),每一年度全部PPP项(xiang)目需要从(cong)预(yu)算(suan)中(zhong)安排的支(zhi)出(chu)责(ze)任占(zhan)一(yi)般公共预(yu)算支出比(bi)例应(ying)当(dang)不超过10%。省(sheng)级财政部(bu)门要(yao)统计监测(ce)所有(you)PPP项目的政府(fu)支(zhi)付责任并(bing)报财(cai)政部(bu)备案,加强(qiang)示范(fan)项(xiang)目(mu)管(guan)理,督促(cu)下级财(cai)政(zheng)部门严格(ge)履行(xing)合(he)同(tong)约(yue)定(ding),保(bao)护社(she)会(hui)资本的合法(fa)权(quan)益,切(qie)实维(wei)护(hu)政府(fu)信用(yong)。 

      (四)及时上报示范(fan)项(xiang)目实(shi)施(shi)信(xin)息(xi)。对于(yu)示(shi)范项目(mu)的实(shi)施(shi)方(fang)案(an)、合作伙伴选择、物有所值评估、财(cai)政(zheng)承受(shou)能力(li)论(lun)证等,项目所(suo)在地财(cai)政部(bu)门要将(jiang)有关情况报送(song)省(sheng)级(ji)财(cai)政部门备案(an),并通过财政部PPP综合(he)信(xin)息平(ping)台(tai)及时(shi)填(tian)报相关信(xin)息。在示范(fan)项(xiang)目建(jian)设(she)和(he)运(yun)营(ying)阶(jie)段,财(cai)政部(bu)将不(bu)定(ding)期(qi)组织(zhi)对示范(fan)项目实施(shi)情况进(jin)行(xing)督导(dao),督促(cu)项目实施(shi)单(dan)位依法(fa)充分披(pi)露(lu)相(xiang)关(guan)信息(xi)。 

      二、组织上(shang)报第(di)二批备(bei)选(xuan)示范项(xiang)目(mu) 

      (五)在(zai)公(gong)共(gong)服(fu)务领(ling)域(yu)广泛(fan)征集适宜(yi)采用PPP模式的项目。根据《国务院(yuan)办公(gong)厅(ting)转(zhuan)发财(cai)政部 发展改革委 人民银行关(guan)于在公共服务领(ling)域(yu)推广(guang)政(zheng)府和(he)社(she)会资本合作(zuo)模(mo)式(shi)指(zhi)导意见(jian)的通(tong)知(zhi)》(国办发〔2015〕42号),地(di)方(fang)各(ge)级(ji)财(cai)政部(bu)门要在能(neng)源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障(zhang)性(xing)安(an)居工(gong)程(cheng)、医疗、卫生、养老、教育、文(wen)化(hua)等公共服务(wu)领(ling)域(yu),筛(shai)选征(zheng)集适宜采(cai)用(yong)PPP模式的项目,加快(kuai)建立(li)项(xiang)目(mu)库(ku)。 

      (六)确(que)保上报(bao)备(bei)选示(shi)范(fan)项(xiang)目(mu)具备相应(ying)基(ji)本(ben)条件(jian)。项(xiang)目要纳入城(cheng)市(shi)总体规划和(he)各类专项(xiang)规(gui)划,新(xin)建项(xiang)目(mu)应已(yi)按(an)规定(ding)程(cheng)序做(zuo)好(hao)立(li)项、可(ke)行(xing)性(xing)论(lun)证等(deng)项(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)。项目所在行业(ye)已印(yin)发(fa)开展(zhan)PPP模(mo)式(shi)相关规(gui)定的(de),要(yao)同(tong)时(shi)满(man)足相关规(gui)定(ding)。政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)期(qi)限原(yuan)则(ze)上(shang)不低(di)于(yu)10年。对采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回(hui)购(gou)安排(pai)等方式进行变(bian)相融资(zi)的项目,财政部(bu)将不予(yu)受理。 

      (七)优(you)先(xian)支(zhi)持(chi)融(rong)资平台(tai)公(gong)司(si)存量项目(mu)转型为PPP项目。重(zhong)点(dian)推进符合条件的(de)融(rong)资(zi)平台(tai)公司存量(liang)项目,通过转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等方式转型为PPP项目。存量项(xiang)目债务应(ying)纳(na)入地方政(zheng)府(fu)性(xing)债(zhai)务管(guan)理(li)系统,或2013年全国(guo)政(zheng)府性债务(wu)审计范(fan)围。对(dui)合(he)同(tong)变(bian)更成本(ben)高,融资(zi)结(jie)构调整成本高,原(yuan)债权人(ren)不同意转换,不(bu)能化解(jie)政(zheng)府(fu)性(xing)债务(wu)风(feng)险(xian)、降低债(zhai)务(wu)成(cheng)本和(he)实现“物有所值”的项目,财(cai)政部将不(bu)予受理(li)。 

      (八)认真(zhen)组(zu)织备(bei)选示(shi)范(fan)项(xiang)目筛(shai)选上报。请各省、自治区、直辖市、计划单列(lie)市财(cai)政(zheng)厅(ting)(局)按照上述要求,严(yan)格(ge)筛(shai)选上(shang)报(bao)适宜采用(yong)PPP模式的(de)第(di)二批备(bei)选示(shi)范项目(mu),将项目采用PPP模(mo)式(shi)的初步(bu)方案(an)(附件1)、以及PPP示(shi)范(fan)项(xiang)目申(shen)报(bao)表(附件2)和基本信息表(附件3),于2015年7月15日前书面(含电子版,下载网址:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)报送财政部(金融司,联系人张帆,010-68551078;PPP中心,联系人刘宝军,010-88659335)。申请第(di)二(er)批(pi)示(shi)范(fan)项(xiang)目(mu)时,项目所在(zai)地(di)政(zheng)府(fu)或政府(fu)授(shou)权实施机(ji)构应当(dang)提交项目(mu)规范(fan)实施承(cheng)诺书(shu),承诺在(zai)项目(mu)实(shi)施(shi)各操作环(huan)节中,将(jiang)严(yan)格执行财(cai)政部一(yi)系(xi)列(lie)制(zhi)度(du)规范,尽快完成项(xiang)目实(shi)施,并保(bao)证(zheng)项目实施(shi)质量。 

      三、构(gou)建(jian)激(ji)励(li)相容的政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)机(ji)制(zhi) 

      (九)建立“能进能出”的项(xiang)目示范机(ji)制(zhi)。对已(yi)列(lie)入(ru)示范项目(mu)名单的(de)项(xiang)目(mu),如(ru)项(xiang)目交(jiao)易(yi)结构(gou)发(fa)生重大(da)变化(hua)不(bu)能(neng)采用PPP模式,或一年后仍(reng)未(wei)能进(jin)入采(cai)购阶段的,将(jiang)被调出示(shi)范(fan)项(xiang)目名(ming)单(dan)。示范(fan)项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)完成后(hou),财(cai)政部(bu)将组(zu)织(zhi)专(zhuan)家(jia)对前期(qi)实施(shi)情(qing)况(kuang)进行(xing)验收,重点审查示范项目(mu)是(shi)否(fou)符合(he)PPP模式(shi)的(de)必(bi)备特(te)征(zheng)。符合PPP模式特征的,将(jiang)作(zuo)为实(shi)施范(fan)例(li)进行推广(guang)。不符合PPP模式特征的,财(cai)政(zheng)部(bu)将督(du)促(cu)实施单(dan)位进(jin)行(xing)整改,或不(bu)再作(zuo)为(wei)示范(fan)项目推(tui)广(guang)。 

      (十)加强业(ye)务指(zhi)导和技(ji)术支持。财政部将建立PPP综合信息平台,加快推(tui)进(jin)专(zhuan)家库(ku)和(he)项(xiang)目库(ku)建设,抓紧出台PPP项目财政(zheng)管(guan)理(li)办法(fa)、物有所值操(cao)作指(zhi)引(yin)等配套实(shi)施(shi)细(xi)则,为PPP项目(mu)示(shi)范工作提供(gong)必(bi)要(yao)的(de)业务指(zhi)导(dao)和(he)技(ji)术(shu)支持。在示范(fan)项目(mu)实施全(quan)过程中(zhong),财政部(bu)相(xiang)关(guan)司局及PPP中(zhong)心(xin)将(jiang)进(jin)行跟(gen)踪(zong)指导,推动示(shi)范(fan)项目顺利实(shi)施(shi)。 

      (十一)完(wan)善(shan)示(shi)范项目扶持(chi)政(zheng)策体(ti)系(xi)。鼓励(li)符(fu)合条(tiao)件的(de)示(shi)范(fan)项(xiang)目(mu)用好(hao)用足(zu)现(xian)行各(ge)项扶(fu)持政策,按规(gui)定申(shen)请城(cheng)镇(zhen)保障(zhang)性安居(ju)工程(cheng)贷(dai)款(kuan)贴息(xi)、中(zhong)央(yang)财政支(zhi)持海绵城(cheng)市建(jian)设试点(dian)和(he)地(di)下(xia)综(zong)合(he)管(guan)廊试(shi)点政策中对(dui)PPP倾斜支持(chi)奖励政(zheng)策等政策支(zhi)持(chi)。中(zhong)央财政加(jia)快(kuai)推动(dong)设(she)立(li)PPP基金,研究出台“以奖代补”措施,符合(he)条件的示(shi)范项(xiang)目(mu)将(jiang)优先获(huo)得支持(chi)。 

      附件:1.   __项目采用PPP模(mo)式的初步方(fang)案 
              2.   __省(区、市)PPP示范项目(mu)申报(bao)表 
              3.   __省(区、市)PPP示(shi)范(fan)项目基本信(xin)息(xi)表

         财政部 

      2015年6月25日

     

     

     


    附件1:

     

     

           项目采用PPP模(mo)式的初步(bu)方(fang)案

     

    一、项目基本情况

    包括但(dan)不(bu)限(xian)于(yu)项目(mu)名(ming)称(cheng)、类型(在建或建成)、地点、联系人;项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)的必(bi)要(yao)性(xing)、前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)合规性(可研、环评、土地等)、技术路线、所处阶段(申报、设计、融资、采购、施工、运行)、开(kai)工和计划完(wan)成(cheng)时(shi)间;总投资及(ji)资(zi)本构成(cheng)、资产负债、股权结构、融(rong)资结构及(ji)主(zhu)要(yao)融资成(cheng)本(ben)、收益情况(总收益、收入来源、收(shou)费(fei)价格和定价(jia)机制);政府(fu)现有(you)支(zhi)持安(an)排(pai)、社会资本介入情况(kuang)(如有);纠纷情况(如有)等。

    二、可行性分析

    包括但不限(xian)于(yu)对本(ben)通(tong)知(zhi)要(yao)求满足(zu)情况(kuang)的分(fen)析(xi)、行业(ye)主管(guan)部门(men)和融资(zi)平台(tai)意(yi)愿、项(xiang)目(mu)对(dui)社(she)会资本的吸(xi)引力(li)分(fen)析(xi)、债(zhai)权(quan)人转(zhuan)换配(pei)合(he)意(yi)愿及(ji)担保解除(chu)可(ke)能(neng)性等。

    项目采用PPP模式要进行“物有所值”定性分析,重点关注PPP与(yu)政(zheng)府传(chuan)统采购(gou)模(mo)式(shi)相比能(neng)否(fou)增加供给(gei),优化风险分担,降低(di)项目全生命周期成本,提高运营效率,促进(jin)创新和(he)竞争(zheng)。

    三、初步实施安排

    包(bao)括(kuo)但(dan)不限于(yu)政(zheng)府(fu)和社(she)会资(zi)本(ben)的(de)权利义(yi)务、风险分担、PPP运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定(ding)价(jia)调整机(ji)制(zhi)、财(cai)政(zheng)可承(cheng)受能(neng)力(li)评(ping)估、合(he)作(zuo)伙伴(ban)选择(ze)方式(shi)、项目公司(SPV)设立情况等。

    四、财务测算

    包括(kuo)但(dan)不限(xian)于投(tou)资(zi)回报测(ce)算、现金流量分析、项目财务状况、项(xiang)目存(cun)续(xu)期(qi)间(jian)政(zheng)府(fu)补贴(tie)情(qing)况等。


     

    附件2

     

     

     

     

     

     

          省(区、市)PPP示(shi)范项目(mu)申报表

    填表单位(章):

     

     

     

    填表日期:

    项目基本信息

    项目名称

     

    项目类型

    □存量
    □新建

    行业

     

    项目所在地

     

    项目总投资
    (万元)

     

    项目合作内容

     

    项目实施机构

     

    第三(san)方(fang)中(zhong)介机构(gou)
    (如有)

     

    项目联系人

     

    联系电话

     

    手机

     

    项目识别

    项目发起方式

     

    项目合作期限

     

    项目运作方式

     

    是(shi)否(fou)开展物有(you)所值评价及评(ping)价(jia)过(guo)程(cheng)和(he)结果(guo)

     

    是否(fou)开展财(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能力论证(zheng)及论(lun)证过程(cheng)和(he)结果

     

    项目准备

    风险分配框架

     

    项目融资结构

     

    收益回报机制

     

    政府配套安排

     

    实施方案批准(zhun)情(qing)况(kuang)

     

    项目采购

    是(shi)否已选(xuan)择社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)方及采(cai)购(gou)方式(shi)和结(jie)果(guo)

     

    是否(fou)已(yi)签订项目合同(tong)及签(qian)订时(shi)间

     

    项目执行

    项目(mu)公司组(zu)建(jian)情况(kuang)

     

    项(xiang)目融(rong)资(zi)进(jin)展情况

     

    项目建设进度

     

    运营绩效表现

     

    填表人:

     

    联系电话:          

    邮箱:


    附件3

     

     

     

     

     

     

     

          省(区、市)PPP示范(fan)项目基本信息(xi)表

    项(xiang)目基本情况(kuang)信息

    项目名称
    (必填)

     

    项目类型
    (必选)

     

    当前项目状态
    (必选)

     

    示范(fan)或(huo)推(tui)荐(jian)项(xiang)目(mu)的级别(bie)

     

    评选单位

     

    项目总投资(万元)

     

    项目所属省(区、市)(可选)

     

    (区)

     

     

    实施机构
    (必填)

     

    实施(shi)机构(gou)联(lian)系人(ren)

     

    实(shi)施机(ji)构(gou)联系人(ren)电话(hua)

     

    所属行业1
    (必选)

     

    所属行业2(如果前列选择其他,此处可填)

     

    行业子领域

     

    第三方(fang)专业(ye)机构信(xin)息(xi)
    (如有)

    组织机构代码

    机构名称

    委托方

    项目经理

    联系电话

    手机号码

    主要服务内容

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    项目运作方式(必选):

     

    回报机制(必选):

     

    项目网址:

     

    项目概况

     

    一、项目识别

    项目发起时间(必填)

     

    项目发起类型
    (必选)

     

    项目发(fa)起人名(ming)称(cheng)

     

    计划开发年度

     

    物有所值评价
    (描述)

     

    财政承(cheng)受能力(li)论(lun)证
    (描述)

     

    项目产(chan)出(chu)物(wu)说(shuo)明(ming)

    序号

    年度

    产出物

    计量单位

    数量

    备注

    1

     

     

     

     

     

    2

     

     

     

     

     

    3

     

     

     

     

     

     


    3.12 关于鼓(gu)励(li)和(he)引导(dao)社(she)会(hui)资(zi)本参(can)与重大水(shui)利工程建(jian)设(she)运营(ying)

    的实施意见  

    发改农经[2015]488号

    各省、自治区、直辖市、新疆生(sheng)产(chan)建(jian)设(she)兵(bing)团(tuan)发展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、财政厅(局)、水利(水务)厅(局):

     

    水(shui)利是(shi)国(guo)民经(jing)济和社(she)会发展的(de)重要(yao)基础(chu)设施(shi)。对具备一(yi)定条(tiao)件(jian)的重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)程(cheng),通过深(shen)化改革向社(she)会投资敞(chang)开大(da)门(men),建立权利平等、机会平等、规则平(ping)等(deng)的(de)投(tou)资环(huan)境和(he)合(he)理的(de)投资(zi)收益(yi)机(ji)制,放开增量,盘活存量,加强试点示范,鼓(gu)励和(he)引(yin)导社会资本参与工(gong)程(cheng)建(jian)设和运(yun)营(ying),有(you)利于优化(hua)投资(zi)结 构,建立健(jian)全(quan)水利(li)投入资金多渠(qu)道(dao)筹措(cuo)机制(zhi);有利于引(yin)入(ru)市(shi)场竞(jing)争机制(zhi),提高水(shui)利管理效率(lv)和(he)服(fu)务水平;有利(li)于(yu)转(zhuan)变(bian)政府职能,促(cu)进政(zheng)府与市(shi)场有(you)机结(jie)合、两手发力;有(you)利于(yu)加快完善水安全保障(zhang)体系(xi),支撑(cheng)经济(ji)社会可持续发(fa)展(zhan)。根(gen)据(ju)党的十(shi)八(ba)届三(san)中、四中全(quan)会精神和(he)《国务(wu)院关于创新重(zhong)点领(ling)域投融资(zi)机(ji)制(zhi)鼓(gu)励社会(hui)投(tou)资的指导(dao)意(yi)见(jian)》(国发[2014]60号)有关要求,结合水利实际,提出如(ru)下实施(shi)意见(jian)。

    一、 明(ming)确参与(yu)范(fan)围和(he)方(fang)式

    (一)拓(tuo)宽(kuan)社会(hui)资(zi)本进(jin)入(ru)领(ling)域(yu)。除法律、法规、规(gui)章特(te)殊规定(ding)的(de)情形外,重大(da)水利(li)工程(cheng)建(jian)设运(yun)营一律(lv)向(xiang)社会(hui)资(zi)本(ben)开放。只要是(shi)社会(hui)资本(ben),包括符(fu)合条(tiao)件的各(ge)类国有(you)企(qi)业(ye)、民营企业、外商投资企业、混合(he)所(suo)有制(zhi)企业(ye),以及其他投资、经营主体(ti)愿意投(tou)入(ru)的重(zhong)大水利工(gong)程(cheng),原(yuan)则上应优先(xian)考(kao)虑(lv)社会资(zi)本参(can)与(yu)建(jian)设(she)和运(yun)营(ying)。鼓(gu)励(li)统筹(chou)城乡供水(shui),实行水源工程、供水排水、污水处理、中(zhong)水回(hui)用(yong)等一(yi)体(ti)化建设(she)运营(ying)。

    (二)合(he)理(li)确(que)定项(xiang)目参(can)与方式。盘(pan)活现(xian)有(you)重(zhong)大水利工程(cheng)国(guo)有(you)资产(chan),选择一批工(gong)程(cheng)通过(guo)股(gu)权(quan)出(chu)让、委托运营、整合(he)改制等(deng)方式(shi),吸(xi)引社会(hui)资本(ben)参(can)与,筹得(de)的(de)资金(jin)用(yong)于(yu)新工(gong)程建设(she)。对新建项目,要(yao)建立(li)健(jian)全政府(fu)和(he)社(she)会资本合作(zuo)(PPP)机制,鼓励社(she)会资本(ben)以(yi)特许经(jing)营、参(can)股控(kong)股(gu)等(deng)多(duo)种(zhong)形(xing)式参与重(zhong)大水利(li)工程(cheng)建设(she)运营(ying)。其中,综合水利枢纽、大(da)城(cheng)市(shi)供排(pai)水(shui)管网的(de)建(jian)设(she)经(jing)营(ying)需(xu)按(an)规定由中(zhong)方(fang)控(kong)股。对公益性较强、没有(you)直接(jie)收益的河(he)湖(hu)堤防(fang)整(zheng)治(zhi)等(deng)水利工(gong)程建(jian)设项目,可(ke)通(tong)过(guo)与经营性较强(qiang)项目(mu)组(zu)合开发、按(an)流域(yu)统(tong)一(yi)规划(hua)实施(shi)等(deng)方式,吸(xi)引社会资本参(can)与(yu)。

    (三)规范项(xiang)目建(jian)设程序(xu)。重大(da)水(shui)利工(gong)程(cheng)按(an)照(zhao)国(guo)家基本建设程序组(zu)织(zhi)建设(she)。要(yao)及(ji)时(shi)向社(she)会(hui)发(fa)布(bu)鼓(gu)励(li)社会资本参与的(de)项目(mu)公(gong)告(gao)和(he)项目信息,按照公开、公平、公正(zheng)的原则(ze)通过(guo)招标等(deng)方(fang)式(shi)择优(you)选(xuan)择(ze)投资方(fang),确定投(tou)资(zi)经(jing)营主体(ti),由其组(zu)织(zhi)编(bian)制(zhi)前期(qi)工作文(wen)件(jian),报有关(guan)部门审(shen)查(cha)审(shen)批(pi)后(hou)实(shi)施。实(shi)行(xing)核(he)准(zhun)制的项(xiang)目,按(an)程(cheng)序编制核准(zhun)项(xiang)目(mu)申请报(bao)告(gao);实行审(shen)批(pi)制(zhi)的(de)项目,按(an)程(cheng)序编(bian)制(zhi)审批(pi)项(xiang)目(mu)建议书、可行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)报告(gao)、初步设计,根(gen)据(ju)需要可适(shi)当合(he)并简化审(shen)批(pi)环(huan)节(jie)。

    (四)签订投资运营(ying)协议(yi)。社会(hui)资本(ben)参与重大(da)水(shui)利工程建设(she)运(yun)营(ying),县级(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)府或(huo)其(qi)授权(quan)的(de)有(you)关(guan)部(bu)门应与(yu)投(tou)资经营(ying)主体通过(guo)签(qian)订合同(tong)等形式(shi),对工程(cheng)建设(she)运营中的资(zi)产(chan)产权(quan)关(guan)系、责权利关系、建(jian)设(she)运(yun)营标准(zhun)和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争(zheng)议(yi)解决等内(nei)容予以(yi)明确(que)。政(zheng)府和投(tou)资者应对(dui)项(xiang)目可能产生(sheng)的(de)政(zheng)策(ce)风险(xian)、商业风险、环境风险、法(fa)律(lv)风险等(deng)进(jin)行(xing)充分论证,完善合同设计,健全(quan)纠(jiu)纷解(jie)决(jue)和(he)风(feng)险(xian)防(fang)范机制(zhi)。

    二、完善(shan)优(you)惠(hui)和扶(fu)持(chi)政策(ce)

    (五)保障社(she)会资(zi)本合(he)法权益(yi)。社会资本(ben)投(tou)资建(jian)设(she)或(huo)运(yun)营(ying)管理重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)程(cheng),与(yu)政府(fu)投资(zi)项目享(xiang)有(you)同等政策(ce)待(dai)遇(yu),不另(ling)设(she)附(fu)加条件(jian)。社会(hui)资(zi)本(ben)投(tou)资(zi)建设或运营管理(li)的重大(da)水利工程,可(ke)按(an)协(xie)议约(yue)定依(yi)法(fa)转(zhuan)让、转租、抵押(ya)其相关权(quan)益(yi);征收、征用或占用的,要(yao)按(an)照国家有(you)关(guan)规定(ding)或(huo)约定给(gei)予(yu)补(bu)偿或(huo)者(zhe)赔偿。

    (六)充(chong)分发(fa)挥政府(fu)投资的(de)引导带(dai)动(dong)作用(yong)。重大(da)水(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)设(she)投入(ru),原则上按功能、效(xiao)益(yi)进行(xing)合理(li)分摊和(he)筹(chou)措(cuo),并按规定安排政(zheng)府投(tou)资(zi)。对同类项目,中央水利(li)投资(zi)优(you)先支持引(yin)入社(she)会(hui)资本(ben)的项目。政(zheng)府(fu)投资安排使用方式(shi)和(he)额(e)度(du),应根据(ju)不(bu)同(tong)项目情况(kuang)、社会资本(ben)投(tou)资(zi)合(he)理(li)回(hui)报(bao)率(lv)等因(yin)素(su)综合(he)确定(ding)。公益性部分(fen)政府(fu)投(tou)入形(xing)成(cheng)的资产(chan)归(gui)政(zheng)府所有(you),同时可(ke)按(an)规定(ding)不参与生产经(jing)营(ying)收(shou)益(yi)分(fen)配。鼓励(li)发展支持(chi)重(zhong)大(da)水利工(gong)程(cheng)的(de)投资(zi)基金(jin),政(zheng)府可以(yi)通过认购(gou)基金(jin)份(fen)额、直(zhi)接(jie)注资等(deng)方式(shi)予(yu)以支持(chi)。

    (七)完(wan)善(shan)项(xiang)目财(cai)政(zheng)补贴(tie)管理(li)。对(dui)承担(dan)一定公(gong)益性(xing)任务(wu)、项目收(shou)入(ru)不能覆盖(gai)成本(ben)和(he)收(shou)益,但(dan)社会效益(yi)较(jiao)好(hao)的(de)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)(PPP)重大水利项目,政(zheng)府可(ke)对(dui)工(gong)程维(wei)修养(yang)护和(he)管(guan)护费等给(gei)予适(shi)当补贴。财(cai)政(zheng)补(bu)贴的(de)规(gui)模(mo)和方式要以(yi)项目(mu)运(yun)营绩(ji)效(xiao)评价(jia)结果(guo)为(wei)依据,综合(he)考虑(lv)产(chan)品或(huo)服(fu)务价格(ge)、建设成本、运营费用、实际收益率、财(cai)政(zheng)中(zhong)长期承受(shou)能(neng)力(li)等(deng)因(yin)素合理(li)确定、动态调整,并(bing)以(yi)适当方式向社(she)会(hui)公示(shi)公(gong)开(kai)。

    (八)完(wan)善价格(ge)形成(cheng)机制。完(wan)善(shan)主要由市(shi)场决定(ding)价格的(de)机(ji)制,对(dui)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)参(can)与(yu)的(de)重大水利(li)工程供水(shui)、发(fa)电(dian)等产(chan)品价(jia)格(ge),探索实行(xing)由项(xiang)目(mu)投(tou)资(zi)经(jing)营主体与用(yong)户协(xie)商定价。鼓励通过招标、电(dian)力(li)直(zhi)接交易(yi)等(deng)市场(chang)竞争(zheng)方式(shi)确定(ding)发电价格(ge)。需(xu)要(yao)由政府制定价(jia)格(ge)的,既(ji)要考虑社会(hui)资(zi)本的合理(li)回(hui)报,又要考(kao)虑(lv)用户(hu)承受能力、社会公(gong)众利益等因(yin)素(su);价(jia)格调整不(bu)到位时(shi),地(di)方政(zheng)府可根(gen)据(ju)实际情况安排财(cai)政性(xing)资金(jin),对运营单位(wei)进(jin)行合理(li)补(bu)偿(chang)。

    (九)发挥(hui)政策性金融作用(yong)。加大重大(da)水利(li)工程(cheng)信贷支持(chi)力度(du),完善贴息政策。允(yun)许水(shui)利建(jian)设(she)贷款以(yi)项(xiang)目自(zi)身收(shou)益、借(jie)款人(ren)其他(ta)经营(ying)性收(shou)入等(deng)作为(wei)还款(kuan)来源,允许以水利、水(shui)电(dian)等资(zi)产作为(wei)合法抵押(ya)担(dan)保(bao)物,探索以(yi)水利(li)项目(mu)收(shou)益(yi)相关(guan)的(de)权利(li)作为担(dan)保财产的可(ke)行性(xing)。积(ji)极拓(tuo)展(zhan)保(bao)险(xian)服(fu)务功(gong)能,探索形成“信贷+保险"合作模式,完(wan)善(shan)水利信(xin)贷风(feng)险分担(dan)机(ji)制(zhi)以及(ji)融(rong)资担(dan)保体(ti)系。进(jin)一(yi)步研(yan)究制定(ding)支(zhi)持从(cong)事水(shui)利工程建(jian)设(she)项(xiang)目(mu)的(de)企(qi)业(ye)直接(jie)融(rong)资、债(zhai)券(quan)融资(zi)的(de)政策(ce)措施,鼓(gu)励符(fu)合(he)条(tiao)件的(de)上述企业(ye)通过(guo)IPO(首(shou)次公(gong)开发(fa)行(xing)股(gu)票(piao)并上(shang)市)、增发、企业债券、项目收益债券、公司债券、中(zhong)期(qi)票(piao)据(ju)等多(duo)种(zhong)方式筹(chou)措(cuo)资(zi)金(jin)。

    (十)推(tui)进水权(quan)制(zhi)度改(gai)革。开展(zhan)水权确(que)权登记(ji)试(shi)点,培育(yu)和规范(fan)水权交(jiao)易市(shi)场(chang),积极(ji)探(tan)索多种形(xing)式的水权(quan)交(jiao)易流转方(fang)式,鼓励开(kai)展(zhan)地(di)区(qu)间、用(yong)水户间(jian)的水权(quan)交易,允许(xu)各地(di)通过(guo)水(shui)权交(jiao)易(yi)满(man)足新增合理用(yong)水需求(qiu),通(tong)过水(shui)权(quan)制(zhi)度改革(ge)吸(xi)引(yin)社会资本参(can)与(yu)水资(zi)源开发利(li)用和(he)节约(yue)保护(hu)。依(yi)法取(qu)得取(qu)水权的单(dan)位(wei)或个人(ren)通过调(diao)整(zheng)产品(pin)和(he)产(chan)业(ye)结构、改革工艺、节水等(deng)措(cuo)施(shi)节约水资源的(de),可(ke)在取(qu)水(shui)许(xu)可(ke)有效期和取(qu)水限(xian)额(e)内(nei),经(jing)原(yuan)审批机(ji)关(guan)批准(zhun)后,依(yi)法(fa)有(you)偿(chang)转让(rang)其(qi)节(jie)约(yue)的(de)水(shui)资(zi)源。在(zai)保(bao)障灌溉(gai)面积、灌溉保证率和农(nong)民(min)利益的前提下(xia),建立健全(quan)工农业用(yong)水水权(quan)转(zhuan)让(rang)机制。

    (十一)实行税收优惠。社会资(zi)本参与的重(zhong)大(da)水利(li)工程(cheng),符合《公共(gong)基础设(she)施(shi)项(xiang)目(mu)企业所(suo)得税优(you)惠目录(lu)》、《环境保护、节(jie)能节(jie)水(shui)项目企(qi)业所(suo)得税(shui)优(you)惠(hui)目录(lu)》规定条件的,自项(xiang)目取(qu)得第(di)一(yi)笔(bi)生(sheng)产(chan)经(jing)营收入(ru)所属纳税年度(du)起(qi),第(di)一年(nian)至第(di)三(san)年免征(zheng)企业(ye)所得税(shui),第(di)四年(nian)至第六年(nian)减(jian)半(ban)征(zheng)收企(qi)业(ye)所得税(shui)。

    (十二)落(luo)实(shi)建设(she)用地(di)指(zhi)标。国家和各省(自治区、直辖市)土地利(li)用年(nian)度计(ji)划要适度(du)向(xiang)重(zhong)大(da)水利工程建设倾(qing)斜,予(yu)以(yi)优先保(bao)障和安排(pai)。项目库区(淹没区)等(deng)不(bu)改变(bian)用地(di)性质(zhi)的(de)用(yong)地,可(ke)不占(zhan)用地(di)计划指(zhi)标,但要落实耕地占(zhan)补平衡。重(zhong)大(da)水(shui)利工(gong)程建(jian)设(she)的(de)征(zheng)地(di)补偿(chang)、耕(geng)地占(zhan)补(bu)平衡(heng)实行与铁(tie)路(lu)等国(guo)家重大基(ji)础(chu)设施建(jian)设项目(mu)同等政(zheng)策。

    三、落(luo)实投(tou)资(zi)经营主体(ti)责任

    (十三)完善法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)结(jie)构。项(xiang)目投(tou)资(zi)经(jing)营主体(ti)应依法(fa)完(wan)善(shan)企(qi)业(ye)法人治理(li)结构(gou),健(jian)全(quan)和规范(fan)企(qi)业(ye)运行(xing)管理、产品(pin)和(he)服务质量(liang)控制(zhi)、财务、用(yong)工等管(guan)理制(zhi)度(du),不(bu)断提高企(qi)业(ye)经(jing)营管(guan)理(li)和服(fu)务水平。改革完(wan)善(shan)项目(mu)国有(you)资产管理(li)和授权经(jing)营(ying)体制,以管资(zi)本(ben)为主加强国有(you)资(zi)产监管(guan),保障(zhang)国有资产公(gong)益(yi)性、战略(lue)性(xing)功能(neng)的实(shi)现(xian)。

    (十四)认(ren)真(zhen)履行(xing)投资(zi)经(jing)营权利(li)义(yi)务(wu)。项(xiang)目(mu)投资(zi)经(jing)营主(zhu)体(ti)应(ying)严格执行基(ji)本(ben)建(jian)设程序,落(luo)实项(xiang)目法人(ren)责任(ren)制(zhi)、招标投标制、建(jian)设(she)监(jian)理(li)制(zhi)和(he)合同(tong)管(guan)理(li)制,对项.目的质量、安全、进(jin)度和(he)投(tou)资管理(li)负(fu)总贵(gui)。已通(tong)过招标方(fang)式(shi)选定(ding)的(de)特(te)许(xu)经营项目投资(zi)人依法能(neng)够(gou)自(zi)行(xing)建(jian)设、生产(chan)或者提供的(de),可以不进(jin)行招(zhao)标(biao)。要建立健(jian)全(quan)质量安全(quan)管(guan)理(li)体系和工程(cheng)维修(xiu)养(yang)护(hu)机制(zhi),按(an)照(zhao)协(xie)议约定(ding)的(de)期(qi)限(xian)、数量、质(zhi)量和(he)标(biao)准提供(gong)产品(pin)或服务,依法承担防洪、抗旱、水资源(yuan)节约(yue)保护(hu)等(deng)责(ze)任(ren)和义(yi)务(wu),鳳()从(cong)国家防(fang)汛抗旱、水(shui)资(zi)源统(tong)一(yi)调(diao)度(du)。要严(yan)格(ge)执(zhi)行(xing)工程(cheng)建(jian)设(she)运(yun)行管理的(de)有(you)关(guan)规章(zhang)制度(du)、技术标准,加强日(ri)常检查(cha)检修(xiu)和(he)维(wei)修(xiu)养(yang)护,保障(zhang)工程(cheng)功能发挥(hui)和安(an)全运(yun)行(xing)。

    四、加(jia)强政府服(fu)务(wu)和监(jian)管(guan)

    (十五)加强信息公开。发展改革、财政、水利(li)等部门(men)要及(ji)时向社会(hui)公(gong)开(kai)发布(bu)水利规划(hua)、行业政策、技术标准、建设(she)项(xiang)目等信息(xi),保(bao)障(zhang)社(she)会(hui)资(zi)本投(tou)资(zi)主(zhu)体及时(shi)享(xiang)有(you)相(xiang)关(guan)信息(xi)。加(jia)强项(xiang)目前期(qi)论证、征地移民、建(jian)设(she)管理(li)等方面的协(xie)调和(he)指导,为工(gong)程建(jian)设和(he)运(yun)营(ying)创造(zao)良(liang)好条件(jian)。积极培育和(he)发展(zhan)为(wei)社(she)会(hui)投资(zi)提供咨询(xun)、技术、管理(li)和(he)市(shi)场(chang)信(xin)息等服(fu)务(wu)的(de)市场(chang)中介组织(zhi)。

    (十六)加(jia)快(kuai)项(xiang)目(mu)审(shen)核审批。深化(hua)行(xing)政审批(pi)制(zhi)度改革,建(jian)立(li)健(jian)全重大(da)水利(li)项(xiang)目(mu)审批部际(ji)协(xie)调(diao)机,优化审核(he)审批流程(cheng),创(chuang)新(xin)审核(he)审(shen)批(pi)方(fang)式(shi),开辟绿色通道,加(jia)快审核审批进度。地方也(ye)要(yao)建立(li)相应(ying)的(de)协调机(ji)制(zhi)和(he)绿(lv)色(se)通道。对于法律、法(fa)规没(mei)有明确(que)规(gui)定作为项(xiang)目审批(pi)前(qian)置(zhi)条(tiao)件(jian)的行(xing)政审批事(shi)项,一(yi)律放(fang)在(zai)审批(pi)后、开工前完成。

    (十七)强化实施监管。水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部门应(ying)依(yi)法(fa)加强(qiang)对(dui)工程(cheng)建设(she)运(yun)营(ying)及(ji)相关活(huo)动的监(jian)督(du)管(guan)理(li),维护公(gong)平竞(jing)争秩(zhi)序,建(jian)立(li)健(jian)全水利建设市场信(xin)用体系(xi),强化质量、安全督,依法开展检查、验收(shou)和责任(ren)追(zhui)究,确保工程质量、安全(quan)和(he)公益性(xing)效益(yi)的(de)发挥(hui)。发展改革、财政、城乡规划、土地、环境等主(zhu)管(guan)部门(men)也(ye)要(yao)按(an)职(zhi)责依(yi)法(fa)加(jia)强(qiang)投资、规划、用地、环保等监管。落(luo)实大(da)中(zhong)型(xing)水利水电工程移(yi)民(min)安置工(gong)作(zuo)责(ze)任(ren),由(you)移(yi)民(min)区和(he)移(yi)民(min)安(an)置区(qu)县(xian)级(ji)以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府负责移民安(an)置(zhi)规(gui)划(hua)的(de)织实施。

    (十八)落实应急预案。政府有(you)关(guan)部(bu)门(men)应加强(qiang)对项目(mu)投资(zi)经营主(zhu)体应(ying)对自然灾害等(deng)突(tu)发(fa)事(shi)件的指(zhi)导(dao),监督(du)投资(zi)经营(ying)主体(ti)完善和(he)落(luo)实各(ge)类应(ying)预案(an)。在(zai)发生(sheng)危及(ji)或(huo)可(ke)能危及公共利(li)益(yi)、公(gong)共安(an)全等紧(jin)急情况时(shi),政府可采取应急(ji)管(guan)制(zhi)措(cuo)施(shi)。

    (十九)完善退出机制。政府有(you)关部(bu)门应(ying)建(jian)立健(jian)全社会资本(ben)退出机制,在严格(ge)清产核(he)资(zi)、落实项目资产(chan)处理和建设与(yu)运(yun)行后(hou)续方(fang)案(an)的(de)情况(kuang)下(xia),允许(xu)社(she)会(hui)资本退出,妥善做好项(xiang)目(mu)移交接管,确保水利(li)工(gong)程(cheng)的顺(shun)利实(shi)施(shi)和持(chi)续安(an)全(quan)运(yun)行,维(wei)护(hu)社会(hui)资本(ben)的合(he)法(fa)权(quan)益(yi),保(bao)证(zheng)公共利益不(bu)受(shou)侵害。

    (二十)强后(hou)评价和绩效评(ping)价。开(kai)展(zhan)社会资本参(can)与(yu)重大(da)水利工程项目后评(ping)价和绩(ji)效(xiao)评价,建立(li)健全(quan)评价体系(xi)和(he)方式(shi)方(fang)法(fa),根据评价结果,依(yi)据(ju)合(he)同约定对(dui)价格(ge)或补(bu)贴等(deng)进(jin)行(xing)调(diao)整,提高(gao)政(zheng)府投(tou)资(zi)决策(ce)水(shui)平(ping)和(he)投资(zi)效益,激(ji)励社会(hui)资(zi)本通过管理(li)、技(ji)术(shu)创(chuang)新(xin)提高(gao)公(gong)共服(fu)务(wu)质(zhi)量和水平。

    (二十一)加强风险管理。各级(ji)财(cai)政部门(men)要做(zuo)好财(cai)政承受能(neng)力论(lun)证,根据本(ben)地区财力状(zhuang)况、债(zhai)务负(fu)担水平等合(he)理(li)确定(ding)财(cai)政(zheng)补(bu)贴(tie)、政(zheng)府(fu)付(fu)费等财(cai)政(zheng)支出规模,项目(mu)全(quan)生(sheng)命周(zhou)期内(nei)的(de)财政支(zhi)出总(zong)额应(ying)控制(zhi)在本(ben)级(ji)政府(fu)财政支出的一定比(bi)例(li)内,减少(shao)政府不(bu)必要(yao)的财政(zheng)负担。各(ge)省(sheng)级发(fa)展改革(ge)委要(yao)将(jiang)符合条(tiao)件(jian)的水利项目(mu)纳(na)入(ru)PPP项目库,及时跟踪调度、梳理(li)汇(hui)总项目(mu)实(shi)施进(jin)展(zhan),并(bing)按(an)月报(bao)送情(qing)况。各省级财(cai)政部(bu)门(men)要(yao)建立(li)PPP项(xiang)目名(ming)录(lu)管理制度(du)和(he)财(cai)政补(bu)贴(tie)支出(chu)统(tong)计(ji)监(jian)测(ce)制度(du),对不(bu)符(fu)合(he)条(tiao)件(jian)的(de)项(xiang)目,各(ge)级(ji)财政部(bu)门不(bu)得(de)纳(na)入名(ming)录,不得(de)安(an)排各类(lei)形(xing)式(shi)的(de)财政(zheng)补(bu)贴等(deng)财(cai)政支出。

    五、做好组织实施

    (二十二)加强组织领导。各地(di)要结合(he)本(ben)地(di)区实(shi)际(ji)情(qing)况,抓(zhua)紧制订(ding)鼓励和引(yin)导(dao)社会资(zi)本参(can)与重(zhong)大(da)水利工(gong)程建设运(yun)营的(de)具体(ti)实(shi)施(shi)办法(fa)和配套政策措(cuo)施。发展改革、财政、水利等(deng)部(bu)门要按(an)照各自职责分工,认真做(zuo)好落实工(gong)作。

    (二十三)开展试点示范。国(guo)家发展改(gai)革(ge)委、财政部、水(shui)利(li)部(bu)选(xuan)择一批项(xiang)目作为(wei)国家(jia)层(ceng)面(mian)联(lian)系的(de)试点(dian),加强跟踪指导,及时总结经验,推动(dong)完善相(xiang)关(guan)政(zheng)策(ce),发(fa)挥示范带动(dong)作用(yong),争取(qu)尽快探索形(xing)成(cheng)可复制(zhi)、可推广的经验。各省(区、市)和新疆生(sheng)产建(jian)设兵(bing)团也要因地制(zhi)宜选择(ze)一批(pi)项目开展(zhan)试(shi)点(dian)。

    (二十四)搞好宣传引导。各地要大力(li)宣(xuan)传(chuan)吸引(yin)社(she)会资(zi)本参(can)与重大水利工(gong)程(cheng)建(jian)设(she)的(de)政(zheng)策(ce)、方案和措施,宣(xuan)传社(she)会资(zi)本(ben)在(zai)促(cu)进水(shui)利(li)发展(zhan),特(te)别(bie)是(shi)在重(zhong)大(da)水(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)设运营(ying)方(fang)面的积(ji)极(ji)作用(yong),让社(she)会(hui)资本(ben)了解参(can)与方(fang)式、运营方式、盈利模式、投(tou)资(zi)回(hui)报(bao)等相关(guan)政策(ce),稳定市场预期,为(wei)社(she)会资本参(can)与工程(cheng)建设运(yun)营营造良好社会(hui)环境(jing)和(he)舆(yu)论(lun)氛围(wei)。

     

     

    国家(jia)发(fa)展改(gai)革委(wei)       财政部         水利部

                                                2015年3月17日


     

     

     

     

     

     

     

     

     

    第四章  部委制度文件


    4.1 础(chu)设施和(he)公(gong)用(yong)事业特(te)许(xu)经(jing)营(ying)管理(li)办法

        第一章 总则

        第一条 为鼓励和引导(dao)社(she)会(hui)资本参与基(ji)础(chu)设施(shi)和(he)公用事(shi)业建(jian)设(she)运营(ying),提高公(gong)共服务(wu)质量和效(xiao)率,保护(hu)特许经营(ying)者(zhe)合法权(quan)益(yi),保障(zhang)社会(hui)公共(gong)利益和公(gong)共安全(quan),促进经济社会持(chi)续健康发(fa)展,制定本办法。

        第二条 中(zhong)华人民(min)共(gong)和国(guo)境(jing)内(nei)的能(neng)源(yuan)、交通运输、水利、环境保护、市(shi)政(zheng)工程(cheng)等基础(chu)设施和(he)公(gong)用事业(ye)领(ling)域的(de)特许经营(ying)活(huo)动(dong),适用本办法。

        第三条 本办(ban)法(fa)所称基础(chu)设(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事(shi)业特许经营,是(shi)指(zhi)政府采用竞(jing)争(zheng)方(fang)式依法授权(quan)中(zhong)华(hua)人(ren)民共(gong)和(he)国境(jing)内外的法人或(huo)者其他(ta)组织,通过协(xie)议明确权利义(yi)务和风险分担,约(yue)定(ding)其(qi)在(zai)一(yi)定期(qi)限和范(fan)围(wei)内(nei)投资建(jian)设运(yun)营基(ji)础(chu)设施和公(gong)用(yong)事业并获(huo)得收(shou)益,提供公(gong)共(gong)产(chan)品或(huo)者公共服(fu)务。

    第四条 基(ji)础(chu)设施和(he)公用事业特许经营(ying)应当(dang)坚持公开、公平、公正,保护(hu)各方(fang)信赖(lai)利(li)益(yi),并(bing)遵(zun)循以下(xia)原则(ze):

    (一)发挥(hui)社(she)会资本融(rong)资、专业、技(ji)术和管理(li)优(you)势(shi),提(ti)高公(gong)共服务质(zhi)量(liang)效(xiao)率(lv);

    (二)转变政府职能,强(qiang)化政府与社(she)会资本(ben)协(xie)商合作;

    (三)保(bao)护(hu)社(she)会资本合法权益,保(bao)证特许经营(ying)持(chi)续(xu)性和(he)稳(wen)定性;

        (四)兼(jian)顾(gu)经营性和(he)公益(yi)性(xing)平衡,维护公共利益。

        第五条 基(ji)础设施(shi)和(he)公用(yong)事(shi)业(ye)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)可以(yi)采(cai)取以(yi)下方式(shi):

        (一)在一定期限内,政府(fu)授予(yu)特许(xu)经营(ying)者(zhe)投(tou)资(zi)新建或改(gai)扩建、运营基础设施和公用事(shi)业,期限届(jie)满(man)移(yi)交(jiao)政府;

        (二)在一定期限内,政府(fu)授予特许(xu)经营(ying)者投资新(xin)建或改扩建(jian)、拥有(you)并(bing)运营(ying)基(ji)础(chu)设施(shi)和公(gong)用事(shi)业,期(qi)限(xian)届满(man)移交政(zheng)府(fu);

        (三)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)者投(tou)资(zi)新(xin)建或(huo)改(gai)扩建(jian)基(ji)础(chu)设施(shi)和公(gong)用(yong)事(shi)业并(bing)移交政府(fu)后,由(you)政(zheng)府(fu)授(shou)予(yu)其在一定期(qi)限内(nei)运营;

        (四)国(guo)家规(gui)定(ding)的其他方(fang)式。

        第六条 基础设施和公(gong)用事(shi)业特许经营期(qi)限应当根(gen)据(ju)行(xing)业

    特点、所(suo)提(ti)供公共(gong)产品(pin)或服务需求(qiu)、项目生命周期、投资(zi)回收(shou)期等(deng)综合因素确定(ding),最长不超过30 年。对于(yu)投(tou)资规模(mo)大、回报(bao)周期长(chang)的(de)基础(chu)设施和(he)公用(yong)事(shi)业特许(xu)经营项(xiang)目(以(yi)下简(jian)称(cheng)特许(xu)经营(ying)项(xiang)目)可(ke)以由(you)政府(fu)或(huo)者其(qi)授权(quan)部门与特许经(jing)营(ying)者根(gen)据(ju)项(xiang)目(mu)实际情(qing)况,约定(ding)超(chao)过前(qian)款(kuan)规定(ding)的(de)特许经营期(qi)限(xian)。

        第七条 国(guo)务(wu)院发(fa)展改(gai)革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安(an)全(quan)监(jian)管等有(you)关(guan)部(bu)门按(an)照各自(zi)职责(ze),负责(ze)相(xiang)关(guan)领域(yu)基(ji)础设施和(he)公用(yong)事(shi)业(ye)特许(xu)经营规(gui)章(zhang)、政策制定和监(jian)督(du)管理(li)工作。县(xian)级(ji)以上地方人民(min)政(zheng)府发展(zhan)改(gai)革(ge)、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金(jin)融监管(guan)等有关(guan)部门根据(ju)职(zhi)责(ze)分(fen)工(gong),负(fu)责有关(guan)特许(xu)经营(ying)项目(mu)实施和(he)监(jian)督(du)管(guan)理工作。

        第八条 县级(ji)以上地方(fang)人民(min)政府(fu)应当建(jian)立各(ge)有(you)关(guan)部门(men)参加的(de)基础设(she)施和公(gong)用事(shi)业(ye)特(te)许经营(ying)部门(men)协(xie)调机制,负责统筹(chou)有关(guan)政策措(cuo)施(shi),并(bing)组织(zhi)协调特(te)许(xu)经(jing)营项(xiang)目(mu)实施和(he)监(jian)督管(guan)理(li)工(gong)作。

        第二章 特许(xu)经(jing)营协议(yi)订(ding)立(li)

        第九条 县级以上(shang)人(ren)民政府(fu)有关(guan)行(xing)业(ye)主管部(bu)门或政(zheng)府(fu)授权部门(以下简(jian)称项(xiang)目提出部门(men))可(ke)以根据经(jing)济社会发(fa)展需(xu)求,以(yi)及有(you)关法(fa)人(ren)和(he)其他(ta)组(zu)织(zhi)提(ti)出的特许(xu)经(jing)营项目建(jian)议(yi)等,提出特(te)许(xu)经营(ying)项目实(shi)施方案。特经(jing)营(ying)项(xiang)目(mu)应当符合(he)国(guo)民经济和(he)社(she)会(hui)发(fa)展总体规(gui)划、主(zhu)体(ti)功(gong)能区规(gui)划(hua)、区域规划、环境(jing)保护规划(hua)和(he)安(an)全生产规划(hua)等(deng)专(zhuan)项规划(hua)、土地利用规划、城乡规划、中期(qi)财政规划等(deng),并(bing)且建设(she)运(yun)营(ying)标准和(he)监管(guan)要(yao)求(qiu)明确。项目(mu)提(ti)出(chu)部门应(ying)当(dang)保(bao)证(zheng)特(te)许经营(ying)项目的(de)完(wan)整性(xing)和连(lian)续(xu)性(xing)。

        第十条 特(te)许(xu)经营(ying)项(xiang)目实施(shi)方案(an)应当(dang)包括以下内容(rong):

        (一)项目名称;

        (二)项目实施机构;

        (三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提(ti)供公共(gong)产(chan)品或公共服务(wu)的标(biao)准(zhun)等基(ji)本经济(ji)技术指(zhi)标(biao);

        (四)投资回报、价格及其测算;

        (五)可行性分析,即降低全生命周期(qi)成(cheng)本(ben)和(he)提高公共(gong)服(fu)务(wu)质(zhi)量效率(lv)的分析估算(suan)等(deng);

        (六)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)协议(yi)框(kuang)架草(cao)案及(ji)特许经营期限(xian);

        (七)特(te)许经营(ying)者(zhe)应(ying)当(dang)具备(bei)的条(tiao)件及(ji)选(xuan)择方(fang)式;

        (八)政(zheng)府(fu)承诺(nuo)和保障(zhang);

        (九)特(te)许(xu)经(jing)营期(qi)限届满(man)后资产处置方(fang)式(shi);

        (十)应(ying)当(dang)明确的(de)其(qi)他事(shi)项。

        第十一条 项目提出(chu)部(bu)门可以(yi)委托具(ju)有相应(ying)能(neng)力(li)和经(jing)验(yan)的第(di)三方机(ji)构(gou),开(kai)展特(te)许经(jing)营(ying)可行性评估(gu),完(wan)善(shan)特(te)许(xu)经(jing)营项(xiang)目实施(shi)方(fang)案(an)。需要(yao)政(zheng)府提供可(ke)行(xing)性缺(que)口补助(zhu)或者开展(zhan)物有(you)所(suo)值(zhi)评估(gu)的(de),由(you)财政(zheng)部门负(fu)责(ze)开展(zhan)相(xiang)关工(gong)作。具体(ti)办法(fa)由国务(wu)院财(cai)政(zheng)部门另(ling)行(xing)制定。

        第十二条 特许(xu)经营(ying)可(ke)行性(xing)评(ping)估(gu)应当主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)以(yi)下内(nei)容(rong):

        (一)特许经营(ying)项目全生命(ming)周(zhou)期(qi)成本、技术路线和工程(cheng)方案的(de)合(he)理性(xing),可(ke)能(neng)的(de)融(rong)资(zi)方式(shi)、融资规模、资金成本,所提供公共

    服务的(de)质量效率,建设(she)运营标准(zhun)和(he)监(jian)管要(yao)求等(deng);

        (二)相关领(ling)域市(shi)场发育(yu)程(cheng)度,市场(chang)主体建设(she)运营(ying)能(neng)力状(zhuang)况和(he)参(can)与意愿;

        (三)用户(hu)付(fu)费(fei)项目(mu)公众支(zhi)付(fu)意(yi)愿(yuan)和能(neng)力(li)评估。

        第十三条 项(xiang)目(mu)提(ti)出(chu)部门依托(tuo)本(ben)级(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府根据(ju)本(ben)办(ban)法(fa)第(di)八条规(gui)定(ding)建立的部(bu)门(men)协调(diao)机(ji)制(zhi),会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水(shui)利(li)等有(you)关(guan)部门(men)对(dui)特(te)许经(jing)营(ying)项目实(shi)施方(fang)案进(jin)行审查(cha)。经审查(cha)认为实施方(fang)案可(ke)行(xing)的(de),各(ge)部门(men)应当根(gen)据(ju)职(zhi)责分别(bie)出具书(shu)面(mian)审(shen)查(cha)意(yi)见。项目(mu)提出部门(men)综合各部(bu)门(men)书(shu)面审查(cha)意见,报本级(ji)人民政(zheng)府(fu)或其授权部门(men)审(shen)定特(te)许经(jing)营(ying)项目(mu)实(shi)施方案。

        第十四条 县(xian)级(ji)以上人民政(zheng)府应当授权(quan)有(you)关(guan)部门(men)或单位作为(wei)实(shi)施机构负(fu)责特许(xu)经(jing)营项(xiang)目有(you)关实施工(gong)作(zuo),并明(ming)确具(ju)体授(shou)权范(fan)围。

        第十五条 实(shi)施机构根(gen)据(ju)经(jing)审定的(de)特许(xu)经营(ying)项(xiang)目(mu)实施(shi)方案,应当通过招标、竞争(zheng)性(xing)谈判(pan)等(deng)竞争(zheng)方(fang)式选(xuan)择特许经营者(zhe)。特许经(jing)营(ying)项(xiang)目(mu)建设运营(ying)标(biao)准(zhun)和(he)监(jian)管要求明确、有(you)关(guan)领域(yu)市场竞(jing)争比较充(chong)分的,应当通过(guo)招(zhao)标方式选(xuan)择(ze)特许(xu)经(jing)营(ying)者。

        第十六条 实施机构应(ying)当(dang)在(zai)招(zhao)标(biao)或谈判(pan)文(wen)件中载明是否要求(qiu)成(cheng)立特许经营项(xiang)目(mu)公(gong)司(si)。

        第十七条 实(shi)施(shi)机构(gou)应(ying)当(dang)公平(ping)择(ze)优(you)选择(ze)具(ju)有相(xiang)应(ying)管理(li)经(jing)验、专业能力、融(rong)资实(shi)力(li)以(yi)及(ji)信用(yong)状(zhuang)况(kuang)良(liang)好的(de)法人(ren)或(huo)者其他组(zu)织作为特(te)许经(jing)营者(zhe)。鼓(gu)励金融机构(gou)与(yu)参与(yu)竞(jing)争(zheng)的法(fa)人或其(qi)他(ta)组织共(gong)同(tong)制定投(tou)融资(zi)方案(an)。特许(xu)经营(ying)者(zhe)选择应当符(fu)合内(nei)外(wai)资准(zhun)入等(deng)有关(guan)法律、行政法规规定。依法(fa)选(xuan)定的特(te)许(xu)经(jing)营者(zhe),应当(dang)向(xiang)社会(hui)公示。

        第十八条 实(shi)施机(ji)构应当(dang)与依(yi)法选(xuan)定的(de)特许经(jing)营(ying)者签订(ding)特许经(jing)营协(xie)议(yi)。需要成(cheng)立(li)项(xiang)目(mu)公司的(de),实(shi)施机构(gou)应当与(yu)依法选定(ding)的投(tou)资人(ren)签(qian)订初(chu)步(bu)协议,约定其(qi)在(zai)规定(ding)期限(xian)内(nei)注册成(cheng)立项目公(gong)司(si),并与项(xiang)目公(gong)司(si)签订特(te)许经(jing)营协(xie)议。特许经(jing)营协议应(ying)当(dang)主要(yao)包(bao)括以下(xia)内容:

        (一)项目名称、内容;

        (二)特许经营方式、区域、范围和期限;

        (三)项(xiang)目公司(si)的经(jing)营范(fan)围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等;

        (四)所提(ti)供(gong)产品或者(zhe)服务的(de)数(shu)量(liang)、质量和标准;

        (五)设施权属,以(yi)及相(xiang)应的维(wei)护和更(geng)新改(gai)造;

        (六)监测评估;

        (七)投(tou)融资(zi)期(qi)限(xian)和方(fang)式;

        (八) 收益取得方式,价格和(he)收(shou)费(fei)标准(zhun)的(de)确定(ding)方法(fa)以(yi)及调整程(cheng)序;

        (九)履约担保;

        (十)特许(xu)经(jing)营(ying)期(qi)内(nei)的风(feng)险分担(dan);

        (十一)政(zheng)府承(cheng)诺和(he)保障(zhang);

        (十二)应急预(yu)案(an)和临(lin)时接管(guan)预(yu)案;

        (十三)特(te)许经营期(qi)限届(jie)满(man)后(hou),项目(mu)及(ji)资产移交方式(shi)、程序和要求等;

        (十四)变更、提(ti)前终止(zhi)及(ji)补(bu)偿(chang);

        (十五)违约责任;

        (十六)争议解决方式;

        (十七)需(xu)要明(ming)确的(de)其他(ta)事(shi)项(xiang)。

        第十九条 特许(xu)经营(ying)协议(yi)根据(ju)有(you)关法律(lv)、行政(zheng)法(fa)规(gui)和(he)国家(jia)规(gui)定(ding),可(ke)以约(yue)定(ding)特许经(jing)营者通(tong)过向(xiang)用(yong)户收费等(deng)方式取(qu)得收益。向(xiang)用户收(shou)费不足以(yi)覆盖特(te)许(xu)经(jing)营建(jian)设、运营成(cheng)本及合理收(shou)益(yi)的,可(ke)由政府提(ti)供可行性缺口补助,包(bao)括政(zheng)府授予(yu)特许经营(ying)项(xiang)目相(xiang)关(guan)的其它(ta)开(kai)发经(jing)营权益(yi)。

    第二(er)十条特许(xu)经(jing)营协议应当(dang)明确价(jia)格或收(shou)费的(de)确(que)定和调整(zheng)机(ji)制。特(te)许(xu)经(jing)营(ying)项目价(jia)格(ge)或收费应(ying)当依(yi)据相(xiang)关(guan)法律(lv)、行政(zheng)法(fa)规规定和(he)特许经营协(xie)议约(yue)定予(yu)以确(que)定(ding)和(he)调整(zheng)。

        第二十一条 政府(fu)可以(yi)在(zai)特许(xu)经营(ying)协(xie)议(yi)中(zhong)就防止(zhi)不(bu)必(bi)要(yao)的同(tong)类(lei)竞争性项目(mu)建(jian)设(she)、必要(yao)合(he)理(li)的(de)财(cai)政(zheng)补(bu)贴(tie)、有关配(pei)套(tao)公(gong)共服务和基(ji)础(chu)设(she)施(shi)的提(ti)供等(deng)内(nei)容(rong)作出承诺(nuo),但不(bu)得(de)承诺(nuo)固定投资(zi)回报和(he)其(qi)他法(fa)律、行(xing)政法(fa)规禁止(zhi)的事(shi)项。

        第二十二条 特(te)许经(jing)营(ying)者根据特许(xu)经(jing)营(ying)协议(yi),需要(yao)依(yi)法办理规(gui)划选(xuan)址、用地和(he)项(xiang)目核(he)准或审批(pi)等手续的,有(you)关部门在(zai)进行(xing)审(shen)核(he)时,应当简(jian)化(hua)审核内容(rong),优化办理流程,缩短办理时限,对于(yu)本部门根(gen)据(ju)本(ben)办(ban)法(fa)第十(shi)三条(tiao)出(chu)具书(shu)面(mian)审查意(yi)见已(yi)经(jing)明确的(de)事项(xiang),不(bu)再(zai)作重复审查(cha)。实施机(ji)构(gou)应当(dang)协(xie)助(zhu)特许(xu)经(jing)营者办理(li)相关手续(xu)。

        第二十三条 国(guo)家(jia)鼓(gu)励(li)金融机(ji)构为(wei)特许(xu)经营(ying)项目(mu)提(ti)供(gong)财(cai)务顾问(wen)、融资顾问、银(yin)团贷款等金(jin)融服(fu)务。政策性、开(kai)发性(xing)金融机构(gou)可以(yi)给予特(te)许(xu)经营(ying)项(xiang)目(mu)差异化(hua)信(xin)贷支(zhi)持(chi),对符(fu)合条件(jian)的项目(mu),贷(dai)款期限(xian)最(zui)长(chang)可(ke)达30 年。探索利(li)用(yong)特许(xu)经(jing)营项目(mu)预(yu)期(qi)收(shou)益(yi)质(zhi)押贷款(kuan),支持利用相关(guan)收(shou)益作为还款来(lai)源(yuan)。

        第二十四条 国(guo)家鼓(gu)励(li)通过设(she)立产业(ye)基金(jin)等(deng)形(xing)式入股(gu)提供特(te)许(xu)经营项(xiang)目(mu)资(zi)本(ben)金。鼓(gu)励特(te)许经(jing)营项目(mu)公(gong)司进(jin)行(xing)结(jie)构化(hua)融资(zi),发(fa)行项目(mu)收(shou)益(yi)票(piao)据和资产(chan)支(zhi)持(chi)票据等。国(guo)家(jia)鼓(gu)励特(te)许(xu)经(jing)营(ying)项目采(cai)用成(cheng)立私募(mu)基(ji)金(jin),引入(ru)战略投(tou)资(zi)者,发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非(fei)金融企(qi)业(ye)债(zhai)务(wu)融资工(gong)具等(deng)方(fang)式(shi)拓宽投(tou)融(rong)资渠(qu)道。

        第二十五条 县(xian)级(ji)以(yi)上(shang)人民政府有(you)关部(bu)门(men)可(ke)以(yi)探(tan)索与金(jin)融(rong)机构设(she)立基础设施(shi)和公用(yong)事业(ye)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)引(yin)导(dao)基(ji)金(jin),并通(tong)过(guo)投资补助(zhu)、财政补贴、贷(dai)款贴息等方式,支持有关特许(xu)经(jing)营(ying)项(xiang)目建设运营。

        第三章 特许经(jing)营(ying)协(xie)议履行

        第二十六条 特(te)许(xu)经(jing)营(ying)协议(yi)各方当事(shi)人(ren)应(ying)当(dang)遵循诚(cheng)实(shi)信(xin)用原则,按照约(yue)定全面(mian)履行(xing)义(yi)务。除法律、行政(zheng)法规另(ling)有规定外,实(shi)施机(ji)构和特许经营(ying)者任何一(yi)方不(bu)履(lv)行特许经营协议约(yue)定(ding)义务(wu)或(huo)者(zhe)履(lv)行义务不(bu)符(fu)合约定(ding)要求(qiu)的,应(ying)当根(gen)据(ju)协(xie)议(yi)继续履(lv)行、采(cai)取补(bu)救措(cuo)施或(huo)者(zhe)赔(pei)偿(chang)损(sun)失。

        第二十七条 依(yi)法(fa)保护特(te)许经(jing)营(ying)者合法(fa)权(quan)益。任(ren)何单(dan)位或者(zhe)个(ge)人不(bu)得(de)违反(fan)法(fa)律、行政法规(gui)和本(ben)办(ban)法(fa)规(gui)定(ding),干(gan)涉(she)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)者合法(fa)经(jing)营(ying)活动(dong)。

        第二十八条 特许经营者(zhe)应(ying)当根(gen)据特(te)许经(jing)营(ying)协议,执(zhi)行(xing)有关特(te)许(xu)经(jing)营项目投融资(zi)安排,确保相(xiang)应(ying)资(zi)金(jin)或资(zi)金(jin)来(lai)源落(luo)实(shi)。

        第二十九条 特许(xu)经营(ying)项(xiang)目涉(she)及新建(jian)或改扩(kuo)建(jian)有(you)关(guan)基(ji)础设(she)施和(he)公(gong)用(yong)事业(ye)的(de),应(ying)当(dang)符(fu)合(he)城乡规划、土地管理、环境保护、质量管理、安(an)全生产(chan)等有关(guan)法律(lv)、行(xing)政法(fa)规规(gui)定(ding)的建(jian)设(she)条(tiao)件(jian)和建(jian)设标准。

        第三十条 特许(xu)经营者应(ying)当根据(ju)有(you)关法律(lv)、行政法规、标(biao)准规范(fan)和(he)特(te)许经营(ying)协议,提供优质、持续、高效、安(an)全(quan)的公(gong)共(gong)产品(pin)或(huo)者(zhe)公共服(fu)务(wu)。

        第三十一条 特许(xu)经(jing)营者(zhe)应(ying)当(dang)按(an)照(zhao)技术规(gui)范(fan),定(ding)期(qi)对(dui)特(te)许经营(ying)项目(mu)设(she)施进(jin)行检(jian)修和(he)保(bao)养,保(bao)证设(she)施(shi)运转(zhuan)正(zheng)常(chang)及(ji)经(jing)营期限届(jie)满后(hou)资(zi)产按规定(ding)进行(xing)移(yi)交。

        第三十二条 特许(xu)经营(ying)者对涉(she)及(ji)国家安(an)全的(de)事(shi)项负(fu)有保(bao)密(mi)义务,并(bing)应(ying)当(dang)建(jian)立和落(luo)实(shi)相(xiang)应(ying)保密管理制度(du)。实施机构、有(you)关(guan)部门及(ji)其工(gong)作(zuo)人(ren)员(yuan)对(dui)在特许(xu)经营(ying)活(huo)动(dong)和监(jian)督(du)管理(li)工(gong)作中(zhong)知(zhi)悉的(de)特许(xu)经(jing)营者(zhe)商(shang)业秘密(mi)负(fu)有(you)保密(mi)义务。

        第三十三条 实施(shi)机构(gou)和(he)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)者应当(dang)对(dui)特许经(jing)营项(xiang)目建(jian)设(she)、运营、维修、保(bao)养(yang)过程中有(you)关资(zi)料,按(an)照有(you)关(guan)规定进行(xing)归(gui)档保(bao)存。

    第三(san)十四条实施机(ji)构(gou)应当按(an)照特(te)许(xu)经营协(xie)议严格(ge)履行有(you)关义(yi)务,为特(te)许(xu)经营者建设运(yun)营(ying)特(te)许经(jing)营(ying)项(xiang)目提(ti)供便利(li)和(he)支(zhi)持,提(ti)高公共(gong)服务(wu)水平(ping)。

    行政区划调整,政府换届、部(bu)门调(diao)整和负(fu)责(ze)人(ren)变(bian)更,不得影响(xiang)特(te)许经(jing)营协议(yi)履(lv)行。

        第三十五条 需(xu)要(yao)政(zheng)府提(ti)供(gong)可(ke)行(xing)性缺(que)口补(bu)助(zhu)的特(te)许经(jing)营(ying)项(xiang)目,应(ying)当(dang)严(yan)格按照(zhao)预算(suan)法规定(ding),综合考虑政(zheng)府(fu)财(cai)政(zheng)承受能(neng)力(li)和债务(wu)风(feng)险状况,合理(li)确定财政付(fu)费(fei)总(zong)额和(he)分年(nian)度数(shu)额(e),并与政(zheng)府(fu)年(nian)度预(yu)算(suan)和中期财(cai)政规(gui)划相(xiang)衔接,确(que)保(bao)资金(jin)拨付需要。

        第三十六条 因法律、行政法规修改,或者(zhe)政策(ce)调(diao)整损害特许经营(ying)者(zhe)预(yu)期利(li)益,或者(zhe)根据公共利益(yi)需(xu)要,要(yao)求(qiu)特许(xu)经营者(zhe)提供(gong)协议(yi)约定以(yi)外的产品或服务的(de),应(ying)当(dang)给(gei)予(yu)特许经营者相应(ying)补(bu)偿(chang)。

        第四章 特(te)许经(jing)营协议(yi)变(bian)更和终止(zhi)

        第三十七条 在特许(xu)经(jing)营(ying)协议有效期内,协(xie)议内(nei)容(rong)确(que)需(xu)变(bian)更(geng)的,协(xie)议(yi)当事(shi)人(ren)应(ying)当在协商一(yi)致基(ji)础(chu)上签订补充(chong)协议(yi)。如协(xie)议可(ke)能(neng)对特许经(jing)营(ying)项(xiang)目的(de)存续债(zhai)务(wu)产生(sheng)重(zhong)大(da)影(ying)响(xiang)的(de),应(ying)当事(shi)先征(zheng)求(qiu)债权(quan)人(ren)同意(yi)。特(te)许(xu)经(jing)营(ying)项目(mu)涉(she)及直接融资(zi)行(xing)为的,应(ying)当及时做好相关(guan)信(xin)息披(pi)露(lu)。特许(xu)经营期限(xian)届满后(hou)确(que)有(you)必要(yao)延长(chang)的(de),按(an)照有关规定经(jing)充(chong)分(fen)评估论证(zheng),协(xie)商一(yi)致(zhi)并报(bao)批(pi)准后(hou),可以延长。

        第三十八条 在特(te)许(xu)经营期(qi)限内(nei),因特(te)许(xu)经(jing)营协议一(yi)方(fang)严(yan)重违(wei)约或(huo)不(bu)可抗(kang)力等(deng)原(yuan)因,导(dao)致(zhi)特许(xu)经营(ying)者(zhe)无(wu)法(fa)继(ji)续履(lv)行协(xie)议(yi)约(yue)定(ding)义(yi)务,或(huo)者(zhe)出现(xian)特(te)许经营协(xie)议(yi)约(yue)定的(de)提前(qian)终止协议情形(xing)的(de),在与债权人协(xie)商一(yi)致后,可(ke)以(yi)提(ti)前终止协议(yi)。特(te)许(xu)经营协(xie)议(yi)提(ti)前终(zhong)止(zhi)的(de),政(zheng)府(fu)应当收(shou)回特许(xu)经(jing)营项目(mu),并(bing)根(gen)据(ju)实(shi)际情(qing)况(kuang)和(he)协议(yi)约定(ding)给(gei)予(yu)原特许(xu)经营(ying)者(zhe)相应(ying)补(bu)偿(chang)。

        第三十九条 特许经(jing)营(ying)期限(xian)届满(man)终(zhong)止(zhi)或(huo)提(ti)前终止(zhi)的(de),协议(yi)当(dang)事人(ren)应(ying)当按(an)照特(te)许经营(ying)协(xie)议约(yue)定,以及有关法律、行政法规和(he)规(gui)定(ding)办(ban)理有(you)关设(she)施(shi)、资料、档(dang)案等(deng)的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续。

    第(di)四(si)十条特(te)许(xu)经(jing)营期(qi)限(xian)届满终止或(huo)者(zhe)提前终止,对该(gai)基(ji)础设施和(he)公用事(shi)业(ye)继续采(cai)用特许(xu)经营(ying)方(fang)式的(de),实(shi)施机构应当根(gen)据本办法规(gui)定(ding)重(zhong)新选择(ze)特(te)许(xu)经营(ying)者。因特许(xu)经营(ying)期限(xian)届(jie)满重新选择(ze)特(te)许(xu)经(jing)营者(zhe)的,在同等条件下,原(yuan)特(te)许(xu)经营者(zhe)优(you)先(xian)获(huo)得特(te)许经(jing)营。新(xin)的(de)特(te)许经(jing)营(ying)者选(xuan)定(ding)之前(qian),实(shi)施(shi)机构(gou)和(he)原(yuan)特许(xu)经营者(zhe)应(ying)当制(zhi)定(ding)预案,保(bao)障(zhang)公共(gong)产(chan)品或(huo)公共(gong)服务的(de)持续稳定提(ti)供(gong)。

        第五章 监督管(guan)理和公共利益保(bao)障

        第四十一条 县(xian)级以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政府(fu)有(you)关(guan)部门(men)应当(dang)根据(ju)各自(zi)职责(ze),对特许(xu)经营(ying)者(zhe)执行法(fa)律、行政法规、行业标准、产品(pin)或服务技(ji)术(shu)规(gui)范,以(yi)及其(qi)他有(you)关(guan)监管要(yao)求进(jin)行监督管理,并(bing)依(yi)法(fa)加强(qiang)成(cheng)本监督(du)审(shen)查。县(xian)级(ji)以(yi)上审计机关应当(dang)依(yi)法(fa)对特许经(jing)营活动(dong)进(jin)行(xing)审(shen)计。

        第四十二条 县级以上人(ren)民政(zheng)府及(ji)其有关部(bu)门(men)应当(dang)根(gen)据(ju)法(fa)律、行政(zheng)法规和国务院(yuan)决定(ding)保留的行(xing)政(zheng)审批(pi)项(xiang)目对(dui)特许经营(ying)进(jin)行监(jian)督管理,不(bu)得(de)以实(shi)施(shi)特许经营为(wei)名违(wei)法(fa)增(zeng)设行(xing)政(zheng)审批项(xiang)目或(huo)审批环节(jie)。

        第四十三条 实施机构(gou)应(ying)当(dang)根据(ju)特(te)许经营协议(yi),定(ding)期(qi)对特(te)许经(jing)营(ying)项(xiang)目(mu)建设(she)运(yun)营(ying)情(qing)况(kuang)进行监测分(fen)析(xi),会(hui)同(tong)有关部门进(jin)行(xing)绩(ji)效评价(jia),并(bing)建立(li)根据(ju)绩(ji)效(xiao)评(ping)价(jia)结(jie)果(guo)、按照特(te)许(xu)经(jing)营(ying)协议(yi)约(yue)定(ding)对价格或(huo)财(cai)政(zheng)补(bu)贴进行调(diao)整(zheng)的(de)机(ji)制,保(bao)障(zhang)所提供公共(gong)产(chan)品(pin)或公共(gong)服(fu)务的质(zhi)量和效(xiao)率(lv)。实施(shi)机(ji)构应当(dang)将(jiang)社(she)会(hui)公(gong)众意见作(zuo)为(wei)监测(ce)分析(xi)和(he)绩效评价(jia)的(de)重要内(nei)容(rong)。

        第四十四条 社会(hui)公(gong)众有权对特许(xu)经营(ying)活动进(jin)行(xing)监(jian)督(du),向(xiang)有(you)关(guan)监(jian)管部(bu)门(men)投诉(su),或者(zhe)向实施(shi)机(ji)构和特(te)许(xu)经营者(zhe)提出意见(jian)建议。

        第四十五条 县(xian)级以上人(ren)民(min)政府应当(dang)将特许经营(ying)有(you)关(guan)政策措施(shi)、特(te)许(xu)经(jing)营(ying)部门协调(diao)机制(zhi)组成(cheng)以(yi)及(ji)职(zhi)责等(deng)信(xin)息(xi)向(xiang)社(she)会公

    开。实施(shi)机构(gou)和(he)特许(xu)经(jing)营者应(ying)当(dang)将(jiang)特(te)许(xu)经营项(xiang)目(mu)实(shi)施方(fang)案、特许经(jing)营者选(xuan)择、特许(xu)经(jing)营协议及(ji)其变更(geng)或(huo)终(zhong)止、项目建设运营、所提(ti)供公(gong)共(gong)服(fu)务(wu)标准(zhun)、监测(ce)分析(xi)和绩(ji)效评价(jia)、经(jing)过(guo)审计(ji)的上(shang)年(nian)度(du)财务报表(biao)等有(you)关信(xin)息(xi)按规定向社会(hui)公开(kai)。特许经营(ying)者应当公开有关会计(ji)数(shu)据、财(cai)务核算和其(qi)他(ta)有(you)关财务(wu)指标(biao),并依(yi)法(fa)接(jie)受(shou)年(nian)度财务(wu)审(shen)计。

        第四十六条 特许(xu)经(jing)营(ying)者应(ying)当对(dui)特许(xu)经营协(xie)议约(yue)定(ding)服(fu)务(wu)区域内所(suo)有用户(hu)普(pu)遍(bian)地(di)、无(wu)歧视地提(ti)供公(gong)共(gong)产(chan)品或(huo)公(gong)共(gong)服务(wu),不得对(dui)新增用户实行(xing)差(cha)别(bie)待(dai)遇。

        第四十七条 实施机构和特许经营者应(ying)当制定(ding)突(tu)发事(shi)件(jian)应(ying)急预案(an),按规(gui)定(ding)报(bao)有关(guan)部门(men)。突(tu)发(fa)事件(jian)发(fa)生后,及时启(qi)动应急(ji)预(yu)案,保障公(gong)共(gong)产(chan)品或公(gong)共服(fu)务(wu)的正(zheng)常提供(gong)。

        第四十八条 特许(xu)经(jing)营(ying)者(zhe)因(yin)不可(ke)抗力(li)等原(yuan)因确实(shi)无(wu)法继(ji)续(xu)履行(xing)特(te)许(xu)经营协议的,实施(shi)机(ji)构应当采取措施,保证(zheng)持续稳定(ding)提供公共(gong)产(chan)品或(huo)公(gong)共(gong)服务(wu)。

        第六章 争议解决

        第四十九条 实施机构(gou)和(he)特(te)许经(jing)营者(zhe)就特许经(jing)营协(xie)议履(lv)行(xing)发(fa)生争(zheng)议的(de),应当协商解决。协(xie)商达(da)成(cheng)一致(zhi)的,应(ying)当签(qian)订补(bu)充协(xie)议(yi)并(bing)遵(zun)照执(zhi)行(xing)。

        第五十条 实(shi)施机构(gou)和特许(xu)经营者就特(te)许经(jing)营协(xie)议(yi)中(zhong)的(de)专业(ye)技(ji)术问(wen)题(ti)发(fa)生争议的,可以共(gong)同聘请(qing)专家(jia)或第(di)三(san)方(fang)机构进行(xing)调解。调(diao)解(jie)达成一(yi)致的,应当签(qian)订(ding)补充协(xie)议(yi)并(bing)遵照(zhao)执行(xing)。

        第五十一条 特(te)许(xu)经营者认(ren)为(wei)行(xing)政(zheng)机(ji)关(guan)作(zuo)出的具(ju)体行政行为(wei)侵犯其合法权(quan)益(yi)的,有陈述、申辩的权利,并可以(yi)依(yi)法(fa)提起行(xing)政(zheng)复议或(huo)者(zhe)行政诉讼。

        第五十二条 特许经营协(xie)议(yi)存续(xu)期(qi)间(jian)发生(sheng)争议,当(dang)事各方(fang)在(zai)争(zheng)议(yi)解(jie)决(jue)过(guo)程中,应(ying)当继续履行特(te)许(xu)经(jing)营协(xie)议义务,保(bao)证公(gong)共(gong)产(chan)品(pin)或公共服务(wu)的持(chi)续性和(he)稳定(ding)性(xing)。

        第七章 法律责任

        第五十三条 特许经营(ying)者(zhe)违(wei)反(fan)法(fa)律、行(xing)政法(fa)规和(he)国(guo)家强制(zhi)性(xing)标准(zhun),严(yan)重(zhong)危害(hai)公共利益,或者造(zao)成重(zhong)大(da)质(zhi)量、安全(quan)事(shi)故(gu)或者突发(fa)环境(jing)事(shi)件(jian)的,有关(guan)部门应(ying)当(dang)责令限(xian)期(qi)改正并(bing)依(yi)法(fa)予以(yi)行政处罚(fa);拒不改正、情节严重的,可以(yi)终止(zhi)特许(xu)经(jing)营协(xie)议(yi);构成犯罪的,依(yi)法追究(jiu)刑事(shi)责任。

        第五十四条 以欺骗、贿(hui)赂(lu)等(deng)不(bu)正当手(shou)段取(qu)得特(te)许经营项目的(de),应当依法(fa)收(shou)回特许(xu)经营(ying)项目(mu),向社会公开。

        第五十五条 实施机构、有(you)关行政(zheng)主(zhu)管部门及其(qi)工作人员(yuan)不履行(xing)法(fa)定职责(ze)、干预(yu)特(te)许(xu)经(jing)营者正(zheng)常(chang)经(jing)营活(huo)动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依法(fa)给(gei)予行政(zheng)处(chu)分;构成犯罪的,依(yi)法追究(jiu)刑(xing)事(shi)责任(ren)。

        第五十六条 县级以上(shang)人(ren)民政府有关(guan)部(bu)门(men)应当(dang)对特(te)许经(jing)营(ying)者(zhe)及其(qi)从业(ye)人员的(de)不(bu)良行(xing)为(wei)建立信用(yong)记(ji)录,纳入(ru)全国统(tong)一的信用信(xin)息共享(xiang)交换平(ping)台。对严(yan)重违(wei)法(fa)失(shi)信(xin)行为(wei)依(yi)法予(yu)以(yi)曝光,并会(hui)同有(you)关(guan)部门实施联合惩戒(jie)。

        第八章 附则

        第五十七条 基础(chu)设(she)施(shi)和(he)公用事业(ye)特许(xu)经(jing)营(ying)涉及(ji)国(guo)家(jia)安(an)全审查(cha)的,按照国家有(you)关(guan)规定(ding)执行(xing)。

        第五十八条 法律、行(xing)政(zheng)法规对(dui)基础(chu)设(she)施(shi)和(he)公用(yong)事(shi)业(ye)特许经营另(ling)有规定(ding)的,从其规定。本办法(fa)实(shi)施之(zhi)前(qian)依(yi)法已(yi)经(jing)订立特许经(jing)营(ying)协(xie)议的(de),按(an)照(zhao)协(xie)议约定(ding)执(zhi)行。

        第五十九条 本(ben)办(ban)法由国(guo)务院(yuan)发展(zhan)改(gai)革部(bu)门会(hui)同有(you)关部(bu)门负责解(jie)释(shi)。

        第六十条 本办法自2015 年6 月1 日起施行。


    4.2 关于运(yun)用政府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合作(zuo)模式推(tui)进(jin)公共租(zu)赁住房投(tou)资建(jian)设和(he)运营(ying)管(guan)理的通知  

    财综[2015]15号

        各省、自治区、直辖市、计(ji)划单列市(shi)财政厅(局)、国土资源厅(局)、住(zhu)房城(cheng)乡(xiang)建设(she)厅(ting)(委、局),中(zhong)国(guo)人(ren)民(min)银(yin)行上(shang)海总部(bu)、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省(sheng)级(ji)城市(shi)中心(xin)支行(xing),各省、自治区、直辖市、计(ji)划(hua)单(dan)列市国(guo)家税(shui)务局、地方税务局、银监局,新疆生(sheng)产建设(she)兵(bing)团(tuan)财务局(ju)、国土资源局、建设局:

      为贯彻落实党(dang)的十八(ba)届(jie)三中(zhong)全会精(jing)神(shen),提高公共(gong)租(zu)赁(lin)住(zhu)房(fang)供(gong)给效(xiao)率,按照《财(cai)政(zheng)部(bu)关(guan)于推广(guang)运(yun)用(yong)政府(fu)和(he)社(she)会资(zi)本合作(zuo)模式(shi)有关(guan)问题(ti)的通(tong)知》(财金〔2014〕76号)和《财政部关(guan)于(yu)印(yin)发(fa)政(zheng)府(fu)和(he)社会(hui)资本(ben)合作模式操作(zuo)指(zhi)南(nan)(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)有关要求,现(xian)就(jiu)运(yun)用(yong)政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)(Public-Private Partnership)推进(jin)公(gong)共(gong)租(zu)赁住房投(tou)资建(jian)设和(he)运(yun)营(ying)管理(li)的(de)有(you)关事(shi)宜通知如(ru)下:

      一、充分(fen)认(ren)识运(yun)用(yong)政(zheng)府和社(she)会(hui)资(zi)本合作模式推(tui)进(jin)公共(gong)租(zu)赁(lin)住(zhu)房(fang)投资(zi)建(jian)设(she)和(he)运(yun)营管理(li)的(de)重(zhong)要意(yi)义

      政(zheng)府(fu)和(he)社会资本合作(zuo)模(mo)式是政(zheng)府(fu)与社会(hui)资本(ben)在(zai)公共(gong)服(fu)务(wu)领(ling)域建立(li)的(de)一种长期(qi)合(he)作(zuo)关(guan)系,通过这(zhe)种合作(zuo)和(he)管理(li)过程,可以更(geng)有(you)效(xiao)率地为(wei)社(she)会(hui)提供公(gong)共(gong)服务(wu)。运用这种(zhong)模式(shi)推进公(gong)共租赁住房投资(zi)建设和运营(ying)管(guan)理(li),有利于转变政(zheng)府(fu)职(zhi)能,提(ti)升保(bao)障性(xing)住房(fang)资(zi)源(yuan)配(pei)置效(xiao)率;有(you)利于(yu)消(xiao)化(hua)库(ku)存商品(pin)住房(fang),促(cu)进(jin)房(fang)地(di)产市(shi)场平稳(wen)健康发展(zhan);有利(li)于提(ti)升政府治(zhi)理(li)能(neng)力,改善(shan)住(zhu)房(fang)保障服务。运(yun)用政府(fu)和(he)社会资本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)推(tui)进公(gong)共(gong)租(zu)赁(lin)住房投(tou)资建(jian)设和运营(ying)管理(li),作为(wei)一(yi)项政(zheng)策创(chuang)新(xin)和制度创(chuang)新,对于稳增长、调结构、惠民(min)生(sheng)具(ju)有十分重要(yao)意义(yi),各地(di)要充分认识(shi)这项(xiang)工作(zuo)的(de)重(zhong)要性(xing),积(ji)极(ji)有(you)序(xu)开(kai)展试(shi)点(dian)工(gong)作(zuo)。

      二、运(yun)用政府和社会(hui)资(zi)本合(he)作模式(shi)推(tui)进公共租(zu)赁(lin)住(zhu)房投(tou)资建设(she)和运营管(guan)理的基(ji)本目标和(he)原则(ze)

      (一)基本目标。通(tong)过运(yun)用(yong)政(zheng)府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi),发挥政(zheng)府(fu)与(yu)社会资(zi)本各自(zi)优(you)势,把(ba)政府(fu)的政(zheng)策意图、住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)目(mu)标和社会资本(ben)的运(yun)营效(xiao)率结(jie)合(he)起(qi)来(lai),逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的新(xin)型公共(gong)租赁住房投资(zi)建设(she)和(he)运(yun)营管理模(mo)式,有效提(ti)高公(gong)共(gong)租(zu)赁(lin)住房服务(wu)质(zhi)量(liang)和(he)管(guan)理(li)效(xiao)率。

      (二)基本原则。

      1.政府组织,社会参与。政府根(gen)据本地区公共租赁住(zhu)房(fang)需求状况,制(zhi)定(ding)公(gong)共租(zu)赁住(zhu)房(fang)发(fa)展规划和年度(du)计划,组(zu)织合适(shi)的(de)公(gong)共租(zu)赁住(zhu)房项(xiang)目(mu)开展(zhan)政府(fu)和(he)社会(hui)资本(ben)合(he)作试点,选(xuan)择(ze)社(she)会资(zi)本(ben)参(can)与投资建设(she)和运(yun)营管(guan)理公(gong)共(gong)租(zu)赁住(zhu)房。

      2.权责清晰,各司其职。在(zai)公(gong)共(gong)租赁住房(fang)项(xiang)目(mu)合(he)同中(zhong),明确(que)政(zheng)府(fu)与社会资(zi)本的(de)各自(zi)责(ze)任,按(an)照(zhao)合同约定(ding)承担(dan)相应的(de)权利(li)、义务、责任和风险。

      3.激励相容,提高效率。通(tong)过(guo)综合(he)运用多种政(zheng)策手段(duan),建(jian)立(li)动(dong)态(tai)调(diao)整(zheng)的(de)租金价(jia)格(ge)机制,确保(bao)社会资(zi)本具(ju)有(you)稳(wen)定合(he)理的投(tou)资(zi)回(hui)报(bao);建立严(yan)格的绩效评(ping)价(jia)机制(zhi),对项目运作、住房(fang)保(bao)障(zhang)服务质(zhi)量和(he)资金(jin)使用(yong)效率等(deng)进行综(zong)合考核(he)评(ping)价(jia),确保公(gong)共(gong)租赁(lin)住房(fang)项(xiang)目(mu)建设(she)运(yun)营达(da)到(dao)预(yu)期(qi)效(xiao)果。

      三、公(gong)共租赁住房(fang)项(xiang)目(mu)政(zheng)府和社(she)会(hui)资本(ben)合(he)作模(mo)式(shi)和(he)条(tiao)件(jian)

      (一)公共(gong)租赁住房(fang)政(zheng)府和社(she)会资(zi)本(ben)合作项目的基(ji)本(ben)模式(shi)。运(yun)用(yong)政(zheng)府(fu)和社会资本合(he)作(zuo)模式(shi)推进公共租(zu)赁住房投资(zi)建设(she)和运(yun)营管(guan)理(li),主要(yao)是政(zheng)府选(xuan)择社会(hui)资(zi)本(ben)组(zu)建(jian)公(gong)共(gong)租赁住房(fang)项目(mu)公(gong)司,项(xiang)目公(gong)司(si)与(yu)政府(fu)签(qian)订(ding)合同(tong),负责承担设计、投资建设、运营、维护管理任务,在(zai)合(he)同(tong)期(qi)内(nei)通过“承(cheng)租人支(zhi)付租(zu)金(jin)”及必要的“政府政策支持”获得合理(li)投资回(hui)报(bao),依法(fa)承担(dan)相应的风(feng)险(xian);政(zheng)府负责(ze)提供(gong)政策支(zhi)持,定(ding)期(qi)调整(zheng)公共租(zu)赁住(zhu)房租(zu)金价格,加(jia)强(qiang)公(gong)共(gong)租赁住(zhu)房工程建(jian)设(she)及(ji)运(yun)营(ying)维(wei)护质量(liang)监管(guan)。合同期满后,项目公司终结,并(bing)按(an)合(he)同(tong)约定(ding)作善后(hou)处(chu)理(li)。政(zheng)府对项目公司承(cheng)担有(you)限责(ze)任(ren),不(bu)提(ti)供担保或承诺。

      (二)公共(gong)租赁住房(fang)政府和社会(hui)资本(ben)合作(zuo)项(xiang)目的(de)基(ji)本条(tiao)件(jian)。适(shi)合(he)运(yun)用(yong)政府(fu)和社会资本(ben)合作模(mo)式(shi)的(de)公共租赁(lin)住(zhu)房(fang)项(xiang)目(mu)应(ying)当同时具备以下(xia)条(tiao)件(jian):1.已(yi)纳入(ru)住(zhu)房保(bao)障规(gui)划和(he)年(nian)度计划(hua)。2.项目(mu)规(gui)划所(suo)在(zai)区(qu)域交(jiao)通便利(li),学校、医院等(deng)公共(gong)基础设施配(pei)套齐全。3.户型(xing)建筑面积符(fu)合(he)公(gong)共租(zu)赁住房(fang)条件。户(hu)型建(jian)筑面(mian)积(ji)以40平方米左(zuo)右(you)的(de)小户型(xing)为主,单套建(jian)筑面积控制(zhi)在(zai)60平方米以内。4.承租公共(gong)租赁住房的保障对(dui)象(xiang)数(shu)量稳(wen)定。5.保(bao)障(zhang)对象(xiang)按市(shi)场(chang)租(zu)金水平向项目(mu)公(gong)司缴(jiao)纳(na)住(zhu)房租(zu)金(jin)。6.政府按保障(zhang)对象(xiang)支付(fu)能力给予(yu)分档(dang)补(bu)贴及(ji)其(qi)他政策(ce)支持。7.公共(gong)租赁(lin)住房(fang)运(yun)营期限不少(shao)于15年。

        四、公(gong)共租赁住房政(zheng)府(fu)和社会(hui)资本合(he)作(zuo)项(xiang)目(mu)的适(shi)用(yong)范围(wei)

      适(shi)用(yong)政府和社(she)会(hui)资本(ben)合(he)作模式(shi)的(de)公共(gong)租赁(lin)住(zhu)房(fang)项(xiang)目(mu)主(zhu)要包(bao)括(kuo):(一)政府(fu)自(zi)建自管(guan)项目(mu);(二)政(zheng)府收购(gou)的符合(he)公(gong)共租赁住(zhu)房(fang)条件的(de)存量商(shang)品住房项目(mu);(三)符(fu)合(he)公(gong)共租赁住房条(tiao)件(jian)且手续完(wan)备(bei)、债务(wu)清(qing)晰的(de)停工(gong)未(wei)完(wan)工(gong)程项(xiang)目(mu);(四)以企(qi)业(ye)为主(zhu)建(jian)设(she)管理(li)的公共(gong)租(zu)赁住(zhu)房(fang)项目。

      对于存量和(he)在(zai)建(jian)的项目,特别(bie)是债(zhai)务(wu)规(gui)模比较大(da)的政府(fu)融(rong)资(zi)平(ping)台公(gong)司持有(you)的公共租(zu)赁(lin)住(zhu)房(fang),应当(dang)在(zai)科(ke)学(xue)评估(gu)的基础(chu)上,采取招投标、拍卖、挂(gua)牌(pai)等法律(lv)法规(gui)规定的(de)方式将公(gong)共租(zu)赁住房资(zi)产(chan)整体(ti)转(zhuan)让(rang)给项目(mu)公司(si),实(shi)行规范的政(zheng)府(fu)和社会(hui)资(zi)本合(he)作模式运(yun)作,转(zhuan)让收入(ru)优先用于偿还对(dui)应(ying)的存(cun)量政(zheng)府债务(wu);对(dui)于(yu)拟(ni)新建(jian)和收购(gou)的项(xiang)目(mu),从规划、设计、投资建设、运营、管(guan)理(li)全过(guo)程均可按(an)政府和社会资本合作模式(shi)运(yun)作(zuo)。

      五、规范(fan)运用(yong)政府(fu)和(he)社会(hui)资本合作(zuo)模(mo)式(shi)推(tui)进公(gong)共租(zu)赁(lin)住(zhu)房(fang)投资(zi)建设和(he)运营管(guan)理(li)

      (一)建立公(gong)共租赁住(zhu)房(fang)政(zheng)府(fu)和社会(hui)资本合(he)作(zuo)项(xiang)目库(ku)。各地应(ying)认真梳理、科(ke)学(xue)甄别适(shi)合政(zheng)府和(he)社会(hui)资本(ben)合作(zuo)模式的(de)公共(gong)租(zu)赁住(zhu)房项(xiang)目,建(jian)立(li)项(xiang)目储(chu)备库(ku)。政(zheng)府和社会资(zi)本(ben)合作的公(gong)共(gong)租(zu)赁住(zhu)房(fang)项(xiang)目(mu)由市(shi)县(xian)财(cai)政部(bu)门会同同(tong)级(ji)住(zhu)房保(bao)障(zhang)部(bu)门(men)从(cong)存量(liang)和新(xin)增(zeng)项(xiang)目(mu)中(zhong)筛选(xuan)。

      (二)做好(hao)项目(mu)前期(qi)论证(zheng)和(he)准(zhun)备(bei)工作。市(shi)县(xian)财(cai)政部(bu)门会同(tong)同(tong)级(ji)住(zhu)房保障(zhang)部(bu)门引(yin)入第三(san)方(fang)中介(jie)机(ji)构(gou)和(he)专家,对(dui)拟(ni)实(shi)施政府和(he)社会(hui)资本(ben)合作(zuo)的(de)公共租赁住房项(xiang)目(mu)进(jin)行(xing)必要(yao)性、可行性、经济性、合(he)规性(xing)评估和物有(you)所(suo)值(zhi)评价,论证项(xiang)目是否满(man)足(zu)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作(zuo)项(xiang)目的(de)必要条件。在此基础上,财政部(bu)门应(ying)组织开(kai)展(zhan)政府和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作项目财政承受能力(li)论证工(gong)作,通过识别、测(ce)算项目的(de)各项(xiang)财政(zheng)支出责任,科学(xue)评(ping)估项(xiang)目(mu)实施(shi)对当(dang)前及今后年(nian)度财(cai)政(zheng)支出的(de)影(ying)响(xiang),为项目(mu)财政(zheng)预算管(guan)理提供依(yi)据(ju),以保障(zhang)政府(fu)切(qie)实(shi)履(lv)行合同义务,有(you)效防范和控制财政风险,促进(jin)项(xiang)目可持续发展。

      (三)选择合作伙伴。按照《中(zhong)华(hua)人民(min)共(gong)和国(guo)政府采(cai)购法》、《财政部关于印(yin)发(fa)<政府(fu)和(he)社(she)会资本(ben)合(he)作(zuo)项(xiang)目(mu)政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)管理办(ban)法>的通知》(财库〔2014〕215号)等有关法律法规(gui)规(gui)定(ding),综(zong)合考虑企业资(zi)质(zhi)、经营业绩、技(ji)术(shu)和管理(li)能(neng)力(li)、资金实力、服务质量、信誉等因素,择(ze)优选(xuan)择(ze)公(gong)共(gong)租赁(lin)住房项目(mu)合作(zuo)伙伴。

      (四)筹组项目公司。按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益分享、风险分担”的原则,由(you)合(he)作企业(ye)组(zu)建项目公(gong)司,具体(ti)负责(ze)公共(gong)租(zu)赁住房项目(mu)的(de)设(she)计、投资、建设、运营、维护和管理。

      (五)签订合作合同。合同的(de)主(zhu)要内(nei)容应(ying)当(dang)包(bao)括:公共(gong)租赁住房项(xiang)目名称、建设规模、投资规模、资金筹集、合作期限、户型结构、运营期限、维修维护责任;住(zhu)房保障(zhang)服(fu)务(wu)的(de)数量(liang)、质量和标准;公(gong)共租(zu)赁(lin)住(zhu)房租(zu)金(jin)价(jia)格(ge)及(ji)调(diao)整(zheng)机(ji)制;合(he)同(tong)期(qi)满后项(xiang)目(mu)移交的内容(rong)、方式、程(cheng)序(xu)及(ji)验(yan)收(shou)标准,涉及资产(chan)处(chu)置(zhi)的,应(ying)当(dang)事(shi)先约定(ding)政府(fu)与(yu)社会(hui)资本收(shou)益(yi)分(fen)享比例;建设和(he)运营管理的(de)风险分(fen)担(dan)机(ji)制;项(xiang)目终(zhong)止的条件、流(liu)程(cheng)和(he)终止(zhi)补偿(chang);违约责任;争议(yi)解决方(fang)式等内容(rong)。

      (六)建(jian)立(li)监(jian)管(guan)和绩(ji)效(xiao)评(ping)价机制。政(zheng)府对公(gong)共租赁(lin)住(zhu)房政(zheng)府和社会(hui)资(zi)本合(he)作(zuo)项目运(yun)作(zuo)、服务(wu)质(zhi)量(liang)和资金(jin)使用(yong)效(xiao)率(lv)等进行全(quan)过(guo)程(cheng)监(jian)管(guan)和综合考(kao)核(he)评价(jia),认(ren)真把(ba)握和(he)确(que)定(ding)服(fu)务(wu)价格和(he)项目(mu)收益指(zhi)标(biao),加强成本监审、考核评估、价格调整审核,引入第三(san)方进行社会评(ping)价(jia),评价结果向社(she)会公示,并作(zuo)为项目价(jia)格(ge)、政府补贴、合作(zuo)期(qi)限(xian)等调整的依据。

      六、构建政府支(zhi)持(chi)政府和社(she)会(hui)资本(ben)合作(zuo)模式公(gong)共租(zu)赁(lin)住(zhu)房(fang)的(de)政策(ce)体(ti)系(xi)

      (一)财政政策。市(shi)县(xian)财(cai)政部(bu)门统筹(chou)运(yun)用(yong)各级政府安(an)排用于公共租(zu)赁(lin)住房(fang)的(de)资金,通(tong)过(guo)贷款(kuan)贴(tie)息(xi)方(fang)式(shi)支(zhi)持(chi)公共(gong)租(zu)赁住(zhu)房(fang)政府和社(she)会资本(ben)合作项(xiang)目(mu)购建和(he)运(yun)营管(guan)理(li),具(ju)体贴息办法按照(zhao)财(cai)政部(bu)印(yin)发(fa)的《城(cheng)镇保(bao)障性(xing)安(an)居(ju)工程贷款贴(tie)息办(ban)法(fa)》(财综〔2014〕76号)规定执行。同时,根(gen)据公(gong)共租(zu)赁住房保(bao)障对象(xiang)的(de)支付(fu)能(neng)力给予分档(dang)补(bu)贴(tie),重(zhong)点对城镇低收入住(zhu)房(fang)困(kun)难家庭发(fa)放(fang)租(zu)赁(lin)补(bu)贴(tie),配合(he)同级住(zhu)房保(bao)障(zhang)部门(men)督(du)促保(bao)障(zhang)对象(xiang)按(an)照合同(tong)约(yue)定(ding)的(de)市场租金水平(ping)向(xiang)项目公司(si)缴纳住(zhu)房(fang)租金。对于(yu)试行公共(gong)租赁(lin)住(zhu)房政(zheng)府(fu)和社会资(zi)本(ben)合作(zuo)项目试(shi)点(dian)的(de)地区(qu),中(zhong)央财(cai)政(zheng)不(bu)改变城(cheng)镇(zhen)保(bao)障性(xing)安居工程资金(jin)分配(pei)方式(shi)。

      (二)税费政策。对公共租赁住(zhu)房建(jian)设(she)按照国(guo)家(jia)现(xian)行(xing)有关(guan)规(gui)定(ding)免(mian)收(shou)各项行(xing)政(zheng)事(shi)业性(xing)收费(fei)和(he)政(zheng)府(fu)性基金(jin);落实现行(xing)有关公(gong)共租赁(lin)住(zhu)房(fang)购建(jian)和(he)运(yun)营管(guan)理税(shui)收(shou)优(you)惠政策。

      (三)土地政策。一是(shi)新建公(gong)共租赁住(zhu)房建设(she)用(yong)地(di)可以租赁(lin)方(fang)式(shi)取得,租金收(shou)入(ru)作为(wei)土地出让收(shou)入纳(na)入(ru)政府性(xing)基(ji)金(jin)预(yu)算(suan)管(guan)理(li)。二(er)是(shi)对(dui)于(yu)新(xin)建(jian)公共(gong)租(zu)赁(lin)住(zhu)房(fang)项(xiang)目,以(yi)及(ji)使用划(hua)拨建设用(yong)地(di)的(de)存(cun)量公(gong)共租(zu)赁住房(fang)项目,经市县人民(min)政(zheng)府(fu)批(pi)准,政(zheng)府(fu)可以(yi)土(tu)地(di)作价入(ru)股方(fang)式(shi)注(zhu)入(ru)项(xiang)目公司(si),支持(chi)公共(gong)租赁住(zhu)房政府(fu)和(he)社(she)会资本合作项目(mu),不(bu)参与(yu)公(gong)共(gong)租(zu)赁住(zhu)房经营(ying)期间(jian)收(shou)益分享(xiang),但拥有对资(zi)产(chan)的处(chu)置收益(yi)权(quan)。三(san)是(shi)在新(xin)建(jian)公(gong)共(gong)租(zu)赁住房(fang)政府(fu)和社会(hui)资本合(he)作(zuo)项目(mu)中,可以(yi)规划(hua)建(jian)设(she)一(yi)定(ding)比例(li)建(jian)筑(zhu)面(mian)积(ji)的(de)配套(tao)商(shang)业服(fu)务设施(shi)用于出租(zu)和经(jing)营,以实(shi)现资金(jin)平衡并(bing)有(you)合理(li)盈利,但不(bu)得(de)用(yong)于(yu)销售(shou)和转(zhuan)让。

      (四)收购政策。对于(yu)收购(gou)符(fu)合(he)公共租(zu)赁住房条(tiao)件的存(cun)量(liang)商(shang)品住房项目,按照政府搭桥、公司主导、双方自愿、保本(ben)不(bu)亏(kui)的(de)原则(ze)确(que)定(ding)收(shou)购价格;也(ye)可(ke)以(yi)按(an)当(dang)地(di)公(gong)共(gong)租赁住房建设成(cheng)本(ben)及(ji)合(he)理收(shou)益(yi)率(lv)确定(ding)收(shou)购价格。

      (五)融资政策。一是(shi)银(yin)行业金融(rong)机构要(yao)在(zai)房地产开发贷款大项下(xia)建立(li)公(gong)共(gong)租赁住(zhu)房开(kai)发(fa)贷(dai)款(kuan)的(de)明细(xi)核(he)算(suan),对公(gong)共(gong)租(zu)赁住(zhu)房(fang)贷款(kuan)单独(du)核(he)算(suan)、单独管理、单独考核,根据自身实际,在依法合规、风险可控(kong)的(de)前(qian)提下(xia),加(jia)大对政(zheng)府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)公(gong)共(gong)租赁住(zhu)房(fang)试(shi)点(dian)项目的(de)信(xin)贷(dai)支(zhi)持力度。二是鼓(gu)励(li)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)、保(bao)险资金等(deng)公(gong)共(gong)基(ji)金通过债权(quan)、股权等(deng)多种方(fang)式支持(chi)项目公(gong)司融资(zi)。三是支持(chi)项(xiang)目(mu)公司发(fa)行(xing)企(qi)业(ye)债(zhai)券,适(shi)当(dang)降(jiang)低中长(chang)期企(qi)业(ye)债(zhai)券(quan)的发行(xing)门(men)槛(jian)。四是(shi)支(zhi)持(chi)以未来(lai)收益覆盖融资本息(xi)的公(gong)共租(zu)赁住(zhu)房资产(chan)发(fa)行(xing)房(fang)地(di)产投资(zi)信(xin)托基金(jin)(REITs),探索建立(li)以(yi)市(shi)场机(ji)制(zhi)为(wei)基础(chu)、可(ke)持(chi)续(xu)的(de)公共(gong)租赁住房(fang)投(tou)融资模式(shi)。

      七、扎实做(zuo)好(hao)政(zheng)府和社(she)会资(zi)本合作(zuo)模(mo)式公(gong)共(gong)租赁住(zhu)房项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)

      (一)落实工作责任。财政(zheng)部(bu)会同(tong)住房城(cheng)乡建设(she)部(bu)、国家(jia)税务总局(ju)等(deng)相(xiang)关部(bu)门(men)完善落实(shi)财(cai)税支持政(zheng)策;国土(tu)资源部(bu)会(hui)同(tong)财政(zheng)部完善落实(shi)土(tu)地供(gong)应支(zhi)持(chi)政策(ce);人民银行、银(yin)监(jian)会指(zhi)导督(du)促金(jin)融机(ji)构做好金融服(fu)务工(gong)作(zuo)。地方各级财政、住房保障、国土、人民银行、银监会等部门,按(an)照职责分(fen)工(gong)落实工作(zuo)责任。同时,地(di)方各(ge)级(ji)财政部门(men)要会(hui)同住(zhu)房(fang)保障(zhang)部门(men)结(jie)合本地(di)区(qu)实(shi)际情况(kuang),制定(ding)政(zheng)府(fu)和(he)社会(hui)资本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)公共(gong)租(zu)赁(lin)住房项(xiang)目(mu)试(shi)点方(fang)案(an),指(zhi)导(dao)项目具(ju)体实施(shi)工(gong)作。

      (二)建立工作机制。各级财政、住房保障、国土、人民银行、银监会等部门,要建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)会(hui)资本合(he)作(zuo)模式公共(gong)租(zu)赁(lin)住房(fang)部(bu)门(men)联席会议,专(zhuan)门(men)研(yan)究解(jie)决运用政府和社会资本合(he)作模式(shi)推进公(gong)共租赁住房投(tou)资建设(she)和(he)运(yun)营(ying)管理过程中(zhong)出现的(de)问题(ti),联(lian)席(xi)会议各(ge)部门要加(jia)强(qiang)协作,密切配合,确(que)保各(ge)项政策(ce)措(cuo)施落到实处(chu),规范开展(zhan)政(zheng)府和社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)公(gong)共(gong)租赁(lin)住房项目(mu)试(shi)点。

      (三)开展项目试点。2015年,各(ge)地(di)区(qu)应(ying)当抓紧(jin)组织开(kai)展政(zheng)府和(he)社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)公(gong)共(gong)租(zu)赁住房项(xiang)目(mu)试点工(gong)作(zuo),政(zheng)府(fu)和社(she)会(hui)资本(ben)合作模(mo)式公(gong)共(gong)租(zu)赁住(zhu)房(fang)试(shi)点(dian)项目(mu)由市(shi)县(xian)财政(zheng)部门会(hui)同(tong)同级(ji)住(zhu)房保(bao)障(zhang)部门(men)筛(shai)选(xuan),报省(sheng)级财政部(bu)门会同住(zhu)房(fang)保障部门(men)共同(tong)审(shen)核(he)确(que)认(ren)后(hou)实(shi)施。对(dui)于市(shi)县筛(shai)选的(de)公共租赁(lin)住房(fang)项目(mu),每省可选择一(yi)定(ding)数(shu)量的(de)项目开展(zhan)试(shi)点(dian)。对(dui)于拟实施的(de)试点(dian)项(xiang)目,省(sheng)级财政(zheng)部(bu)门应(ying)当会(hui)同住(zhu)房(fang)保(bao)障部门将项(xiang)目区位、投资规模、建(jian)筑(zhu)面(mian)积和(he)套(tao)数、合作方式、合作期限、资金(jin)来(lai)源等(deng)情(qing)况(kuang)报(bao)财政(zheng)部、住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)设部(bu)备案(an)。

                       财政部 国土资源部 住(zhu)房城(cheng)乡(xiang)建设部(bu)

    中国人民银行 国家税务总局 银监会

    2015年4月21日

    4.3 关于推进(jin)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)领(ling)域(yu)政府(fu)和社(she)会(hui)资本(ben)合(he)作

    的实施意见  

    财建[2015]90号

    各省、自治区、直辖市、计(ji)划单(dan)列市(shi)财(cai)政厅(ting)(局)、环境保护厅(局),新(xin)疆(jiang)生产兵(bing)团(tuan)财务(wu)局、环境保护局:

    切(qie)实加(jia)强水(shui)污染防治力度(du),保(bao)障(zhang)国家水安(an)全(quan),关系国计民生,是环(huan)境(jing)保(bao)护重点工(gong)作。在水(shui)污(wu)染防(fang)治领域(yu)大力(li)推广(guang)运(yun)用政府和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作(PPP)模式,对(dui)提高环境公共产(chan)品与服(fu)务(wu)供(gong)给(gei)质量(liang),提升(sheng)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)能力(li)与(yu)效(xiao)率(lv)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)义(yi)。为深入贯(guan)彻落(luo)实(shi)党(dang)中(zhong)央(yang)和(he)国(guo)务院(yuan)精(jing)神(shen),积极实(shi)施水污染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)动(dong)计(ji)划(hua),规(gui)范水污染(ran)防(fang)治领域PPP项目操作流程,完善(shan)投(tou)融(rong)资(zi)环境(jing),引导社会资(zi)本积(ji)极参与、加大投入,根据《关于推广(guang)运(yun)用(yong)政府和(he)社会(hui)资本合作模式有(you)关(guan)问题(ti)的(de)通(tong)知(zhi)》(财金〔2014〕76号),就扎实推(tui)进(jin)水污染(ran)防(fang)治领(ling)域(yu)PPP工作提(ti)出如下意见(jian)。

    一、总体目标

        (一)完善制度规范,优化机制设计。

        在(zai)水污(wu)染防治(zhi)领(ling)域形成以(yi)合(he)同(tong)约(yue)束、信息公开、过程监管、绩效考(kao)核等为(wei)主要(yao)内容,多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系,实现合作(zuo)双(shuang)方风(feng)险分(fen)担(dan)、利益共享、权益融合。建(jian)立(li)和完(wan)善水污染(ran)防(fang)治领域(yu)稳(wen)定(ding)、长效(xiao)的(de)社会(hui)资(zi)本投(tou)资回(hui)报(bao)机(ji)制(zhi)。

        (二)转变供给方式,改进管理模式。

        加强(qiang)水(shui)污(wu)染防治(zhi)专项资(zi)金(jin)等政(zheng)策引导(dao),建(jian)立公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)的(de)社(she)会资本(ben)投(tou)资环(huan)境(jing)。转变政府职能,拓宽(kuan)环(huan)境(jing)基本公(gong)共服(fu)务供(gong)给(gei)渠道(dao),改变(bian)政(zheng)府单一(yi)供(gong)给(gei)格局。创新(xin)项目管(guan)理(li)模(mo)式(shi),强化(hua)社(she)会整体水污(wu)染(ran)防治(zhi)能(neng)力,提(ti)高水(shui)污染防(fang)治服务质(zhi)量与(yu)管(guan)理效(xiao)率。

        (三)推进(jin)水(shui)污染防(fang)治,提(ti)高水(shui)环境质(zhi)量(liang)。

        优化水资源(yuan)综(zong)合开(kai)发(fa)途径,创新水环(huan)境综合(he)治(zhi)理(li)模(mo)式。充(chong)分(fen)发(fa)挥(hui)市(shi)场(chang)机制作(zuo)用(yong),鼓(gu)励和(he)引(yin)导(dao)社会资(zi)本参(can)与(yu)水(shui)污(wu)染防(fang)治项目建设和运(yun)营。拓宽(kuan)投(tou)融(rong)资(zi)渠道(dao),加大资金投入,切实改(gai)善水(shui)环(huan)境质量。

        二、基本原则

        (一)坚(jian)持(chi)存(cun)量为(wei)主原(yuan)则(ze)。

        水污(wu)染(ran)防治领(ling)域推广运用PPP模式,以费(fei)价机制(zhi)透(tou)明(ming)合理、现(xian)金流(liu)支(zhi)撑能力(li)相(xiang)对(dui)较强的(de)存量项目(mu)为(wei)主(zhu)。经(jing)充(chong)分论(lun)证(zheng)的(de)新(xin)建项目(mu)可(ke)采(cai)取PPP模式。坚(jian)持物(wu)有(you)所(suo)值原则转(zhuan)化(hua)存(cun)量(liang)项(xiang)目(mu)、遴选新建项目。鼓励结合(he)项目自然条(tiao)件(jian)和技术特(te)点,创新融资模式,盘活存量资产,形成改进项目(mu)运(yun)营管(guan)理的有效(xiao)途径,构(gou)建社(she)会(hui)资本(ben)全程参(can)与、全面责任、全生(sheng)命周期(qi)管(guan)理(li)的(de)规(gui)范化PPP模式。

        (二)坚持因(yin)地制宜(yi)原则。

        充(chong)分(fen)考(kao)虑不同(tong)地区(qu)、不(bu)同(tong)流(liu)域(yu)和(he)湖泊、不同(tong)领(ling)域(yu)项(xiang)目(mu)特(te)点(dian),因地制宜,采(cai)取(qu)差(cha)异(yi)化的合作模式(shi)与(yu)推(tui)进策(ce)略(lue),分类、分批推进(jin)水污染防(fang)治领域(yu)政(zheng)府和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合作(zuo)。

        (三)坚(jian)持(chi)突出(chu)重点原(yuan)则(ze)。

    纳入国(guo)家(jia)重(zhong)点(dian)支持江(jiang)河湖泊动(dong)态(tai)名录(lu)或(huo)水(shui)污(wu)染(ran)防治专(zhuan)项资(zi)金(jin)等相关(guan)资(zi)金(jin)支持的地(di)区,率先推进PPP模式。纳入国(guo)家一(yi)般(ban)引导江河(he)湖(hu)泊动态目(mu)录(lu)的江(jiang)河湖泊,按照逐步推进、务求实效思路,积极推广运用PPP模式。

        三、总体要求

    (一)明晰项目边界。

        逐步将水污(wu)染(ran)防(fang)治领域(yu)全面(mian)向社(she)会资(zi)本开放,推广运用PPP模式,以(yi)饮(yin)用水水(shui)源地环境(jing)综合整治、湖泊水体保育、河流(liu)环境(jing)生态(tai)修复(fu)与(yu)综(zong)合整治、湖滨河滨缓冲带建(jian)设、湿地建设、水源(yuan)涵养林(lin)建设、地下(xia)水环(huan)境修复(fu)、污染场地修复、城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)体(ti)治(zhi)理、重(zhong)点(dian)河口海湾环境(jing)综(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)、入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)口(kou)清理整治、畜禽养殖(zhi)污(wu)染防(fang)治、农业(ye)面源污染(ran)治理、农村环境(jing)综合(he)整治、工(gong)业园(yuan)区污染集中治(zhi)理(li)(含工业废(fei)水(shui)毒性减排)、城镇污水处理(含再生水利用、污泥处置)及管网建设、城镇(zhen)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)运及处置、环境(jing)监测与(yu)突(tu)发环境(jing)事件应急处置(zhi)等为(wei)重(zhong)点。鼓(gu)励对(dui)项目(mu)有效整(zheng)合(he),打包实施PPP模式,提升整体(ti)收益能(neng)力,扩展外部效益。

        (二)健全回报机制。

        综(zong)合采(cai)用(yong)使用(yong)者(zhe)付(fu)费、政(zheng)府可(ke)行(xing)性缺(que)口(kou)补助(zhu)、政(zheng)府付费等方(fang)式(shi),分类支(zhi)持(chi)经营(ying)性、准公益性(xing)和公益性项目。积极(ji)发(fa)掘(jue)水污(wu)染(ran)防治相(xiang)关(guan)周边(bian)土地开(kai)发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生(sheng)态(tai)旅(lv)游等收益(yi)创(chuang)造能力较(jiao)强的配(pei)套(tao)项目(mu)资源(yuan),鼓励(li)实(shi)施城乡供(gong)排(pai)水一体(ti)、厂网一(yi)体(ti)和(he)行(xing)业“打包”,实现组合开发,吸引社会资(zi)本(ben)参(can)与。完(wan)善(shan)市(shi)政(zheng)污(wu)水处(chu)理、垃圾(ji)处(chu)理(li)等(deng)水(shui)污染(ran)防治(zhi)领域(yu)价格(ge)形成(cheng)机(ji)制,建立(li)基于(yu)保障(zhang)合(he)理收(shou)益原则的(de)收费标准动(dong)态调(diao)整机制。优(you)化政(zheng)府补贴体系(xi),探索(suo)水(shui)污染防治(zhi)领域市场化风险(xian)规(gui)避(bi)与(yu)补偿(chang)机制(zhi)。

        (三)规范操作流程。

        在项目识别、准备、采购、执行(xing)和移交等(deng)操作过程(cheng)中(zhong),以及(ji)物(wu)有所值(zhi)评价、财政(zheng)承(cheng)受能力论(lun)证、合作伙伴选择、收(shou)益(yi)补偿(chang)机(ji)制确(que)立、项目公司组建、合作合同签署、绩效(xiao)评(ping)价(jia)等方面(mian),应根据财(cai)政部关于(yu)PPP工作(zuo)的统一(yi)指(zhi)导和管理(li)办(ban)法(fa)规范(fan)推(tui)进(jin),地方(fang)各级财(cai)政(zheng)部(bu)门会(hui)同(tong)环(huan)境保护(hu)部(bu)门抓紧研究制(zhi)定符合当地实际(ji)情(qing)况(kuang)的操(cao)作(zuo)办法(fa),实现(xian)规(gui)范化(hua)管理(li)。

        四、组织实施

        (一)鼓(gu)励(li)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)领域推(tui)进PPP工作。

        各级环境保护、财(cai)政部(bu)门(men)组织实(shi)施(shi)多层次(ci)推(tui)介工(gong)作,积(ji)极从国民经济(ji)和(he)社(she)会(hui)发(fa)展(zhan)规(gui)划(hua)、水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)行动(dong)计(ji)划(hua)、主(zhu)要污染物(wu)减(jian)排计划、水污染(ran)防治领(ling)域(yu)专项规划等既定(ding)规划(hua)中(zhong)遴()选潜在(zai)项(xiang)目,及(ji)时筛选评(ping)估(gu)社(she)会资(zi)本(ben)发起(qi)PPP项目建议,推进(jin)水(shui)污(wu)染防治(zhi)领域PPP工作。

        (二)定期组织评选。

        对拟采用PPP模(mo)式的水污染防治(zhi)项目(mu),由(you)当地环境(jing)保(bao)护(hu)、财政部门组织(zhi)编(bian)制或委托第(di)三方(fang)机构(gou)编(bian)制(zhi)实(shi)施方案(an)。实施(shi)方案(an)具(ju)体(ti)应(ying)包含项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)内(nei)容、产(chan)品(pin)及(ji)服(fu)务质(zhi)量(liang)和(he)标准、投融资结构、财(cai)务(wu)测算(suan)与(yu)风(feng)险分析、技(ji)术及(ji)经济可行性论(lun)证、合作伙伴要求、合同结构、权益分(fen)配和风(feng)险分(fen)担(dan)、政府支持方式、配套措施等。财政部、环境(jing)保(bao)护(hu)部每半(ban)年在全(quan)国范(fan)围(wei)内(nei)组(zu)织一(yi)次(ci)水污染(ran)防治领域PPP项目评选工作,从中选(xuan)择(ze)部(bu)分优(you)质(zhi)项目(mu)予以(yi)推介。各(ge)地(di)可(ke)自愿(yuan)上报(bao)。

        (三)加(jia)大评(ping)价及监(jian)管(guan)力(li)度(du)。

        地方各级财政、环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)门要(yao)加强(qiang)组织(zhi)实(shi)施(shi),积极统筹协调,研究建立(li)议(yi)事(shi)协(xie)调及(ji)联审机(ji)制(zhi),有力有序推进。省级财政、环(huan)境保护部(bu)门(men)建立对PPP项(xiang)目(mu)的实施(shi)监督(du)机(ji)制(zhi)。

        五、保障机制

        (一)市场环境建设。

        建立公平、开放、透(tou)明(ming)的市(shi)场(chang)环(huan)境(jing),维(wei)护(hu)市(shi)场(chang)机制基(ji)础性(xing)作(zuo)用(yong)。规范(fan)项(xiang)目(mu)合(he)作伙(huo)伴(ban)选(xuan)择程序(xu),建(jian)立合理(li)的风(feng)险(xian)分(fen)担(dan)、收益共享机制。健全(quan)风(feng)险防范机制(zhi),加(jia)强(qiang)行业(ye)监(jian)管(guan)和质、价监督。培(pei)育(yu)第三(san)方专(zhuan)业(ye)机(ji)构(gou),完(wan)善咨(zi)询中介市(shi)场。完善付费机制,鼓(gu)励(li)采用第三方支付(fu)体(ti)系(xi)。

        (二)资金支持。

        地(di)方各级财(cai)政部门要统(tong)筹运(yun)用水污(wu)染防治专项(xiang)等相(xiang)关(guan)资金,优化调整使用方(fang)向,扩(kuo)大(da)资金(jin)来(lai)源渠(qu)道,对PPP项目(mu)予(yu)以(yi)适(shi)度政策(ce)倾斜(xie)。水污染防治PPP项目有(you)关财政(zheng)资(zi)金(jin)纳(na)入(ru)中期(qi)财(cai)政(zheng)规划管(guan)理。综合(he)采(cai)用(yong)财(cai)政奖(jiang)励(li)、投资补助、融资费用补贴、政府(fu)付费等方式(shi),支(zhi)持(chi)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励(li)社会(hui)资(zi)本建(jian)立环境保护(hu)基金(jin),重点(dian)支持(chi)水污(wu)染防(fang)治领域(yu)PPP项目。

        (三)融资支持。

        地方财政、环(huan)境(jing)保护(hu)部(bu)门(men)应(ying)积(ji)极(ji)协调(diao)相(xiang)关部(bu)门,着力支持PPP项目融(rong)资(zi)能力提(ti)升,尽快(kuai)建(jian)立(li)向金融(rong)机构推介(jie)PPP项(xiang)目的常(chang)态(tai)化渠道,鼓励金融机(ji)构(gou)为(wei)相关(guan)项目(mu)提(ti)高(gao)授(shou)信(xin)额度、增进信用等级。健全社会资(zi)本(ben)投(tou)入(ru)市(shi)场(chang)激(ji)励机(ji)制(zhi),推行排污权(quan)有(you)偿使用(yong),完善排污权(quan)交易(yi)市(shi)场。鼓(gu)励(li)环境(jing)金(jin)融服务创新(xin),支持(chi)开(kai)展(zhan)排(pai)污权(quan)、收费权、政(zheng)府购(gou)买(mai)服(fu)务协(xie)议及特许(xu)权(quan)协议(yi)项(xiang)下(xia)收益质押(ya)担(dan)保(bao)融(rong)资(zi),探索(suo)开(kai)展污(wu)水(shui)垃(la)圾处理服务(wu)项(xiang)目(mu)预期收益(yi)质押融资(zi)。

        (四)配套措施。

        各级财政、环境(jing)保护(hu)部门(men)要加强组(zu)织实施(shi),统筹协调,履行责任,加强监管,切(qie)实(shi)提(ti)高水污染防(fang)治(zhi)能力水平,实(shi)现水环境质量(liang)改(gai)善(shan)。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,实行信息公开,鼓励公众参与,接受公众监督。建立政府、服务使用(yong)者(zhe)共同(tong)参(can)与的(de)综(zong)合(he)性评(ping)价(jia)体(ti)系(xi),推(tui)广(guang)第(di)三方(fang)绩(ji)效(xiao)评(ping)价(jia),形(xing)成评(ping)价结(jie)果应(ying)用(yong)机制和项(xiang)目后评(ping)价(jia)机制。环(huan)境保(bao)护部(bu)门要进一步(bu)完(wan)善水(shui)污(wu)染防治(zhi)领(ling)域特(te)许(xu)经营管(guan)理制度,降低准入门槛,清理审批限制,拓宽社会(hui)资本进入(ru)渠道(dao)。

      财政部  环境保护部

      2015年4月9


    4.4 关(guan)于在(zai)收(shou)费(fei)公路领域推(tui)广运用政府(fu)和社会(hui)资(zi)本(ben)

    合(he)作模(mo)式(shi)的(de)实施意见(jian)  

    财建[2015]111号

    各省、自治区、直辖市、计划(hua)单列市(shi)财政厅(ting)(局)、交通运输厅(局、委),新疆(jiang)生(sheng)产建设(she)兵团财(cai)务(wu)局、交通局:

        为提(ti)高(gao)收费(fei)公(gong)路(lu)建(jian)管(guan)养(yang)运(yun)效(xiao)率,促(cu)进公(gong)路可持(chi)续发(fa)展(zhan),依据《收费(fei)公路管(guan)理条(tiao)例》、《国(guo)务院(yuan)关(guan)于(yu)创(chuang)新(xin)重(zhong)点领(ling)域(yu)投融资(zi)机(ji)制鼓励社(she)会投资的指(zhi)导(dao)意见(jian)》(国发〔2014〕60号)和《财(cai)政部(bu)关于推广(guang)运用(yong)政(zheng)府(fu)和社(she)会资(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式有(you)关(guan)问(wen)题(ti)的通(tong)知》(财金〔2014〕76号),财政部、交(jiao)通(tong)运输(shu)部决(jue)定在收(shou)费(fei)公路(lu)领(ling)域(yu)鼓(gu)励(li)推(tui)广政(zheng)府和(he)社会(hui)资(zi)本合(he)作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)模式。现提(ti)出以下意(yi)见:

        一、总体目标

      (一)转变供给方式。

      鼓(gu)励(li)社会资本(ben)通过政(zheng)府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(PPP)模式,参(can)与收(shou)费(fei)公路(lu)投资(zi)、建设、运营和维护,与政府(fu)共同(tong)参与项(xiang)目全(quan)周期管(guan)理(li),发挥(hui)政(zheng)府(fu)和(he)社会资本各自优势(shi),提(ti)高(gao)收(shou)费公路服务(wu)供(gong)给(gei)的(de)质(zhi)量和(he)效率。

      (二)创(chuang)新(xin)公路投(tou)融(rong)资模式。

      社会(hui)投资(zi)者(zhe)按(an)照市(shi)场(chang)化(hua)原(yuan)则(ze)出资,独(du)自(zi)或与(yu)政府指(zhi)定机(ji)构共(gong)同成立(li)项目公(gong)司(si)建(jian)设(she)和运(yun)营(ying)收(shou)费(fei)公(gong)路(lu)项目,政府要逐步从“补建设”向“补运营”转变,以(yi)项(xiang)目(mu)运(yun)营绩效(xiao)评价结果(guo)为(wei)依(yi)据,适(shi)时对(dui)价(jia)格和补(bu)贴进行调(diao)整(zheng),支(zhi)持社(she)会资(zi)本参与(yu)收费公路(lu)建设运(yun)营,提(ti)高(gao)财(cai)政(zheng)支出的(de)引导和带动(dong)作用(yong),拓(tuo)宽社会资本发展空(kong)间,有(you)效(xiao)释放市场活(huo)力(li)。

      (三)完(wan)善收(shou)费(fei)公路建(jian)设(she)管理(li)养护(hu)长(chang)效(xiao)机(ji)制。

      建(jian)立健全合(he)同约(yue)束、收费调节、信息公开、过程监管、绩(ji)效(xiao)考核(he)等(deng)一(yi)系(xi)列(lie)改革(ge)配套(tao)制(zhi)度与机制,实(shi)现(xian)合作双(shuang)方风险分(fen)担(dan)、权益融合、有限追索。

      二、基本原则

      (四)公开透明,规范运作。

      PPP项(xiang)目(mu)推广(guang)工作应坚持“规范、公开、透明”的原则。在项目论证、选择合作伙伴、制定和(he)履行(xing)各类(lei)合同(tong)、组织(zhi)绩(ji)效(xiao)评(ping)价(jia)等各(ge)个环(huan)节(jie)做(zuo)到依法依(yi)规,并(bing)严(yan)格(ge)按照要(yao)求进行信(xin)息公(gong)开,接受各方监督;严格按照(zhao)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)合同,规范运作,防止(zhi)政(zheng)府(fu)失信违约(yue)、合作伙伴获(huo)取不正(zheng)当利益。

      (五)循序渐进,逐步推广。

      坚持盘活存量、用好增量、分类施策。对于社会效(xiao)益突出但(dan)经(jing)营性收费不(bu)足以覆盖(gai)投(tou)资成本、需政(zheng)府补贴部(bu)分(fen)资金(jin)或资源才(cai)能进行(xing)商业化运(yun)作(zuo)的项(xiang)目(mu),鼓励按照PPP模式设计运作。鉴(jian)于(yu)目前全(quan)国公(gong)路网络(luo)正(zheng)处于(yu)联网(wang)关键阶段(duan),建设任务繁重,重点(dian)推(tui)进(jin)确(que)需建设(she)但(dan)投入较大(da)且(qie)预(yu)期收(shou)益稳(wen)定的公(gong)路(lu)建设项目,鼓励按照PPP模式设计运作。按(an)照(zhao)政府性(xing)债(zhai)务管(guan)理(li)要求(qiu),做好(hao)融资平台(tai)公(gong)司(si)项(xiang)目(mu)向PPP项(xiang)目(mu)转型的(de)风(feng)险(xian)控(kong)制(zhi)工作(zuo)。

      三、实施要求

      (六)明晰PPP项目边界。

      收(shou)费(fei)公路项(xiang)目实(shi)施(shi)PPP模(mo)式(shi)所(suo)涉(she)及(ji)的(de)收(shou)费(fei)公(gong)路(lu)权(quan)益(yi)包括收(shou)费(fei)权、广告经营(ying)权(quan)和(he)服务设施(shi)经(jing)营权。不(bu)同的(de)项目可(ke)根(gen)据(ju)实际(ji)情(qing)况(kuang),将各(ge)项权益(yi)通过(guo)有效打包(bao)整(zheng)合(he)提(ti)升(sheng)收益能力,以(yi)促进一体(ti)化(hua)经营、提高运营效率。

      (七)规范PPP项目操作流程。

      在项目发起、物有所值评价、财(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能力(li)论(lun)证、合作伙伴选择、收(shou)益补(bu)偿(chang)机(ji)制确立、项目公司组建、合作协议签署、绩效(xiao)评价(jia)等操(cao)作(zuo)过程(cheng)中,应根据(ju)财(cai)政(zheng)部(bu)关于(yu)PPP工(gong)作的(de)统(tong)一(yi)指导(dao)和管(guan)理(li)办(ban)法规范(fan)推(tui)进,地方各级财(cai)政部(bu)门会(hui)同(tong)交(jiao)通运(yun)输(shu)部门抓紧研(yan)究(jiu)制定(ding)符合当地(di)实际情(qing)况的(de)操作(zuo)办法(fa),实现规范(fan)化(hua)管(guan)理。

      (八)编制完整的PPP项目实施方案。

      实施(shi)方案(an)应(ying)包含(han)项(xiang)目(mu)实施(shi)内容、产品及(ji)服(fu)务质量(liang)和标(biao)准(zhun)、投融资结构、财务测(ce)算(suan)与(yu)风险(xian)分(fen)析(xi)、技术(shu)及经(jing)济可(ke)行(xing)性论证、合作伙伴要求、合同结构、政府组织方式、必要(yao)的(de)配(pei)套措施(shi)等(deng)。

      (九)加(jia)大评价及监(jian)管(guan)力(li)度。

      各地财政、交通(tong)运输(shu)部(bu)门要加(jia)强组织实(shi)施,积极统筹协调,研(yan)究(jiu)建(jian)立议事协(xie)调及(ji)联审机制,有力有序推进PPP推广工作,建立对PPP项目(mu)的监督机(ji)制(zhi)。

      四、保障措施

      (十)资金政策支持。

      收费(fei)不(bu)足(zu)以(yi)满足社会(hui)资(zi)本或(huo)项(xiang)目公司(si)成(cheng)本(ben)回收(shou)和(he)合理(li)回报(bao)的(de),在依(yi)法(fa)给(gei)予(yu)融资支持,项目(mu)沿线一定(ding)范(fan)围土地(di)开发使(shi)用(yong)等支持(chi)措(cuo)施(shi)仍(reng)不能(neng)完全覆(fu)盖(gai)成(cheng)本的,可考虑(lv)给予合(he)理(li)的财政(zheng)补(bu)贴。对符合《车(che)辆购(gou)置(zhi)税(shui)收入补助地(di)方(fang)资(zi)金(jin)管(guan)理暂(zan)行办法》要求的项目,可(ke)按照(zhao)交(jiao)通(tong)运(yun)输重点(dian)项目资金(jin)申请和审核规定(ding),申请投资补助。

      (十一)相关配套政策。

      地方各级财政、交通运输(shu)部(bu)门(men)应当(dang)积极(ji)协(xie)调(diao)有关(guan)部(bu)门(men)进一步完善公路(lu)收(shou)费(fei)、土地等政策,维(wei)护市(shi)场(chang)机(ji)制的(de)决(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong),在项目(mu)审(shen)批等(deng)相(xiang)关方(fang)面(mian)为推(tui)进(jin)项(xiang)目(mu)建立绿(lv)色(se)通道(dao)。

     财政部    交通运输部

    2015年4月20



     

    4.5 关于(yu)鼓励(li)和(he)引导社(she)会(hui)资(zi)本(ben)参与(yu)重大水(shui)利工(gong)程建(jian)设(she)运(yun)营

    的实施意见  

    发改农经[2015]488号

    各省、自治区、直辖市、新(xin)疆(jiang)生(sheng)产建设兵团发(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、财政厅(局)、水利(水务)厅(局):

    水(shui)利是国(guo)民经济(ji)和社(she)会发展(zhan)的(de)重(zhong)要基(ji)础设(she)施(shi)。对具备(bei)一(yi)定(ding)条(tiao)件(jian)的重(zhong)大(da)水(shui)利工(gong)程,通(tong)过深(shen)化改革向(xiang)社(she)会投(tou)资敞(chang)开大门,建立权利平等、机会平等、规则(ze)平等的(de)投(tou)资环境(jing)和合(he)理的投资(zi)收益机制,放开增量,盘活存量,加强试点示范,鼓励和引导(dao)社会(hui)资本参(can)与(yu)工(gong)程(cheng)建设(she)和运营(ying),有(you)利于(yu)优化投(tou)资结(jie) 构,建(jian)立健全水利(li)投入(ru)资(zi)金多渠(qu)道(dao)筹措(cuo)机制(zhi);有(you)利(li)于(yu)引入(ru)市(shi)场(chang)竞(jing)争机(ji)制,提高(gao)水利(li)管理效(xiao)率(lv)和(he)服务水平(ping);有利于转(zhuan)变(bian)政府职能(neng),促进政府(fu)与市场(chang)有(you)机(ji)结(jie)合、两手发力;有(you)利(li)于(yu)加(jia)快(kuai)完善(shan)水安(an)全(quan)保(bao)障体系,支(zhi)撑(cheng)经济(ji)社会可持续(xu)发(fa)展。根据(ju)党的(de)十(shi)八(ba)届(jie)三中、四(si)中全(quan)会精(jing)神(shen)和《国(guo)务(wu)院关(guan)于创(chuang)新(xin)重点(dian)领域投融资(zi)机(ji)制鼓(gu)励(li)社会投(tou)资(zi)的指(zhi)导(dao)意(yi)见(jian)》(国发[2014]60号)有关要求,结合水利实际,提(ti)出(chu)如下(xia)实施(shi)意(yi)见(jian)。

    一、明(ming)确参(can)与范围(wei)和方式(shi)

    (一)拓宽社会(hui)资本进(jin)入(ru)领域。除法律、法规、规章(zhang)特殊规定(ding)的情(qing)形(xing)外,重(zhong)大(da)水利工程建设运(yun)营(ying)一律向(xiang)社会资本(ben)开放(fang)。只(zhi)要(yao)是(shi)社(she)会(hui)资本(ben),包(bao)括符(fu)合(he)条件的各类(lei)国(guo)有(you)企(qi)业(ye)、民营企业、外商投资企业、混合(he)所有制(zhi)企业,以及其他投资、经(jing)营(ying)主(zhu)体愿(yuan)意投入的(de)重大水(shui)利工程,原(yuan)则(ze)上(shang)应优先考(kao)虑社会资(zi)本参(can)与建(jian)设和运(yun)营(ying)。鼓励(li)统(tong)筹(chou)城(cheng)乡(xiang)供(gong)水,实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用(yong)等一(yi)体(ti)化建(jian)设运营(ying)。

    (二)合(he)理确(que)定(ding)项目参(can)与方式。盘(pan)活(huo)现有(you)重大(da)水利工程(cheng)国有资(zi)产,选择(ze)一(yi)批(pi)工(gong)程(cheng)通(tong)过股权(quan)出让、委托运营、整(zheng)合改(gai)制等(deng)方式,吸(xi)引社会(hui)资(zi)本(ben)参(can)与,筹得(de)的资(zi)金用(yong)于新工(gong)程建(jian)设。对新建项目,要建(jian)立(li)健(jian)全政(zheng)府和(he)社会(hui)资(zi)本(ben)合(he)作(PPP)机制,鼓(gu)励社(she)会资(zi)本(ben)以特许经营、参(can)股控(kong)股(gu)等多(duo)种形(xing)式参与重大水(shui)利工(gong)程建设(she)运(yun)营(ying)。其中,综合水利枢纽、大城市供排水管网(wang)的(de)建设经(jing)营需按规(gui)定(ding)由(you)中方(fang)控(kong)股。对公益性较强、没(mei)有(you)直(zhi)接(jie)收益的(de)河(he)湖堤(di)防(fang)整治(zhi)等水(shui)利工(gong)程建设项目(mu),可通过(guo)与(yu)经营(ying)性较强项目(mu)组合(he)开(kai)发、按(an)流(liu)域(yu)统一(yi)规(gui)划实(shi)施等方式(shi),吸(xi)引(yin)社(she)会资(zi)本参(can)与(yu)。

    (三)规范(fan)项目(mu)建设程序。重大水(shui)利(li)工(gong)程按照(zhao)国家基本(ben)建(jian)设(she)程(cheng)序(xu)组织建(jian)设(she)。要(yao)及(ji)时(shi)向社(she)会(hui)发(fa)布(bu)鼓(gu)励(li)社会资本(ben)参(can)与的项(xiang)目(mu)公(gong)告和(he)项(xiang)目(mu)信(xin)息,按照公开、公平、公正(zheng)的(de)原则(ze)通过招标等(deng)方式(shi)择优(you)选(xuan)择投资(zi)方,确(que)定投(tou)资(zi)经(jing)营(ying)主(zhu)体(ti),由其(qi)组织编制(zhi)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)文(wen)件(jian),报有(you)关(guan)部(bu)门(men)审(shen)查(cha)审批(pi)后(hou)实(shi)施(shi)。实(shi)行(xing)核准(zhun)制的项目(mu),按程(cheng)序(xu)编(bian)制核(he)准(zhun)项(xiang)目申请(qing)报(bao)告;实(shi)行审(shen)批制的项目(mu),按程(cheng)序编(bian)制审(shen)批项(xiang)目建(jian)议书(shu)、可行(xing)性研(yan)究报告、初步设计,根(gen)据(ju)需(xu)要(yao)可适当(dang)合(he)并简化(hua)审(shen)批环(huan)节。

    (四)签订(ding)投资运(yun)营协(xie)议(yi)。社(she)会资本(ben)参(can)与(yu)重(zhong)大水利(li)工(gong)程建设运营(ying),县(xian)级以(yi)上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)或其授(shou)权(quan)的有(you)关部门(men)应与投(tou)资(zi)经营(ying)主体(ti)通(tong)过(guo)签(qian)订(ding)合(he)同(tong)等(deng)形式,对工(gong)程(cheng)建设(she)运(yun)营中(zhong)的资(zi)产产权(quan)关(guan)系(xi)、责权利关系、建(jian)设运(yun)营标准和(he)监(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)、收入和回报、合同解除、违约处理、争(zheng)议解决等(deng)内(nei)容(rong)予以明(ming)确(que)。政(zheng)府和投资者应对项(xiang)目可(ke)能(neng)产生(sheng)的(de)政策(ce)风险(xian)、商业风险、环境风险、法律风险(xian)等进行(xing)充分论(lun)证(zheng),完善合同设计,健全纠纷解(jie)决(jue)和(he)风(feng)险(xian)防(fang)范机(ji)制。

    二、完善(shan)优惠和扶持政策(ce)

    (五)保(bao)障社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合法(fa)权(quan)益(yi)。社会(hui)资本(ben)投资建(jian)设或运(yun)营管理重(zhong)大水(shui)利(li)工(gong)程,与政府(fu)投资(zi)项(xiang)目享(xiang)有同(tong)等政策(ce)待遇,不(bu)另设(she)附加(jia)条(tiao)件。社(she)会资(zi)本投资(zi)建(jian)设或(huo)运(yun)营(ying)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)程(cheng),可按协(xie)议(yi)约定依法转(zhuan)让(rang)、转租、抵(di)押其(qi)相(xiang)关(guan)权益;征收、征用或占用的,要按(an)照国家有(you)关规定或约(yue)定给(gei)予补偿或(huo)者(zhe)赔偿(chang)。

    (六)充分(fen)发(fa)挥政(zheng)府投(tou)资的(de)引导(dao)带(dai)动作(zuo)用。重(zhong)大(da)水利(li)工程建设投(tou)入,原则上按功能、效(xiao)益进行(xing)合理分(fen)摊(tan)和(he)筹措,并(bing)按(an)规(gui)定(ding)安排政府投资。对同类项目,中央(yang)水(shui)利(li)投(tou)资(zi)优(you)先支(zhi)持引(yin)入(ru)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)的(de)项(xiang)目(mu)。政(zheng)府投(tou)资(zi)安排使用方(fang)式(shi)和(he)额度(du),应根(gen)据不同(tong)项目情况(kuang)、社会资本投(tou)资合(he)理(li)回(hui)报(bao)率等(deng)因素综(zong)合确(que)定(ding)。公(gong)益性部(bu)分(fen)政(zheng)府(fu)投(tou)入形成的(de)资(zi)产(chan)归(gui)政(zheng)府(fu)所(suo)有(you),同(tong)时(shi)可(ke)按规(gui)定不(bu)参(can)与生产经营收(shou)益分(fen)配(pei)。鼓励(li)发(fa)展(zhan)支(zhi)持(chi)重大(da)水(shui)利(li)工程(cheng)的(de)投资基金,政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)通(tong)过(guo)认(ren)购基金(jin)份(fen)额、直(zhi)接注资等方(fang)式予(yu)以支(zhi)持(chi)。

    (七)完善(shan)项目(mu)财政(zheng)补贴管(guan)理(li)。对(dui)承担一(yi)定公(gong)益(yi)性任务、项目(mu)收(shou)入不(bu)能覆盖(gai)成(cheng)本(ben)和(he)收(shou)益(yi),但(dan)社(she)会效(xiao)益(yi)较好的政府(fu)和(he)社会资本(ben)合(he)作(zuo)(PPP)重大水利项目,政府(fu)可(ke)对(dui)工(gong)程(cheng)维修养护(hu)和管(guan)护费(fei)等(deng)给(gei)予(yu)适(shi)当补贴(tie)。财(cai)政补(bu)贴(tie)的规模和方(fang)式要(yao)以项(xiang)目运营(ying)绩效评(ping)价结果(guo)为(wei)依据(ju),综(zong)合(he)考虑产品或(huo)服务价(jia)格(ge)、建设成本、运营费用、实际收益率、财政(zheng)中长期承(cheng)受能(neng)力等(deng)因素(su)合理确(que)定(ding)、动态调整,并以适(shi)当方(fang)式(shi)向(xiang)社(she)会(hui)公(gong)示(shi)公开(kai)。

    (八)完(wan)善价格(ge)形成机(ji)制。完(wan)善主要由(you)市(shi)场决定(ding)价(jia)格(ge)的(de)机(ji)制(zhi),对(dui)社会资(zi)本(ben)参与(yu)的重大水利工(gong)程(cheng)供(gong)水、发(fa)电等(deng)产品(pin)价(jia)格,探索实行(xing)由(you)项目(mu)投资(zi)经(jing)营(ying)主(zhu)体(ti)与(yu)用户(hu)协商(shang)定价(jia)。鼓励通过招标、电力(li)直接(jie)交(jiao)易(yi)等市(shi)场竞争方式确定发(fa)电价(jia)格。需要(yao)由政(zheng)府制定价格的(de),既要(yao)考(kao)虑(lv)社(she)会(hui)资本(ben)的(de)合理(li)回(hui)报(bao),又要(yao)考(kao)虑(lv)用(yong)户承(cheng)受(shou)能力、社会公(gong)众利(li)益(yi)等因素(su);价(jia)格调(diao)整(zheng)不(bu)到位(wei)时(shi),地方(fang)政府可(ke)根据(ju)实(shi)际情况安排(pai)财政性(xing)资金,对(dui)运(yun)营单(dan)位(wei)进行合(he)理补(bu)偿(chang)。

    (九)发(fa)挥政策性(xing)金融作用。加(jia)大重大水(shui)利(li)工程(cheng)信(xin)贷支(zhi)持力度,完善贴息政策。允许(xu)水(shui)利建(jian)设贷(dai)款以项目自(zi)身收(shou)益(yi)、借款(kuan)人(ren)其(qi)他(ta)经(jing)营性(xing)收入等作(zuo)为还(huan)款(kuan)来源,允许以水利、水(shui)电等资产作为(wei)合法(fa)抵押(ya)担(dan)保(bao)物(wu),探索以水(shui)利(li)项目收(shou)益(yi)相关的权(quan)利(li)作为(wei)担保财产的(de)可行(xing)性。积(ji)极拓展保(bao)险(xian)服务(wu)功能(neng),探索形成“信贷+保险"合作模式,完(wan)善水(shui)利信(xin)贷(dai)风(feng)险(xian)分(fen)担机(ji)制以及(ji)融资担(dan)保(bao)体系(xi)。进一(yi)步(bu)研(yan)究制(zhi)定(ding)支(zhi)持(chi)从(cong)事水(shui)利(li)工程(cheng)建(jian)设(she)项目的(de)企(qi)业(ye)直(zhi)接(jie)融资、债(zhai)券融资的政策措(cuo)施,鼓励(li)符(fu)合(he)条件(jian)的上(shang)述(shu)企业(ye)通过IPO(首次公(gong)开(kai)发行(xing)股票(piao)并(bing)上市)、增发、企业债券、项目收益债券、公司债券、中(zhong)期票据等多种方(fang)式(shi)筹措(cuo)资金。

    (十)推进水(shui)权制(zhi)度改(gai)革(ge)。开(kai)展(zhan)水(shui)权(quan)确权登(deng)记(ji)试点,培(pei)育(yu)和规范水权(quan)交(jiao)易市(shi)场(chang),积极探(tan)索多种形式的水权(quan)交(jiao)易(yi)流(liu)转(zhuan)方(fang)式,鼓(gu)励开展(zhan)地(di)区(qu)间(jian)、用(yong)水户间(jian)的(de)水权(quan)交(jiao)易,允许各地(di)通过水(shui)权(quan)交易满足新增(zeng)合理(li)用(yong)水(shui)需求(qiu),通(tong)过水权(quan)制度改(gai)革吸(xi)引社会资(zi)本(ben)参(can)与水资(zi)源(yuan)开(kai)发(fa)利(li)用(yong)和节(jie)约保护(hu)。依(yi)法(fa)取(qu)得(de)取(qu)水权(quan)的(de)单位或个人(ren)通(tong)过调整产(chan)品(pin)和(he)产(chan)业(ye)结构(gou)、改革工艺、节(jie)水(shui)等(deng)措施(shi)节(jie)约水(shui)资(zi)源(yuan)的,可在(zai)取(qu)水许可有效期(qi)和(he)取水限(xian)额内(nei),经(jing)原(yuan)审批(pi)机关(guan)批准后,依(yi)法有(you)偿(chang)转(zhuan)让其(qi)节(jie)约的(de)水资(zi)源(yuan)。在保(bao)障(zhang)灌(guan)溉面(mian)积(ji)、灌溉(gai)保证率和农(nong)民利益(yi)的前提下,建(jian)立(li)健全(quan)工(gong)农(nong)业用(yong)水水(shui)权(quan)转(zhuan)让(rang)机(ji)制。

    (十一)实行税收优惠。社会(hui)资本(ben)参与(yu)的重大(da)水利(li)工(gong)程(cheng),符合《公(gong)共(gong)基(ji)础(chu)设施(shi)项目企(qi)业所(suo)得(de)税优(you)惠(hui)目(mu)录(lu)》、《环境保护、节能节水(shui)项目(mu)企业所(suo)得(de)税优惠目(mu)录》规定条件的,自项目(mu)取(qu)得第(di)一(yi)笔生产(chan)经营收入所属纳税年度(du)起(qi),第(di)一年(nian)至(zhi)第(di)三年(nian)免征企业(ye)所得(de)税,第(di)四(si)年(nian)至第(di)六年减半(ban)征收企(qi)业(ye)所(suo)得税。

    (十二)落实建设用地指标(biao)。国家和各省(自治区、直辖市)土(tu)地利用(yong)年(nian)度(du)计(ji)划(hua)要适(shi)度(du)向重(zhong)大水利(li)工(gong)程(cheng)建(jian)设倾斜,予(yu)以(yi)优(you)先保(bao)障(zhang)和(he)安(an)排(pai)。项目库区(淹没区)等(deng)不改(gai)变用(yong)地性(xing)质的(de)用地,可(ke)不占用地计(ji)划(hua)指(zhi)标,但要落实(shi)耕(geng)地占补平(ping)衡。重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)程建设(she)的征(zheng)地(di)补(bu)偿(chang)、耕地(di)占补平(ping)衡(heng)实行与(yu)铁(tie)路等(deng)国家重大(da)基础设(she)施(shi)建(jian)设项(xiang)目(mu)同等政策。

    三、落实(shi)投资(zi)经(jing)营主(zhu)体(ti)责(ze)任

    (十三)完(wan)善(shan)法(fa)人(ren)治(zhi)理结(jie)构(gou)。项目投资(zi)经营主体(ti)应依法完善(shan)企业法(fa)人(ren)治理(li)结(jie)构(gou),健(jian)全和规范企业(ye)运(yun)行(xing)管(guan)理(li)、产品(pin)和服务(wu)质(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)、财务、用(yong)工等管理(li)制度,不断(duan)提高(gao)企业经营(ying)管(guan)理和服务水平(ping)。改(gai)革(ge)完善(shan)项(xiang)目(mu)国有(you)资(zi)产管理和(he)授权经营体(ti)制,以管(guan)资(zi)本(ben)为(wei)主加强(qiang)国有(you)资产监管,保障(zhang)国有资产(chan)公(gong)益(yi)性、战(zhan)略性功能的(de)实(shi)现(xian)。

    (十四)认(ren)真(zhen)履行(xing)投资(zi)经(jing)营权(quan)利义务。项目(mu)投(tou)资经(jing)营(ying)主体(ti)应严(yan)格(ge)执行基本建设程序(xu),落实项目(mu)法人(ren)责任(ren)制(zhi)、招标投标制、建(jian)设监(jian)理制(zhi)和合同管(guan)理(li)制(zhi),对项.目的质量、安全、进度和(he)投(tou)资管(guan)理负(fu)总(zong)贵(gui)。已通(tong)过(guo)招(zhao)标(biao)方式选定(ding)的(de)特(te)许(xu)经营项(xiang)目(mu)投(tou)资(zi)人(ren)依法(fa)能(neng)够(gou)自行(xing)建(jian)设、生(sheng)产(chan)或者提供的(de),可(ke)以(yi)不进(jin)行(xing)招(zhao)标。要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全质(zhi)量(liang)安全管(guan)理(li)体系和(he)工(gong)程维修(xiu)养(yang)护机(ji)制(zhi),按照(zhao)协议(yi)约(yue)定的(de)期(qi)限(xian)、数量、质(zhi)量和(he)标(biao)准(zhun)提供产(chan)品或(huo)服务,依法承担防洪、抗旱、水资源节约保(bao)护等责(ze)任(ren)和义务,鳳从国家防汛(xun)抗(kang)旱(han)、水资源统(tong)一调(diao)度(du)。要严(yan)格执行(xing)工程(cheng)建(jian)设(she)运(yun)行管理(li)的(de)有(you)关(guan)规(gui)章制(zhi)度(du)、技术标准,加(jia)强(qiang)日(ri)常检查(cha)检修(xiu)和维(wei)修(xiu)养护,保(bao)障(zhang)工程功能发(fa)挥和安全(quan)运(yun)行。

    四、加强(qiang)政(zheng)府服(fu)务和监管

    (十五)加强信息公开。发展改革、财政、水(shui)利等(deng)部门要及(ji)时(shi)向(xiang)社(she)会公(gong)开(kai)发(fa)布水(shui)利(li)规划、行业政策、技术标准、建(jian)设项(xiang)目等(deng)信息,保障(zhang)社(she)会资本投(tou)资(zi)主(zhu)体(ti)及时(shi)享(xiang)有(you)相关(guan)信(xin)息。加(jia)强(qiang)项目(mu)前期论证、征地移民、建(jian)设管(guan)理等(deng)方(fang)面的协调(diao)和(he)指(zhi)导,为工(gong)程建(jian)设和运营创(chuang)造良(liang)好(hao)条件(jian)。积(ji)极(ji)培(pei)育(yu)和(he)发(fa)展(zhan)为(wei)社(she)会投资(zi)提(ti)供(gong)咨询(xun)、技术、管理和(he)市(shi)场信(xin)息(xi)等服务(wu)的市场(chang)中(zhong)介(jie)组织。

    (十六)加快项(xiang)目审(shen)核(he)审(shen)批。深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)审批(pi)制(zhi)度改革(ge),建(jian)立健全(quan)重大水利(li)项(xiang)目(mu)审批部际协调机(ji),优化(hua)审核审(shen)批流程(cheng),创新(xin)审核(he)审批方式(shi),开辟绿色通道,加快(kuai)审核(he)审批(pi)进(jin)度。地(di)方也要建立相(xiang)应(ying)的协调(diao)机制和(he)绿(lv)色通(tong)道。对于法律、法(fa)规(gui)没有(you)明(ming)确(que)规(gui)定(ding)作为(wei)项目审(shen)批(pi)前置条件(jian)的(de)行(xing)政审(shen)批(pi)事(shi)项(xiang),一律(lv)放(fang)在审批(pi)后(hou)、开工前完成。

    (十七)强化实施监管。水行(xing)政(zheng)主(zhu)管部门应(ying)依法(fa)加强(qiang)对(dui)工程(cheng)建(jian)设运营及相关活动的监(jian)督(du)管(guan)理,维护公平(ping)竞争秩序,建(jian)立健全水利建(jian)设(she)市场信(xin)用(yong)体(ti)系,强化质量、安全督,依法开展检查、验(yan)收和(he)责(ze)任追究,确保工程质量、安(an)全(quan)和(he)公益性(xing)效益的(de)发(fa)挥(hui)。发展改革、财政、城乡规划、土地、环境等主(zhu)管部(bu)门也要(yao)按职责(ze)依法(fa)加(jia)强(qiang)投(tou)资、规划、用地、环保等监管。落实(shi)大中型(xing)水(shui)利水电工(gong)程移(yi)民(min)安置(zhi)工(gong)作(zuo)责任,由移(yi)民区和(he)移(yi)民(min)安(an)置(zhi)区县级(ji)以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)负(fu)责(ze)移(yi)民安置规划(hua)的织(zhi)实施。

    (十八)落实应急预案。政府(fu)有关部门(men)应(ying)加强对项(xiang)目投资(zi)经营(ying)主体应(ying)对(dui)自然(ran)灾害等突(tu)发事件的(de)指导(dao),监督(du)投资(zi)经(jing)营(ying)主(zhu)体(ti)完善(shan)和落实(shi)各类应预案。在发生(sheng)危及(ji)或可能危及公(gong)共利益、公共安(an)全(quan)等紧(jin)急(ji)情况(kuang)时(shi),政(zheng)府可(ke)采(cai)取(qu)应急(ji)管(guan)制(zhi)措(cuo)施。

    (十九)完善退出机制。政(zheng)府(fu)有关(guan)部(bu)门应(ying)建立(li)健全(quan)社(she)会(hui)资本(ben)退(tui)出(chu)机制,在(zai)严(yan)格(ge)清产核资(zi)、落实(shi)项(xiang)目资(zi)产处(chu)理(li)和建(jian)设与运行(xing)后续(xu)方(fang)案的情(qing)况(kuang)下,允(yun)许社(she)会资(zi)本退(tui)出,妥(tuo)善(shan)做好(hao)项(xiang)目(mu)移(yi)交(jiao)接(jie)管,确(que)保水利(li)工程的(de)顺(shun)利实施和持续安(an)全(quan)运行(xing),维(wei)护(hu)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)的合(he)法(fa)权益,保(bao)证公共利益(yi)不(bu)受(shou)侵(qin)害。

    (二十)强后(hou)评(ping)价(jia)和绩效评(ping)价。开(kai)展(zhan)社会(hui)资本参与(yu)重(zhong)大水(shui)利工程(cheng)项目后评价(jia)和绩(ji)效评价(jia),建立(li)健(jian)全评(ping)价(jia)体(ti)系(xi)和方式方(fang)法,根据评价结果,依(yi)据合(he)同(tong)约定对(dui)价格或补贴等进行调整(zheng),提高政府(fu)投(tou)资决(jue)策(ce)水(shui)平(ping)和(he)投资效(xiao)益(yi),激(ji)励社(she)会(hui)资本(ben)通(tong)过(guo)管(guan)理(li)、技术(shu)创新提高公(gong)共(gong)服务质(zhi)量(liang)和(he)水平(ping)。

    (二十一)加强风险管理。各(ge)级(ji)财(cai)政部门(men)要(yao)做(zuo)好财政承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)论(lun)证(zheng),根(gen)据本地区财(cai)力(li)状(zhuang)况、债务负担水平(ping)等(deng)合理确定(ding)财(cai)政(zheng)补(bu)贴(tie)、政(zheng)府(fu)付(fu)费(fei)等(deng)财(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)规(gui)模(mo),项目(mu)全生(sheng)命周(zhou)期内(nei)的(de)财政(zheng)支(zhi)出(chu)总(zong)额(e)应控制在本级政府(fu)财(cai)政支出(chu)的(de)一定(ding)比例内,减(jian)少政(zheng)府不必要的(de)财(cai)政(zheng)负担。各(ge)省(sheng)级发(fa)展(zhan)改革委要将符合(he)条(tiao)件(jian)的(de)水利项目(mu)纳(na)入PPP项目库,及时跟踪调度、梳理汇(hui)总项目(mu)实施进展,并(bing)按(an)月(yue)报(bao)送(song)情况(kuang)。各(ge)省(sheng)级(ji)财(cai)政部门要建(jian)立(li)PPP项目名录(lu)管理(li)制度(du)和财政(zheng)补贴支(zhi)出统(tong)计(ji)监(jian)测(ce)制(zhi)度(du),对不符(fu)合(he)条(tiao)件(jian)的项(xiang)目(mu),各(ge)级财(cai)政部(bu)门不得纳(na)入名录,不(bu)得(de)安排(pai)各(ge)类形(xing)式的(de)财政补贴(tie)等财政(zheng)支(zhi)出(chu)。

    五、做好组织实施

    (二十二)加强组织领导。各地(di)要(yao)结合本(ben)地区实际(ji)情(qing)况,抓紧制订鼓励(li)和引(yin)导社会资(zi)本(ben)参(can)与(yu)重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工程(cheng)建(jian)设运(yun)营(ying)的具体(ti)实(shi)施(shi)办法(fa)和配套政(zheng)策措(cuo)施(shi)。发展改革、财政、水利(li)等(deng)部(bu)门(men)要(yao)按(an)照(zhao)各自(zi)职(zhi)责(ze)分工(gong),认(ren)真(zhen)做好(hao)落实(shi)工作。

    (二十三)开展试点示范。国家发展改革委(wei)、财政部、水(shui)利(li)部(bu)选(xuan)择一批(pi)项(xiang)目作为国(guo)家层(ceng)面(mian)联(lian)系(xi)的(de)试(shi)点,加强跟踪指导,及时总结经验,推(tui)动(dong)完善(shan)相(xiang)关(guan)政策(ce),发(fa)挥示范带(dai)动作用,争(zheng)取(qu)尽快(kuai)探索(suo)形(xing)成可复(fu)制(zhi)、可推广的经验。各省(区、市)和新疆生产建(jian)设(she)兵团也要(yao)因地(di)制(zhi)宜(yi)选择(ze)一(yi)批(pi)项(xiang)目(mu)开展试点。

    (二十四)搞好宣传引导。各(ge)地要(yao)大力(li)宣传吸引(yin)社会(hui)资(zi)本(ben)参(can)与(yu)重大(da)水利(li)工(gong)程建设的政(zheng)策、方案和措施,宣(xuan)传社会资本(ben)在促(cu)进水(shui)利发展,特(te)别是(shi)在重大(da)水利工程(cheng)建设(she)运(yun)营方面(mian)的积(ji)极作用,让社(she)会资(zi)本(ben)了解(jie)参(can)与方(fang)式(shi)、运营方式、盈利模式、投(tou)资(zi)回(hui)报等相关(guan)政(zheng)策(ce),稳定市场预期,为(wei)社(she)会(hui)资本参(can)与(yu)工(gong)程(cheng)建(jian)设运营(ying)营造良好社(she)会环(huan)境和(he)舆(yu)论(lun)氛(fen)围(wei)。

     

    国家发展改(gai)革委       财政部        水利部

    2015年3月17日

    4.6 国(guo)家发展改(gai)革委 国(guo)家开(kai)发银(yin)行(xing)关(guan)于(yu)推进(jin)开(kai)发(fa)性(xing)金融(rong)支持(chi)政(zheng)府和社会资本(ben)合作(zuo)有(you)关工(gong)作的通知(zhi)  

    发改投资[2015]445号

    各省、自治区、直辖市、计划(hua)单列(lie)市(shi)及新(xin)疆生(sheng)产建设(she)兵(bing)团(tuan)发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委,国家开(kai)发银(yin)行(xing)各(ge)分行:

    为落(luo)实(shi)国务(wu)院领(ling)导关于(yu)切(qie)实(shi)保(bao)障(zhang)重(zhong)点(dian)投入、运(yun)用融资(zi)机(ji)制放大(da)效应(ying)的(de)批(pi)示(shi)精(jing)神(shen),根据《国(guo)务(wu)院关(guan)于(yu)创(chuang)新重点领域投(tou)融(rong)资(zi)机制鼓励社会(hui)投(tou)资(zi)的指(zhi)导(dao)意见(jian)》(国发[2014]60号)以及《国家发展(zhan)改(gai)革委关(guan)于(yu)开(kai)展(zhan)政(zheng)府(fu)和社(she)会(hui)资(zi)本合(he)作的(de)指导意(yi)见(jian)》(发改投资[2014]2724号)等文件要求,现(xian)就(jiu)推(tui)进(jin)开发性(xing)金融(rong)支(zhi)持政(zheng)府(fu)和(he)社会(hui)资(zi)本合作(zuo)(PPP)有(you)关(guan)工(gong)作通(tong)知(zhi)如下(xia):

    一、各省(区、市)发展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)门(men)要高(gao)度重视推(tui)进PPP工作,认真做好PPP项目(mu)的(de)统筹(chou)规(gui)划、综(zong)合(he)协调(diao)及(ji)跟(gen)踪指(zhi)导(dao);要进一(yi)步完善(shan)配(pei)套(tao)政策(ce)、破除行业垄断,积(ji)极(ji)营造(zao)良(liang)好(hao)合作(zuo)环(huan)境;要加强PPP项目库建设,坚持(chi)按月调度(du)分(fen)析,加快项(xiang)目实(shi)施(shi)进度(du)。

    二、各省(区、市)发展改革(ge)部门要加强(qiang)协(xie)调(diao),积极(ji)引(yin)入外(wai)资企业(ye)、民营企业、中央企业、地(di)方国(guo)企(qi)等各(ge)类市(shi)场主(zhu)体(ti),灵活运用(yong)基(ji)金投(tou)资、银行贷款、发行(xing)债券等(deng)各(ge)类(lei)金融工具(ju),推(tui)进(jin)建(jian)立多元化、可持续的PPP项(xiang)目(mu)资(zi)金保(bao)障(zhang)机(ji)制(zhi)。

    三、各省(区、市)发展(zhan)改(gai)革部(bu)门要加(jia)强与开发(fa)银行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)机(ji)构(gou)的沟(gou)通(tong)合作,及时共享PPP项(xiang)目(mu)信(xin)息及(ji)调(diao)度情况,协调解决项(xiang)目融(rong)资(zi)、建(jian)设(she)中(zhong)存在(zai)的(de)问(wen)题和(he)困(kun)难。要会同有关部门加(jia)快(kuai)项目审批核(he)准等(deng)前期(qi)工(gong)作(zuo),协调落(luo)实(shi)建设条件,为(wei)融资工作(zuo)顺(shun)利推(tui)进创(chuang)造(zao)条(tiao)件。

    四、开发银行(xing)充分发(fa)挥开(kai)发性金融(rong)的(de)中长期融(rong)资优(you)势及引(yin)领(ling)导(dao)向作(zuo)用,积极为各地的PPP项目建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综(zong)合(he)金融(rong)服务(wu),并联合其他银(yin)行(xing)、保险(xian)公(gong)司(si)等(deng)金融机(ji)构(gou)以银团贷(dai)款、委(wei)托(tuo)贷(dai)款(kuan)等(deng)方式,努力拓宽PPP项(xiang)目的融(rong)资渠道。

    五、开(kai)发银(yin)行(xing)积(ji)极提供规划(hua)咨询、融资顾问、财(cai)务(wu)顾(gu)问(wen)等(deng)服务(wu),提前介入并(bing)主(zhu)动帮(bang)助(zhu)各(ge)地(di)做(zuo)好(hao)建设(she)项目(mu)策划(hua)、融资方案设计、融资风险控制、社会(hui)资本引(yin)荐等(deng)工作(zuo),切实提高PPP项目(mu)的运(yun)作效(xiao)率(lv)。

    六、开(kai)发银行加强信贷规(gui)模的(de)统筹调(diao)配,优先保障PPP项目(mu)的(de)融(rong)资需(xu)求。在(zai)监管(guan)政策(ce)允许(xu)范围内,给予PPP项(xiang)目(mu)差异(yi)化信(xin)贷(dai)政策(ce),对(dui)符(fu)合条(tiao)件的项目(mu),贷(dai)款(kuan)期(qi)限最长可(ke)达(da)30年,贷(dai)款利率(lv)可(ke)适当(dang)优(you)惠(hui)。建立绿色通道,加快PPP项目贷款审批。

    七、开发银(yin)行认(ren)真(zhen)贯(guan)彻国(guo)发(fa)〔2014〕60号文件关于“探(tan)索(suo)创(chuang)新信(xin)贷服务(wu)”的要求,不(bu)断创(chuang)新和完善PPP项目贷(dai)款(kuan)风(feng)险(xian)管(guan)理体系,通过排污权、收费权、特许经营权、购(gou)买(mai)服务协议(yi)项(xiang)下权(quan)益质(zhi)押等(deng)方式(shi),建(jian)立(li)灵活(huo)有效(xiao)的(de)信用(yong)结构,切实防范(fan)贷款风险。

    八、各省(区、市)发展改革部门、开(kai)发(fa)银行(xing)各分(fen)行要(yao)加(jia)强(qiang)沟通(tong),密切合作,协力推进PPP项目顺利实施。要及时将各地PPP项(xiang)目的(de)进(jin)展情况(kuang)、存在(zai)问题(ti)以及(ji)有(you)关(guan)建(jian)议分别报送至国家发展改革(ge)委及开(kai)发银行总(zong)行。

     

    国(guo)家(jia)发(fa)展(zhan)改(gai)革委

    国家开发银行

    2015年3月10日


    4.7 民政部 发展改革委 教育部 财政部 人力资源社(she)会保障(zhang)部(bu) 国土资源部 住(zhu)房(fang)城(cheng)乡(xiang)建设(she)部(bu) 国(guo)家(jia)卫生(sheng)计生(sheng)委(wei) 银监会 保(bao)监(jian)会关于(yu)鼓励(li)民(min)间(jian)资本(ben)参(can)与(yu)养老服(fu)务(wu)业发(fa)展(zhan)的(de)实(shi)施意(yi)见(jian)  

    民发〔2015〕33号

    各省、自治区、直辖市民政厅(局)、发展改革委、教育厅(局)、财政厅(局)、人力资源(yuan)社(she)会保障(zhang)厅(局)、国土资源厅(局)、住(zhu)房城(cheng)乡(xiang)建设厅(ting)(局),卫生计生委、银监局、保监局,各计划单列市(shi)民政局、发展改革委、教育局、财政局、人(ren)力资源社(she)会(hui)保(bao)障(zhang)局、国土资源局、住房(fang)城乡(xiang)建(jian)设(she)局、卫生局、银监局、保监局,新疆生产建(jian)设(she)兵团(tuan)民(min)政(zheng)局(ju)、发展改革委、教育局、财政局、人(ren)力(li)资源社会(hui)保(bao)障局(ju)、国土资源局、住房(fang)城(cheng)乡(xiang)建设(she)局(ju)、卫生局: 

        根据《国(guo)务院(yuan)关于加(jia)快发(fa)展养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)业(ye)的(de)若(ruo)干意见(jian)》(国发〔2013〕35号)精神,为了(liao)充(chong)分(fen)发(fa)挥(hui)市(shi)场在资(zi)源(yuan)配置(zhi)中的(de)决(jue)定性(xing)作(zuo)用和(he)更(geng)好地(di)发(fa)挥(hui)政(zheng)府作(zuo)用,逐步(bu)使社(she)会(hui)力(li)量(liang)成为(wei)发展(zhan)养(yang)老服务业的主体(ti),现就(jiu)鼓(gu)励(li)民(min)间资本参与(yu)养(yang)老服(fu)务(wu)业发展,提出如下意见。 

        一、鼓励民间资本参(can)与居(ju)家(jia)和(he)社(she)区养老服(fu)务(wu) 

    鼓(gu)励(li)民间资(zi)本(ben)在(zai)城镇(zhen)社区(qu)举办(ban)或运营(ying)老年人(ren)日(ri)间照料(liao)中心(xin)、老(lao)年(nian)人活(huo)动(dong)中(zhong)心等养老服(fu)务(wu)设(she)施,为(wei)有需(xu)求的(de)老年(nian)人(ren),特别是高龄、空巢、独居、生(sheng)活(huo)困(kun)难的老(lao)年(nian)人,提供集中就餐、托养、助浴、健康、休(xiu)闲和上门(men)照(zhao)护等服(fu)务,并协(xie)助做好(hao)老年(nian)人(ren)信息登(deng)记(ji)、身体状(zhuang)况(kuang)评估等(deng)工作。符(fu)合(he)民(min)办(ban)非企业(ye)单(dan)位登记条(tiao)件的居家(jia)和(he)社(she)区(qu)养老(lao)服(fu)务(wu)机(ji)构(gou),可以依(yi)法登(deng)记为(wei)民办(ban)非企(qi)业(ye)单(dan)位,其(qi)他(ta)机构(gou)依法(fa)登记(ji)为(wei)企业(ye)。 

        通过(guo)政(zheng)府(fu)购(gou)买服务(wu)、协调指导、评(ping)估认(ren)证(zheng)等(deng)方(fang)式(shi),鼓励(li)民(min)间(jian)资(zi)本举(ju)办家政服务企业(ye)、居家(jia)养老(lao)服务(wu)专业(ye)机(ji)构或(huo)企(qi)业(ye),上(shang)门(men)为(wei)居家(jia)老年(nian)人(ren)提(ti)供助(zhu)餐、助浴、助洁、助急、助医(yi)等定(ding)制服务(wu)。积(ji)极引(yin)导有条件的(de)居家(jia)养(yang)老服务(wu)企(qi)业(ye)实行(xing)规模(mo)化(hua)、网络化、品牌化经营,增(zeng)加(jia)和扩大(da)网(wang)点(dian),提(ti)高(gao)养(yang)老(lao)服务的(de)可及性。支持(chi)社(she)区居(ju)家养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)网(wang)点引(yin)入社(she)会组织(zhi)和(he)家政(zheng)、教育、物业(ye)服务(wu)等(deng)企业(ye),兴办(ban)或(huo)运营形(xing)式多样(yang)的(de)养老(lao)服(fu)务(wu)项目。鼓(gu)励(li)专(zhuan)业居(ju)家养老机(ji)构对社(she)区养(yang)老服务组织(zhi)进(jin)行业务指(zhi)导(dao)和人(ren)员(yuan)培(pei)训(xun)。 

        推(tui)进(jin)养(yang)老(lao)服务信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)设(she),逐步实现对(dui)老(lao)年(nian)人信息的动态(tai)管理。支持(chi)民间资本(ben)运(yun)用互(hu)联网、物联网、云计(ji)算等技(ji)术手(shou)段(duan),对接老(lao)年(nian)人(ren)服(fu)务需(xu)求和各(ge)类(lei)社会主(zhu)体服(fu)务(wu)供给(gei),发展面向(xiang)养老机(ji)构(gou)的(de)远(yuan)程(cheng)医疗(liao)服务(wu),发(fa)展老年电(dian)子商(shang)务(wu),为老年人提供紧急呼叫(jiao)、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴(jiao)费(fei)等服务项(xiang)目。有条件的地方,可为(wei)居(ju)家老年(nian)人免费(fei)配(pei)置“一键通”等电(dian)子呼叫设(she)备(bei)。 

        二、鼓(gu)励(li)民(min)间(jian)资本(ben)参与(yu)机构(gou)养老(lao)服(fu)务(wu) 

        支持(chi)采取股(gu)份制、股份合作制、PPP(政府和民间资(zi)本(ben)合作)等模式建设(she)或发展(zhan)养(yang)老机(ji)构。 

        鼓(gu)励(li)社(she)会力量(liang)举办(ban)规模(mo)化(hua)、连锁化的养老机(ji)构(gou),鼓(gu)励养(yang)老机(ji)构(gou)跨区(qu)联(lian)合(he)、资源共享,发(fa)展(zhan)异(yi)地互动(dong)养老,推动形(xing)成(cheng)一批具有(you)较(jiao)强竞(jing)争力(li)的(de)养(yang)老机(ji)构。 

        支持机关、企(qi)事业单位(wei)将(jiang)所属的度假村(cun)、培训中心、招待所、疗(liao)养院(yuan)等转型(xing)为养老(lao)机构,支持民(min)间(jian)资(zi)本对(dui)企业(ye)厂(chang)房(fang)、商业设(she)施及(ji)其(qi)他(ta)可利用(yong)的(de)社会资(zi)源进行(xing)整(zheng)合(he)和改造(zao),用于养老服务。 

        鼓励(li)将(jiang)政府(fu)投资举办的养老(lao)机(ji)构特别(bie)是新(xin)建机(ji)构(gou),在明(ming)晰(xi)产(chan)权(quan)的基础(chu)上,通过(guo)公开招投(tou)标(biao),以承包、联营、合资、合作等方式,交由(you)社(she)会(hui)力量(liang)来(lai)运(yun)营(ying),实现运(yun)行(xing)机制市(shi)场(chang)化。有条件的地方,可(ke)稳妥(tuo)开(kai)展把(ba)专门面向(xiang)社会提供经营性服务(wu)的(de)公办(ban)养(yang)老机构转制(zhi)成为企(qi)业(ye)或(huo)社会(hui)组(zu)织的(de)试(shi)点(dian)工作,完(wan)善(shan)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)结构。 

        鼓励通(tong)过政(zheng)府(fu)购(gou)买(mai)服(fu)务(wu)的方式(shi),支(zhi)持(chi)民办(ban)养老机(ji)构(gou)接(jie)收(shou)城乡(xiang)特困(kun)人员(yuan)或政府承担照(zhao)料(liao)责任的(de)其(qi)他老年人(ren)。 

        三、支(zhi)持(chi)民间(jian)资本(ben)参与(yu)养(yang)老(lao)产(chan)业发展(zhan) 

        鼓(gu)励(li)和引导民(min)间资(zi)本拓展适合老年(nian)人特点的文(wen)化娱乐(le)、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律(lv)维权等(deng)服(fu)务,加(jia)强对(dui)残障老年(nian)人专(zhuan)业(ye)化(hua)服务。 

        支(zhi)持企(qi)业开(kai)发安全有效(xiao)的(de)康(kang)复(fu)辅具(ju)、食品药品、服(fu)装(zhuang)服(fu)饰(shi)等(deng)老(lao)年(nian)用(yong)品(pin)用具和(he)服务产(chan)品,引导商场、超市、批发市场设(she)立(li)老(lao)年用品专(zhuan)区专柜,鼓(gu)励(li)有(you)条(tiao)件的地区(qu)建立老(lao)年(nian)用品一(yi)条(tiao)街(jie)或(huo)专业(ye)交易市(shi)场(chang)。鼓励已有电商(shang)平台(tai)完善(shan)服务(wu)功能(neng),增(zeng)加(jia)适应(ying)老(lao)年人(ren)消费需求及特点(dian)的商(shang)品(pin)和服(fu)务。 

        鼓励(li)民(min)间(jian)资(zi)本参与老(lao)年(nian)公(gong)寓和居住区(qu)养老(lao)服务设施(shi)建设以及(ji)既有(you)住宅适(shi)老(lao)化改(gai)造。对按照《城(cheng)市(shi)居(ju)住区规划设(she)计规范》、《老年人(ren)居(ju)住(zhu)建筑设计(ji)标(biao)准(zhun)》等建(jian)设(she)标准(zhun)规(gui)划(hua)建设(she)的适(shi)老住(zhu)区和老(lao)年(nian)公(gong)寓项目中,其配(pei)套(tao)的符(fu)合独(du)立登(deng)记(ji)条件(jian)的养(yang)老机(ji)构(gou)按规定享(xiang)受(shou)相(xiang)应(ying)的(de)扶持(chi)政(zheng)策。 

        扶(fu)持发展(zhan)龙头(tou)企业,特(te)别(bie)要发(fa)展(zhan)居(ju)家(jia)养老服(fu)务企(qi)业(ye),培(pei)育一(yi)批带动(dong)力(li)强的龙(long)头企(qi)业和(he)知(zhi)名度高的(de)养老服(fu)务业品牌(pai),形(xing)成一(yi)批产业链长(chang)、覆盖领域广、经济(ji)社(she)会(hui)效(xiao)益显(xian)著(zhu)的(de)产业集(ji)群。 

        引导(dao)和规(gui)范商(shang)业(ye)银行、保险公司、证券(quan)公司(si)等金融(rong)机构开发适(shi)合老(lao)年(nian)人(ren)的理(li)财、信贷、保险等产品。 

        四、推(tui)进医(yi)养融合(he)发(fa)展 

        支(zhi)持有条(tiao)件的养老机构(gou)内设(she)医(yi)疗机(ji)构(gou)或与医疗卫(wei)生机构签订(ding)协议,为(wei)老(lao)年人提供(gong)优质便(bian)捷的(de)医(yi)疗(liao)卫(wei)生服(fu)务(wu)。各级卫生计(ji)生行(xing)政(zheng)部门(men)要对(dui)养老机(ji)构设(she)立(li)医务(wu)室(shi)、护(hu)理站等医疗机(ji)构(gou)给(gei)予大(da)力支持,积极提供便利;按(an)规(gui)定(ding)进(jin)行(xing)设(she)置(zhi)审(shen)批(pi)和执业登记。 

        养老(lao)机(ji)构内设医疗(liao)机构符合(he)职(zhi)工基本医疗(liao)保(bao)险、城镇居(ju)民基本(ben)医(yi)疗(liao)保(bao)险(xian)和(he)新型农(nong)村合(he)作(zuo)医疗定(ding)点医(yi)疗(liao)机构(gou)条(tiao)件的,要(yao)按(an)规定申请(qing)纳入定(ding)点(dian)范围。在(zai)定(ding)点(dian)医疗机(ji)构(gou)发(fa)生的符(fu)合(he)规(gui)定(ding)的(de)医(yi)疗康(kang)复(fu)项(xiang)目费用,可按规定(ding)纳(na)入基(ji)本医(yi)疗保(bao)险(xian)支(zhi)付范(fan)围(wei)。 

        扶持(chi)和(he)发(fa)展(zhan)护理型养老机构建设。对(dui)民(min)间资(zi)本投(tou)资举办的护(hu)理(li)型养老机(ji)构,在财(cai)政(zheng)补贴等(deng)政(zheng)策(ce)上要(yao)予(yu)以倾斜(xie)。 

        要将(jiang)养老(lao)机构(gou)内设医(yi)疗机(ji)构(gou)及(ji)其医(yi)护(hu)人员纳入(ru)卫(wei)生(sheng)计生行政部门统(tong)一(yi)指导(dao),在资格认定、职称评定、技(ji)术准(zhun)入(ru)和推荐评优(you)等方(fang)面,与(yu)其(qi)他(ta)医(yi)疗(liao)机构(gou)同等(deng)对待(dai)。 

        加强(qiang)对养(yang)老机(ji)构(gou)中医师(shi)、执业护士、管理人员(yuan)等的培训(xun),强化医养(yang)融合(he)发(fa)展的(de)人(ren)才保(bao)障(zhang)。鼓励医(yi)师(shi)和(he)执业(ye)护(hu)士(shi)到(dao)养老(lao)机(ji)构(gou)、医(yi)疗机(ji)构中提供服(fu)务(wu)。 

        促进医(yi)疗(liao)卫生资源(yuan)进(jin)入社区(qu)和居(ju)民家庭,加(jia)强居(ju)家(jia)和社(she)区(qu)养老(lao)服(fu)务(wu)设施(shi)与基层医疗卫(wei)生机(ji)构的(de)合作(zuo)。 

        五、完善投融(rong)资政(zheng)策(ce) 

        加(jia)大对养(yang)老(lao)服(fu)务业(ye)发(fa)展(zhan)的(de)财政(zheng)资金(jin)投入。有条件的地区,可设立(li)专(zhuan)项扶持资金。充(chong)分利用支(zhi)持(chi)服务(wu)业(ye)发展(zhan)的(de)各(ge)类财政资(zi)金,探(tan)索(suo)采取建(jian)立(li)产业基(ji)金、PPP等模式,支(zhi)持发展面向(xiang)大(da)众(zhong)的社会(hui)化养老服(fu)务(wu)产业,带动社(she)会资(zi)本(ben)加大投入。通(tong)过(guo)中央(yang)基建投(tou)资等现(xian)有(you)资(zi)金(jin)渠道(dao),对社会急需、项(xiang)目(mu)发(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)好(hao)的(de)养(yang)老项(xiang)目予以(yi)适(shi)当扶(fu)持(chi)。 

        民(min)政部(bu)本级彩票公(gong)益(yi)金(jin)和地方各级(ji)政(zheng)府(fu)用(yong)于(yu)社(she)会(hui)福(fu)利(li)事业(ye)的彩票(piao)公益(yi)金(jin),要将50%以(yi)上的资(zi)金(jin)用于(yu)支持发(fa)展(zhan)养(yang)老(lao)服务(wu)业(ye),并随(sui)老(lao)年(nian)人口的(de)增加逐(zhu)步(bu)提(ti)高投(tou)入比例(li)。其中,支(zhi)持民办养老(lao)服(fu)务(wu)发(fa)展的(de)资金不得低(di)于30%。 

        民办(ban)非营利性养(yang)老机构应(ying)当(dang)为捐资(zi)举(ju)办(ban),机(ji)构(gou)享(xiang)有对(dui)其(qi)资(zi)产的(de)法人财产(chan)权,捐资人(举办者)不拥(yong)有(you)对所捐赠财产的(de)所(suo)有权。对于(yu)举(ju)办者(zhe)没(mei)有(you)捐赠而以(yi)租赁形式(shi)给予(yu)组织(zhi)使(shi)用(yong)的固(gu)定(ding)资产(chan)、以及以(yi)借款方(fang)式投(tou)入(ru)组(zu)织(zhi)运(yun)营(ying)的(de)流动(dong)资(zi)金,允(yun)许其(qi)收取(qu)不高(gao)于市场(chang)公(gong)允(yun)水(shui)平的(de)租金和利息。行业管理(li)部(bu)门(men)和登(deng)记管理机(ji)关(guan)应当对其(qi)关联交易(yi)进行披(pi)露(lu)并进(jin)行必要监(jian)管。 

        民办(ban)非营利性养老(lao)机(ji)构(gou)停办后(hou),应(ying)当(dang)依法(fa)进行清(qing)算,其(qi)剩余资(zi)产(chan)由民(min)政部(bu)门负责统筹,以捐赠(zeng)形(xing)式纳入当地(di)政(zheng)府养老(lao)发展(zhan)专项(xiang)基金。原(yuan)始(shi)捐资(zi)有(you)增值的(de),经(jing)养(yang)老(lao)机构决策(ce)机(ji)构同(tong)意并(bing)经(jing)审计(ji)符(fu)合(he)规(gui)定的(de),可对捐资人(举办者)给(gei)予(yu)一次性(xing)奖励。 

        鼓励通(tong)过(guo)财(cai)政贴息、补助投资、风险补(bu)偿等方式,支(zhi)持(chi)金(jin)融(rong)机(ji)构加快金融产(chan)品和服务方(fang)式(shi)创(chuang)新, 推进(jin)实施健(jian)康与养老(lao)服(fu)务(wu)工程(cheng)。研(yan)究(jiu)以养老服务(wu)产业(ye)为(wei)基础(chu)资产(chan)的证(zheng)券(quan)化(hua)产(chan)品,稳(wen)步(bu)推进金融机(ji)构直接(jie)或(huo)间(jian)接(jie)投(tou)资养(yang)老服(fu)务(wu)业(ye)。 

        拓宽信贷抵押(ya)担保(bao)物(wu)范(fan)围(wei),允(yun)许(xu)民(min)办(ban)养老机(ji)构利(li)用(yong)有(you)偿(chang)取得的(de)土地使(shi)用(yong)权(quan)、产权明晰(xi)的房产(chan)等(deng)固(gu)定(ding)资(zi)产办理(li)抵押贷款,不动(dong)产(chan)登(deng)记机构要给予办理抵押登记(ji)手续(xu)。 

        六、落(luo)实(shi)税费(fei)优惠政策(ce) 

        对(dui)民(min)办(ban)养(yang)老(lao)机(ji)构(gou)提(ti)供(gong)的育(yu)养(yang)服务免征营业税(shui)。养(yang)老(lao)机(ji)构(gou)在(zai)资(zi)产重(zhong)组(zu)过程(cheng)中涉(she)及的不(bu)动产、土(tu)地(di)使(shi)用(yong)权转(zhuan)让(rang),不(bu)征(zheng)收增值税和营业(ye)税(shui)。 

        进(jin)一(yi)步(bu)落实(shi)国(guo)家扶持(chi)小微企(qi)业(ye)相关税收优(you)惠(hui)政策(ce),对符(fu)合条(tiao)件的小(xiao)型微利养(yang)老(lao)服务企(qi)业,按照(zhao)相关(guan)规(gui)定(ding)给予增值税(shui)、营业税、所得税优惠。 

        对(dui)家政(zheng)服(fu)务企(qi)业(ye)由(you)员(yuan)工制(zhi)家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)员(yuan)提供(gong)的老人护(hu)理等(deng)家(jia)政服务,在政(zheng)策(ce)有(you)效(xiao)期内(nei)按规(gui)定(ding)免征营(ying)业(ye)税。 

        对符(fu)合(he)条件(jian)的民办(ban)福利(li)性、非营(ying)利性(xing)养(yang)老机构取得(de)的(de)收入,按(an)规(gui)定免(mian)征(zheng)企(qi)业(ye)所(suo)得税(shui)。 

        对民办福利性、非(fei)营利(li)性养老机(ji)构自(zi)用(yong)的(de)房产、土(tu)地(di)免(mian)征房(fang)产税、城(cheng)镇(zhen)土(tu)地(di)使(shi)用税(shui)。对(dui)经批准设立的(de)民(min)办养老(lao)院(yuan)内专门为老年人(ren)提(ti)供生活(huo)照(zhao)顾的(de)场(chang)所免征耕(geng)地(di)占(zhan)用(yong)税(shui)。 

        对企事业单位、社会团(tuan)体(ti)以(yi)及(ji)个人通(tong)过公(gong)益性(xing)社(she)会团体或(huo)者县(xian)级(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)及(ji)其部(bu)门(men),用于《中华(hua)人民共(gong)和国公益事业(ye)捐(juan)赠法(fa)》规(gui)定的(de)公(gong)益(yi)事(shi)业的(de)捐赠,符(fu)合相关(guan)规(gui)定(ding)的(de)不(bu)超(chao)过年度(du)利润总(zong)额(e)12%的部分,准予扣除。对(dui)个人通(tong)过(guo)非营利(li)性(xing)的(de)社会团(tuan)体(ti)和(he)政(zheng)府(fu)部(bu)门向福(fu)利(li)性、非(fei)营(ying)利性的民(min)办养老机(ji)构的捐赠(zeng),在缴纳(na)个(ge)人所(suo)得(de)税前(qian)准予(yu)全(quan)额扣除(chu)。 

        对民(min)办非营(ying)利(li)性(xing)养老机(ji)构(gou)建(jian)设免(mian)征(zheng)有关(guan)行(xing)政(zheng)事(shi)业性(xing)收费,对营利性(xing)养(yang)老(lao)机构建设(she)减(jian)半征(zheng)收(shou)有关(guan)行(xing)政事业(ye)性(xing)收费(fei)。 

        七、加强人才保障 

        支(zhi)持职(zhi)业(ye)院(yuan)校设立养老(lao)服(fu)务相(xiang)关专业(ye)点,扩大(da)人才培养(yang)规(gui)模(mo);加快发(fa)展养老(lao)服(fu)务(wu)专科(ke)本科(ke)教(jiao)育(yu),积(ji)极(ji)发展养老服(fu)务研(yan)究(jiu)生(sheng)教育(yu),培养老年学、人口与家庭、人口管理、老年医学、中医骨伤、康复、护理、营养、心理和(he)社会工(gong)作(zuo)等方面(mian)的专门人才(cai)。拓(tuo)展(zhan)人才(cai)培养(yang)渠(qu)道(dao),打通技(ji)术(shu)技能(neng)人才的(de)培养(yang)发(fa)展通(tong)道(dao),推(tui)进医学(xue)专业(ye)外(wai)其(qi)他适(shi)宜专业的(de)“3+2”、五(wu)年(nian)一(yi)贯制(zhi)等(deng)中(zhong)高职(zhi)一(yi)体(ti)化人才(cai)培养。编制实施《全(quan)国老年教育(yu)发(fa)展(zhan)规(gui)划(2015-2020年)》。充(chong)分(fen)发挥开(kai)放大学(xue)作用(yong),开(kai)展(zhan)继续教(jiao)育和远程(cheng)教(jiao)育,进一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)养老服(fu)务(wu)从业(ye)人(ren)员(yuan)整体(ti)素(su)质。 

        依托职业(ye)院(yuan)校和养老机(ji)构等,加(jia)强(qiang)养(yang)老(lao)护理人(ren)员(yuan)培训(xun),对符(fu)合条件参加(jia)养(yang)老(lao)照(zhao)护(hu)职(zhi)业(ye)培(pei)训(xun)和(he)职业技(ji)能(neng)鉴定的从(cong)业人(ren)员(yuan),按(an)规定(ding)给予(yu)补贴。 

        允(yun)许(xu)符(fu)合条件的医(yi)师到(dao)民办(ban)养(yang)老(lao)机构(gou)医疗机构开(kai)展多(duo)点(dian)执(zhi)业。鼓励(li)民(min)办(ban)养老(lao)机(ji)构引(yin)入(ru)社(she)会工(gong)作(zuo)人(ren)才。对(dui)在(zai)民(min)办(ban)养(yang)老(lao)机(ji)构(gou)就业(ye)的(de)专业技术人(ren)员执行(xing)与(yu)公(gong)办机构相同(tong)的(de)执(zhi)业(ye)资(zi)格(ge)、注册考核政策。 

        做好养(yang)老护(hu)理员工资指(zhi)导价位发(fa)布(bu)工作,指(zhi)导民(min)办养老(lao)机(ji)构(gou)和(he)组织合理(li)确定养老(lao)护理员劳动报酬。养(yang)老(lao)机(ji)构和组(zu)织应(ying)当(dang)依法足额缴(jiao)纳社(she)会保险(xian)费(fei),对(dui)吸纳(na)就(jiu)业(ye)困(kun)难(nan)人员就业的养老机构(gou),按(an)规(gui)定给(gei)予(yu)社(she)会保(bao)险补贴。就业(ye)困难人员以灵活(huo)就业方(fang)式从(cong)事居家(jia)养老(lao)服务的,可(ke)按规定享受(shou)灵(ling)活就业社会保险(xian)补(bu)贴(tie)。积(ji)极改(gai)善养老护(hu)理(li)员工(gong)作(zuo)条件(jian),加强(qiang)劳(lao)动保(bao)护和(he)职业(ye)防护(hu)。 

        八、促进民间(jian)资(zi)本(ben)规范有序(xu)参与 

        建(jian)立完(wan)善政(zheng)府(fu)领(ling)导(dao)、民政牵头、相关部门参(can)与(yu)的工作(zuo)机制(zhi),充(chong)分发(fa)挥已(yi)经建(jian)立的各(ge)类养(yang)老服(fu)务(wu)议(yi)事协(xie)调机(ji)构(gou)的作用,加强政策协调,定期分析问题,共同(tong)研究鼓励民(min)间资(zi)本(ben)参(can)与养(yang)老服务业(ye)发(fa)展的推进(jin)举措(cuo)。 

        民政(zheng)部门(men)要切(qie)实履行监督管(guan)理(li)、行业规范、业务指导职责,及(ji)时(shi)编制(zhi)养(yang)老(lao)服务业发(fa)展规(gui)划(hua)。发(fa)展改革(ge)部(bu)门(men)要将养(yang)老服(fu)务(wu)业纳入(ru)经(jing)济社(she)会(hui)发展规划(hua),支(zhi)持(chi)养(yang)老(lao)服务(wu)体(ti)系(xi)建设(she)。住房城(cheng)乡建(jian)设部(bu)门(men)要制订养老服务设(she)施(shi)建设(she)标(biao)准,组(zu)织编(bian)制养老(lao)服(fu)务设施(shi)专(zhuan)项规(gui)划(hua),指(zhi)导(dao)养老(lao)服(fu)务设施(shi)有(you)序建设(she)。其(qi)他(ta)有(you)关(guan)部(bu)门要(yao)各(ge)司(si)其职,按照职责分工,做好(hao)鼓(gu)励民间(jian)资(zi)本(ben)参(can)与养老(lao)服务(wu)业(ye)发展工作。 

        贯彻落实(shi)养(yang)老(lao)服(fu)务业(ye)相关(guan)政策(ce)法规(gui),建立公开、透明、规(gui)范(fan)的养(yang)老服务业(ye)准(zhun)入、退出、监管制度,营造平等参与、公平(ping)竞争(zheng)的(de)市(shi)场(chang)环(huan)境(jing)。凡是法(fa)律法(fa)规没(mei)有明令禁(jin)入(ru)的养老服(fu)务(wu)领(ling)域(yu),都要向(xiang)民(min)间资本(ben)开(kai)放(fang)。 

        加快(kuai)制(zhi)订(ding)和完(wan)善(shan)养(yang)老服务相关(guan)标准,建(jian)立健(jian)全养老(lao)服务(wu)标(biao)准(zhun)体系,不断提升养老(lao)服务的(de)规(gui)范(fan)化(hua)和(he)标准(zhun)化水(shui)平。加(jia)强(qiang)对民(min)间(jian)资(zi)本进入养老(lao)服(fu)务业的(de)跟踪监测(ce)和服务(wu)。 

        培育和发(fa)展(zhan)养老服(fu)务行(xing)业协(xie)会,发挥其在行(xing)业自律、监(jian)督评估(gu)和(he)沟通(tong)协调(diao)等方面(mian)的作用,推动形成政府、社会组织、养(yang)老服(fu)务(wu)实体三者(zhe)相结(jie)合(he)的管(guan)理机(ji)制。 

        九、保障用地需求 

        民(min)间(jian)资本(ben)投(tou)资(zi)养老(lao)服务设施所(suo)需建(jian)设用(yong)地(di),适用(yong)国(guo)家规定的养老(lao)服(fu)务(wu)设施(shi)用(yong)地供应和开(kai)发(fa)利(li)用政策,国(guo)土(tu)资源管理部门应按照(zhao)《国(guo)土资源部办(ban)公(gong)厅关(guan)于(yu)印(yin)发(fa)<养老(lao)服(fu)务(wu)设(she)施用(yong)地(di)指(zhi)导(dao)意见>的通知》(国土资厅发〔2014〕11号)相关规定,积极(ji)做好用(yong)地服务工(gong)作。 

     

    民政部 发展改革委 教育部 财政部 人(ren)力(li)资源(yuan)社会保障(zhang)部 国土资源部 住房(fang)城乡(xiang)建设部(bu) 卫生计生委 银监会 保监会 

     2015年2月3日


    4.8 切实做好《基础(chu)设(she)施(shi)和公(gong)用事业特(te)许(xu)经营管(guan)理(li)办法》

    贯彻(che)实施工(gong)作(zuo)的通(tong)知(zhi)  

    发改法规[2015] 1508号

    各省、自治区、直辖(xia)市(shi)及(ji)计(ji)划单(dan)列(lie)市(shi)、副(fu)省级(ji)省会(hui)城(cheng)市、新(xin)疆生(sheng)产(chan)建设(she)兵(bing)团(tuan)发(fa)展(zhan)改革(ge)委:

      开展基(ji)础设施和公用(yong)事(shi)业(ye)特许(xu)经(jing)营(ying)是(shi)重要(yao)的改革和制(zhi)度创(chuang)新,是稳增长、促改革、调结构、惠(hui)民(min)生(sheng)的(de)重要举措(cuo)。为引导(dao)规(gui)范(fan)基(ji)础设(she)施和公用(yong)事(shi)业(ye)特(te)许经营(ying),经国务院第89次常(chang)务(wu)会议(yi)审(shen)议通(tong)过(guo),我委(wei)会(hui)同财政部、住(zhu)房(fang)城(cheng)乡建(jian)设部、交通运输部、水利部、人(ren)民(min)银行联合(he)印发了《基础设(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事业特许经(jing)营(ying)管理(li)办(ban)法》(国(guo)家(jia)发(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)等(deng)6部委第25号令,以下简称《办法》)。为做好《办法》的贯彻落(luo)实工作(zuo),结合(he)发(fa)展改(gai)革工(gong)作实(shi)际(ji),现(xian)就(jiu)有(you)关(guan)事项通知(zhi)如下: 

     

      一、充分认识做好《办法》贯彻(che)实(shi)施(shi)工作的重(zhong)要(yao)意(yi)义(yi) 

     

      (一)《办法》是(shi)贯彻(che)落实党(dang)的(de)十八(ba)大,十八届三中、四中全会(hui)关(guan)于加强(qiang)市(shi)场法(fa)律(lv)制度(du)建(jian)设、制(zhi)定(ding)非(fei)公有制(zhi)企(qi)业(ye)进(jin)入(ru)特(te)许(xu)经营(ying)领(ling)域(yu)具(ju)体办法(fa)等(deng)要求的重(zhong)要(yao)举(ju)措(cuo),是投资领域的(de)重要改(gai)革和制(zhi)度创(chuang)新。《办法》总(zong)结国内外制度(du)建(jian)设和(he)实(shi)践经(jing)验(yan),创新重点(dian)领(ling)域投(tou)融资(zi)体制机(ji)制,为(wei)基(ji)础(chu)设(she)施(shi)和公用(yong)事业特许(xu)经营提(ti)供(gong)了(liao)基本制度遵(zun)循(xun)。 

     

      (二)贯彻实施《办法》,在(zai)基(ji)础设施(shi)和公用(yong)事(shi)业(ye)领域(yu)大力(li)推(tui)广特(te)许经营(ying),有(you)利(li)于撬(qiao)动社(she)会(hui)投(tou)资,激(ji)发社(she)会和(he)民(min)间(jian)投(tou)资(zi)活(huo)力(li),增(zeng)加公(gong)共产(chan)品和服务(wu)供(gong)给,与“大众创业、万众创新”形成经济发展“双引擎”;有(you)利(li)于(yu)推进政府职(zhi)能转(zhuan)变,保(bao)障(zhang)社(she)会(hui)公(gong)共利(li)益,提高公共(gong)服(fu)务(wu)的质(zhi)量和(he)效(xiao)率;有(you)利于(yu)切(qie)实推进(jin)基础(chu)设(she)施和(he)公用(yong)事业建设(she),加快缓解制(zhi)约(yue)我国科(ke)学发展和(he)长(chang)远(yuan)发展的瓶(ping)颈,为实现(xian)经济(ji)平稳(wen)可持续增长奠定坚(jian)实基(ji)础。 

     

      (三)各(ge)级发展(zhan)改(gai)革(ge)部门(men)要高(gao)度(du)重(zhong)视(shi)《办法》实施工作,切(qie)实抓(zhua)好(hao)各项(xiang)政(zheng)策措(cuo)施的贯彻(che)落实,通(tong)过特许经(jing)营(ying)拓宽(kuan)投(tou)资渠道,吸(xi)引(yin)更多(duo)社(she)会和民间投(tou)资参(can)与(yu)重(zhong)点(dian)建设,发挥(hui)投资关键作(zuo)用,为稳增长、促改革、调结构、惠(hui)民(min)生(sheng)提(ti)供(gong)重要(yao)支撑。 

     

      二、贯彻实施《办法》的重点任务 

     

      (一)主动作为,加强统筹协调。基础(chu)设(she)施和公用事(shi)业(ye)特许经营(ying)涉(she)及(ji)领域(yu)广(guang)、部门多,为(wei)强化(hua)指(zhi)导(dao)协调,形成部门合力,推动特(te)许(xu)经(jing)营(ying)有(you)序(xu)开(kai)展,地(di)方(fang)各(ge)级(ji)发展(zhan)改革(ge)部(bu)门(men)要积极(ji)作为(wei),在(zai)政府统一(yi)领(ling)导下(xia),牵头建立各有(you)关(guan)部门(men)参加的部(bu)门协(xie)调(diao)机(ji)制(zhi),汇总(zong)分析(xi)本(ben)地(di)区(qu)基(ji)础(chu)设施(shi)和公(gong)用(yong)事业(ye)特(te)许(xu)经(jing)营(ying)项目情况,统(tong)筹特许经(jing)营政策措(cuo)施(shi),组(zu)织协调(diao)本行政区(qu)域(yu)内(nei)特(te)许经(jing)营项(xiang)目(mu)实施(shi)和(he)监督(du)管理工作(zuo)。 

     

      (二)完善政策,推动制度落实。地方各级(ji)发展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)门要认真梳(shu)理(li)本地区(qu)本部(bu)门(men)发(fa)布(bu)的(de)特(te)许经营有关(guan)规(gui)定(ding),与《办法》不一致的,要按(an)照法定(ding)程(cheng)序提(ti)请清理(li)修(xiu)订(ding)工(gong)作,促进(jin)制(zhi)度(du)规则统(tong)一(yi)。针对《办法》关于(yu)简化审批的规定,地方(fang)各(ge)级(ji)发(fa)展(zhan)改革(ge)部(bu)门要(yao)梳理(li)本(ben)部(bu)门(men)负责(ze)的审(shen)批核准(zhun)事项(xiang),简化流程、规范时限,同时(shi)推(tui)动地方政府(fu)和(he)相(xiang)关部门建立(li)特许(xu)经营绿色(se)通(tong)道(dao),实行并联(lian)审核和联审联办(ban),减轻投资(zi)者(zhe)负(fu)担;针对《办法》规定(ding)的(de)特许经(jing)营(ying)可(ke)行(xing)性评(ping)估(gu)、特(te)许(xu)经营价(jia)格收费(fei)的(de)确(que)定和调整机制(zhi),以(yi)及融资服(fu)务(wu)和政府(fu)投(tou)资(zi)支(zhi)持(chi)等政策措施(shi),根据本(ben)地(di)区实(shi)际(ji)完善(shan)配(pei)套规定(ding),加强政策指导,增强投(tou)资者信(xin)心,稳(wen)定民间投资(zi)预(yu)期(qi)。 

     

      (三)积极引导,推广特许经营。大力推进(jin)特许经营项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)。各(ge)级(ji)发展改革(ge)部门要(yao)根(gen)据(ju)本地区(qu)国(guo)民(min)经济(ji)和社(she)会(hui)发展总体规范(fan)、土(tu)地利用(yong)规(gui)划和(he)城乡规划,并(bing)结(jie)合经济社(she)会(hui)发(fa)展需求(qiu),切实做(zuo)好特许(xu)经(jing)营(ying)项(xiang)目(mu)统(tong)筹(chou)规划(hua)和(he)协(xie)调(diao)平衡(heng)。根据《办法》规定条件,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、社会(hui)事(shi)业等基(ji)础(chu)设(she)施(shi)和公用(yong)事业(ye)领域(yu),广(guang)泛(fan)筛(shai)选适宜开展特许(xu)经营(ying)的(de)项目(mu),深化前期研究,谋(mou)划重点(dian)推进项(xiang)目,积极运用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、建设-移交-运营(BTO)以及设计-建设-融资-运营(DBFO)、改建-运营-移交(ROT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、运营管理(O&M)等方(fang)式开(kai)展特(te)许(xu)经营(ying)。大(da)力(li)加(jia)强宣(xuan)传推介(jie),并(bing)会同(tong)有(you)关(guan)部(bu)门推(tui)进项目(mu)组织实(shi)施(shi)。要落实好《办法》规定的(de)各项鼓(gu)励(li)支(zhi)持措施(shi),建立(li)健(jian)全项(xiang)目(mu)建(jian)设(she)运营服务(wu)体(ti)系(xi),及(ji)时(shi)协调解决(jue)项目实施(shi)过程中的重大问(wen)题,加快(kuai)推(tui)进(jin)项目(mu)建(jian)设(she),促进特许经(jing)营项(xiang)目(mu)早日(ri)落地(di)、早见成效。 

     

      (四)广泛宣传,推进能力建设。各级(ji)发展(zhan)改(gai)革部(bu)门要(yao)利(li)用(yong)新(xin)闻媒(mei)介(jie),采取专家访谈、政策解读、专(zhuan)题报道等多种(zhong)形式,广泛宣传《办法》,并(bing)组(zu)织(zhi)开展(zhan)培训(xun)、咨询服(fu)务(wu)和经验(yan)推广(guang)。尽(jin)快完善(shan)专(zhuan)家(jia)咨(zi)询(xun)、第三(san)方机(ji)构评(ping)估(gu)等政(zheng)府(fu)决策支持体(ti)系,会同有(you)关部门推(tui)进信息公(gong)开(kai),及时(shi)向(xiang)社(she)会公开特(te)许(xu)经营法规制度和政(zheng)策措(cuo)施(shi),以(yi)及项(xiang)目(mu)实施(shi)情(qing)况等信(xin)息。 

     

      各级发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部门(men)要(yao)根(gen)据(ju)上(shang)述(shu)原则要(yao)求(qiu),并结合本(ben)地(di)实际(ji)抓(zhua)紧制(zhi)定(ding)贯彻落实(shi)方(fang)案,及(ji)时(shi)总(zong)结(jie)本(ben)地区(qu)在贯彻实施工作中的(de)新(xin)情况、新经验。国(guo)家(jia)发展(zhan)改革(ge)委将(jiang)加强(qiang)指(zhi)导协调(diao),协助解决《办法》贯彻实施(shi)中(zhong)的(de)重(zhong)大问(wen)题(ti),并总结推(tui)广(guang)特(te)许经(jing)营项目实(shi)施经(jing)验(yan),下半年将适(shi)时对各地区(qu)贯(guan)彻(che)实(shi)施(shi)情(qing)况(kuang)进行(xing)督(du)促检(jian)查(cha),对贯彻(che)落(luo)实(shi)不(bu)到(dao)位的地方(fang)将(jiang)进(jin)行通(tong)报。 

     

     

    国家发展改(gai)革(ge)委

     

     


    4.9 关(guan)于进一步鼓励(li)和(he)扩大社(she)会资(zi)本投(tou)资建(jian)设铁(tie)路(lu)的(de)实施(shi)意(yi)见(jian)  

    发改基础[2015]1610号

    各省、自治区、直辖市、新(xin)疆(jiang)生(sheng)产(chan)建设兵团(tuan)发展改(gai)革委、财政厅、国土资源厅、中国(guo)铁(tie)路总(zong)公司(si)、有(you)关计划(hua)单列企业:

      铁(tie)路(lu)是国(guo)民(min)经济大(da)动脉和关键(jian)基础(chu)设施,加快(kuai)推进铁(tie)路(lu)建(jian)设,对稳增长、调结构、惠民生具(ju)有重(zhong)要意义。吸引(yin)社会资(zi)本进(jin)入是(shi)深化铁路投融(rong)资(zi)体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、加快铁路(lu)建(jian)设(she)的(de)重(zhong)要举措(cuo)。为贯彻(che)落(luo)实(shi)党的十(shi)八(ba)大和(he)十八(ba)届三(san)中、四中全会精神,按照《国务院关于(yu)改革铁路(lu)投融资(zi)体制加快(kuai)推(tui)进(jin)铁路(lu)建设的意(yi)见(jian)》(国发〔2013〕33号)、《国务院关(guan)于(yu)创(chuang)新重点(dian)领域(yu)投融(rong)资机(ji)制(zhi)鼓励(li)社(she)会(hui)投(tou)资(zi)的指(zhi)导(dao)意(yi)见(jian)》(国发〔2014〕60号)及《国家发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)关(guan)于(yu)当前更(geng)好发挥(hui)交通(tong)运(yun)输支(zhi)撑(cheng)引(yin)领(ling)经(jing)济社会(hui)发(fa)展(zhan)作(zuo)用的意见(jian)》(发改基础[2015]969号)的有关要求,进(jin)一步(bu)鼓(gu)励和扩大社(she)会资本(ben)对(dui)铁路的(de)投资,拓(tuo)宽(kuan)投(tou)融(rong)资(zi)渠(qu)道(dao),完善投资环境,合理配置资源,促进市场竞争,推(tui)动(dong)体制(zhi)机制创新,促(cu)进铁路(lu)事业(ye)加(jia)快(kuai)发展,现(xian)提(ti)出(chu)以下(xia)实(shi)施(shi)意见(jian):

      一、全(quan)面(mian)开放(fang)铁(tie)路投(tou)资与运(yun)营(ying)市(shi)场(chang)

      (一)积(ji)极鼓励社(she)会资本(ben)全(quan)面(mian)进入铁路(lu)领域,列入(ru)中长(chang)期铁(tie)路网规划(hua)、国(guo)家批准的(de)专项规划和(he)区(qu)域(yu)规(gui)划的(de)各(ge)类(lei)铁(tie)路(lu)项目,除(chu)法律法(fa)规明(ming)确禁(jin)止的(de)外(wai),均(jun)向(xiang)社(she)会(hui)资本开(kai)放。

      (二)重点(dian)鼓励(li)社会(hui)资(zi)本(ben)投(tou)资建设(she)和运营(ying)城(cheng)际(ji)铁(tie)路(lu)、市域(郊)铁路、资(zi)源开发性(xing)铁路以及支线铁(tie)路(lu),鼓(gu)励(li)社会(hui)资(zi)本参(can)与投(tou)资(zi)铁(tie)路(lu)客货(huo)运输(shu)服务(wu)业务和铁(tie)路“走出去”项目。支持(chi)有(you)实(shi)力(li)的(de)企(qi)业按(an)照(zhao)国(guo)家(jia)相关(guan)规定投(tou)资建设和运(yun)营干线(xian)铁(tie)路(lu)。

      二、推进投融(rong)资方(fang)式多样(yang)化

      (三)支(zhi)持社(she)会资本(ben)以独资(zi)、合(he)资(zi)等多(duo)种(zhong)投(tou)资(zi)方(fang)式建设(she)和(he)运(yun)营(ying)铁(tie)路(lu),向社(she)会资本(ben)开放(fang)铁(tie)路所有(you)权(quan)和(he)经(jing)营(ying)权。

      (四)推广(guang)政府(fu)和(he)社(she)会(hui)资(zi)本合作(PPP)模式,运用特许经营、股权合作(zuo)等方式(shi),通过运输收益、相关(guan)开发收(shou)益等方式获(huo)取合(he)理收(shou)益(yi)。

      (五)支持(chi)铁路总公(gong)司以(yi)股权转(zhuan)让、股权置换、资产并购、重组(zu)改(gai)制(zhi)等资本运作(zuo)方(fang)式(shi)盘活(huo)铁(tie)路资(zi)产(chan),广(guang)泛(fan)吸引社(she)会资(zi)本(ben)参与,扩大(da)铁路建(jian)设(she)资金(jin)筹集渠(qu)道(dao),优化(hua)存量资产(chan)结(jie)构。

      (六)拓(tuo)宽铁(tie)路(lu)发(fa)展(zhan)基金(jin)吸引(yin)社会(hui)资本的(de)渠道,扩大(da)基金募(mu)集(ji)规模。按照(zhao)特(te)事特办(ban)的(de)原(yuan)则(ze),支(zhi)持通过设(she)立(li)专(zhuan)项信托计划和公募基(ji)金(jin)产(chan)品(pin)募(mu)集(ji)铁(tie)路(lu)发(fa)展基(ji)金(jin),各类(lei)社会(hui)资(zi)金(jin)和(he)基(ji)金(jin)投(tou)资(zi)铁(tie)路(lu)发(fa)展(zhan)基(ji)金(jin),按照约定获(huo)得合(he)理(li)稳(wen)定回报。

      三、完善(shan)社会资本投(tou)资(zi)的实(shi)施机(ji)制

      (七)做(zuo)好项(xiang)目(mu)遴选(xuan)和公(gong)布。根据经济(ji)社会(hui)发展需要和规(gui)划(hua)要求(qiu),各级发(fa)展改革部门做(zuo)好项目储(chu)备和(he)筛选工作,及时向社会公开(kai)发(fa)布(bu)项目(mu)信息,优先推(tui)荐(jian)市场前(qian)景较好、投资预(yu)期收益(yi)较稳(wen)定的铁(tie)路项(xiang)目。对(dui)社会(hui)资(zi)本提出的(de)规划外项(xiang)目,在科(ke)学论证(zheng)的(de)基(ji)础(chu)上,积(ji)极推(tui)进(jin)项目(mu)前期工(gong)作,并(bing)研(yan)究纳入(ru)相(xiang)关(guan)规划(hua)。

      (八)公(gong)开(kai)透(tou)明(ming)选择投资主(zhu)体。通过招标、竞争性谈判等多(duo)种(zhong)竞争(zheng)方式,公(gong)平(ping)择(ze)优(you)确(que)定融(rong)资(zi)实(shi)力较(jiao)强、信用状况良好、具备(bei)相关(guan)专业能力的投资(zi)主(zhu)体。各地向(xiang)社会(hui)公开发(fa)布(bu)投资(zi)主(zhu)体(ti)选择公告(gao),按(an)照(zhao)相(xiang)关(guan)法律法规,依法(fa)确(que)定投资(zi)主(zhu)体。社(she)会(hui)资本(ben)投资(zi)铁路项目根(gen)据(ju)国(guo)务(wu)院(yuan)投融(rong)资(zi)体制(zhi)改(gai)革的相关(guan)规(gui)定,按(an)国(guo)家(jia)基本建(jian)设程(cheng)序组织建设(she)。

      (九)明(ming)确(que)实(shi)施机(ji)构及(ji)责任(ren)。地(di)方引(yin)进社(she)会(hui)资(zi)本的实(shi)施机(ji)构(gou)应是(shi)省级人(ren)民政(zheng)府(fu)授权的(de)相(xiang)关(guan)部(bu)门(men)、事业单(dan)位等(deng)机构,在授权(quan)范(fan)围内负(fu)责工程前(qian)期研究(jiu)、项(xiang)目实施(shi)方案编制、投资主体选择、项目合同签订、项目组织实(shi)施(shi)等工作(zuo)。跨省(区、市)项目由相关省(区、市)协商确定(ding)实(shi)施(shi)机构(gou)。项目实施方(fang)案(an)重点(dian)包括(kuo)社会(hui)资本(ben)投资形(xing)式(shi)、投(tou)资主(zhu)体基本(ben)条(tiao)件、建设运营标准、监管要求、项(xiang)目投资回(hui)报(bao)机制(zhi)、投资主(zhu)体选择方(fang)式、项目合同条款、项目风险、退出(chu)机(ji)制等内(nei)容(rong)。实施方案经过评(ping)估(gu)和(he)批(pi)准后(hou),作为(wei)投资主(zhu)体选择(ze)和(he)项(xiang)目(mu)实(shi)施(shi)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)据(ju),必要(yao)时应充分(fen)听(ting)取社会公(gong)众(zhong)和(he)专家意(yi)见(jian)。

      (十)健全风(feng)险(xian)防(fang)范和(he)监(jian)督机(ji)制(zhi)。省(sheng)级(ji)政府相(xiang)关部(bu)门(men)和(he)投资(zi)者要对(dui)项(xiang)目(mu)可(ke)能产(chan)生(sheng)的政策(ce)风险、商业风险、环境风险、法律风(feng)险等(deng)进(jin)行(xing)充分(fen)分(fen)析(xi),完善合同设计,建立(li)健(jian)全纠(jiu)纷解(jie)决(jue)、风险防(fang)范和(he)监(jian)督(du)机(ji)制(zhi)。各地要根(gen)据财力(li)状况(kuang),合(he)理确定(ding)政府(fu)参与(yu)方(fang)式(shi),防范(fan)政府债(zhai)务风险(xian)。

      (十一)完善退出机制。明(ming)确(que)社(she)会(hui)资本(ben)退(tui)出(chu)条件(jian),按(an)照有关法(fa)律(lv)和约(yue)定,为社(she)会资(zi)本(ben)提供多元(yuan)化、规范化、市场(chang)化的退出(chu)渠(qu)道,保障(zhang)社会公共利益(yi)和(he)经营(ying)者(zhe)合(he)法(fa)权益不(bu)受侵害。对涉及(ji)资(zi)产(chan)移(yi)交的(de)政(zheng)府和(he)社会(hui)资本合作(zuo)(PPP)项(xiang)目(mu)在合(he)作(zuo)期满后(hou),要(yao)按(an)照合(he)同(tong)约(yue)定的(de)移交形(xing)式、移交内容(rong)和移交(jiao)标(biao)准,及(ji)时组织(zhi)开(kai)展(zhan)项目(mu)验收(shou)、资产(chan)交割(ge)等工作,妥善(shan)做好(hao)项(xiang)目(mu)移交(jiao)。

      (十二)加强(qiang)后评(ping)价和绩(ji)效评价。实(shi)施机(ji)构(gou)定期组(zu)织开(kai)展(zhan)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)投资铁(tie)路项(xiang)目(mu)后评(ping)价和绩(ji)效(xiao)评(ping)价,从安全、服务、效率等方面建(jian)立(li)健(jian)全评(ping)价体系(xi)。评(ping)价(jia)结果可以(yi)作为政府(fu)加(jia)大支持(chi)和(he)完善监(jian)管的依据,激(ji)励社会资本(ben)不断改善管理(li),推进技术创新,提高服务水平。

      四、进(jin)一(yi)步改(gai)善(shan)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)投资环(huan)境

      (十三)切(qie)实保障(zhang)社(she)会(hui)资(zi)本(ben)合(he)法(fa)权(quan)益(yi)。按照相(xiang)关(guan)法(fa)律法规,维(wei)护(hu)企业平(ping)等(deng)的市(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)地位(wei)。依法保障企(qi)业自(zi)主(zhu)决(jue)策权,不干预(yu)企(qi)业(ye)在勘(kan)察设计(ji)、工程招投标、项目施工、设(she)备(bei)采购(gou)等建(jian)设过(guo)程中的正(zheng)常(chang)活动。支(zhi)持企业自(zi)主选(xuan)择(ze)合适的(de)运输(shu)管(guan)理方式,有(you)条(tiao)件(jian)的可(ke)实行管(guan)内自主运(yun)输(shu)调(diao)度。鼓(gu)励不(bu)同投(tou)资主体(ti)按(an)照平等互(hu)利(li)的(de)原则(ze)相互开(kai)放(fang)各类(lei)铁(tie)路(lu)资源,实现(xian)路(lu)网(wang)资源共(gong)享(xiang)。对(dui)按规定实(shi)行市(shi)场(chang)调节价(jia)的铁路(lu)项(xiang)目(mu),由企(qi)业(ye)根(gen)据(ju)市(shi)场供求和(he)竞(jing)争状(zhuang)况(kuang)自主(zhu)制(zhi)定具(ju)体运(yun)价(jia)水平(ping)。

      (十四)依法履(lv)行投(tou)资(zi)经营权利(li)和义务。社会资(zi)本应(ying)按(an)现代(dai)企业(ye)制度(du)要(yao)求(qiu),完善企业(ye)法人治(zhi)理(li)结构。严(yan)格按(an)照基(ji)本(ben)建(jian)设(she)程(cheng)序,履行(xing)项目法人责(ze)任(ren)。依法承担安全、质(zhi)量(liang)和环(huan)境(jing)责(ze)任(ren),按照国(guo)家(jia)关于(yu)铁路(lu)运(yun)输(shu)服务、运输(shu)调度等相(xiang)关规定,切(qie)实履(lv)行(xing)运(yun)输企(qi)业(ye)社会责(ze)任和(he)公共服(fu)务(wu)义(yi)务,服从(cong)国(guo)家应(ying)急(ji)调(diao)度(du)和(he)管理(li)。

      (十五)进一(yi)步改(gai)善(shan)国(guo)铁服务。铁路总公司要抓(zhua)紧(jin)完善清(qing)算体(ti)系(xi),公开清算规则,健全清算平台,向(xiang)社(she)会资本开放(fang)相关设(she)施,积极提供(gong)技术(shu)支持、人(ren)才培(pei)养和(he)管理服务,实现线路使用、车站服务、技术作业、设施设备维护、委托运(yun)输等(deng)各类(lei)铁路(lu)社会化服(fu)务(wu)项目(mu)的(de)内容和(he)收费(fei)标准(zhun)公开透明,切实维(wei)护(hu)社会资(zi)本合(he)法(fa)权益。

      (十六)规(gui)范和(he)简(jian)化国铁(tie)接轨手(shou)续(xu)。铁路总(zong)公(gong)司要进一(yi)步规(gui)范和(he)简化(hua)接(jie)轨审(shen)核相关程序(xu)和(he)手(shou)续,明确办理时限,积(ji)极(ji)支持(chi)社会资本(ben)投资铁路与(yu)国(guo)铁接轨。要按(an)照(zhao)公开公平(ping)的(de)原则(ze),在项目(mu)实(shi)施(shi)前与接(jie)轨(gui)企业及时(shi)协商确(que)定(ding)接轨相关工(gong)程(cheng)技术方(fang)案,签(qian)订接(jie)轨意(yi)向(xiang)协议(yi),明(ming)确接(jie)轨验(yan)收标准。合(he)理(li)界定(ding)接轨(gui)工程(cheng)范(fan)围(wei)和(he)资(zi)产(chan)界(jie)面,因(yin)接轨引起(qi)的相关(guan)改(gai)造工程(cheng)投资(zi),应明确(que)分(fen)担(dan)标准,由(you)双(shuang)方(fang)平等协商,合理分担。

      (十七)加强市场监管。国家铁(tie)路局加强对(dui)运输秩(zhi)序(xu)的(de)监(jian)管(guan),探索(suo)建(jian)立(li)市场化(hua)清(qing)算(suan)和争议协(xie)调(diao)、仲裁机制。各(ge)企(qi)业(ye)要(yao)按(an)照(zhao)合(he)法(fa)、公平、诚信的原则,合理(li)收(shou)取服务(wu)费用,自觉规(gui)范价格行(xing)为(wei)。各(ge)级价(jia)格主管部(bu)门加强(qiang)对(dui)各类(lei)社(she)会(hui)化(hua)服(fu)务(wu)项目(mu)和(he)收费标(biao)准(zhun)的监管(guan),规范收费行为,依法(fa)查处价(jia)格违法行为(wei),维(wei)护市场(chang)正常价格秩(zhi)序(xu)。

      五、加大(da)对(dui)社(she)会资(zi)本(ben)投(tou)资(zi)的(de)政(zheng)策支持

      (十八)推(tui)动实施(shi)土(tu)地综(zong)合开(kai)发。社(she)会资本投(tou)资(zi)铁(tie)路(lu)享(xiang)受(shou)国家(jia)有关支(zhi)持铁(tie)路(lu)建(jian)设实(shi)施土地(di)综(zong)合开发(fa)的政策(ce),通过(guo)开发铁路用地(di)及(ji)站(zhan)场毗(pi)邻区域土地、物业、商业、广告(gao)等资(zi)源提(ti)高(gao)收益(yi)。支持(chi)盘活既(ji)有(you)铁(tie)路(lu)用(yong)地,在(zai)符合(he)土(tu)地(di)利用总(zong)体(ti)规(gui)划的(de)前(qian)提下,鼓(gu)励新(xin)建项目(mu)按照一体(ti)规(gui)划、联动供应、立体开发、统筹(chou)建(jian)设的(de)原则实(shi)施(shi)土(tu)地(di)综(zong)合开(kai)发。各地(di)要统筹做(zuo)好铁(tie)路站场(chang)及毗(pi)邻地区(qu)相(xiang)关规(gui)划,及时办理用地、规(gui)划(hua)许(xu)可(ke)等(deng)手续(xu)。

      (十九)积(ji)极(ji)做好(hao)征(zheng)地(di)拆迁等工(gong)作。对(dui)社会(hui)资(zi)本投资的(de)铁(tie)路项(xiang)目(mu),各地(di)要切(qie)实负起征(zheng)地(di)拆(chai)迁主体(ti)责任(ren),做(zuo)好群众(zhong)补偿(chang)安置(zhi)工(gong)作(zuo),为项(xiang)目(mu)建设(she)创造良(liang)好(hao)条件。在(zai)保(bao)障(zhang)被(bei)征地拆迁(qian)群(qun)众(zhong)合法权益的基(ji)础(chu)上,允(yun)许地方政(zheng)府(fu)以国(guo)有(you)土(tu)地(di)入股(gu)参与(yu)铁(tie)路(lu)项目(mu)建(jian)设。社会(hui)资本投(tou)资(zi)的(de)铁路项目用地,在用地(di)政策上(shang)与政(zheng)府投(tou)资的铁路项目实(shi)行同(tong)等(deng)政(zheng)策(ce)。

      (二十)加强(qiang)政(zheng)府(fu)资(zi)金(jin)引(yin)导。对社会(hui)资本(ben)控(kong)股的(de)城(cheng)际铁路(lu)和中(zhong)西(xi)部(bu)干(gan)线(xian)铁路项目,中央(yang)预(yu)算(suan)内投(tou)资可以(yi)视(shi)情况通(tong)过贷款(kuan)贴(tie)息(xi)、投资(zi)补(bu)助等(deng)方式给予支持。对(dui)社(she)会资本承担(dan)的公(gong)益(yi)性(xing)运输,按照事权(quan)与(yu)支(zhi)出(chu)责(ze)任(ren)相适应的(de)原则(ze),建(jian)立(li)合理的(de)补(bu)偿制度(du)。鼓(gu)励各(ge)地(di)研究(jiu)建(jian)立(li)相(xiang)应的政(zheng)府资(zi)金支持政策(ce)。

      (二十一)创新金融服务。鼓(gu)励(li)金融机(ji)构按照商(shang)业(ye)可持(chi)续(xu)、风险可控(kong)原(yuan)则支持(chi)社(she)会资本(ben)投资(zi)铁(tie)路项目建(jian)设。鼓(gu)励(li)金(jin)融(rong)机构为(wei)社会(hui)资本(ben)投资铁路(lu)项目(mu)创(chuang)新担保方(fang)式(shi),支持利(li)用采(cai)矿(kuang)权、特(te)许经营(ying)权等进行担(dan)保(bao)贷款,积极(ji)探(tan)索(suo)利用铁(tie)路(lu)运输(shu)、土地综(zong)合(he)开(kai)发等预(yu)期收益进行(xing)质押(ya)贷(dai)款(kuan)。发挥(hui)政(zheng)策(ce)性(xing)和(he)开发性金(jin)融机(ji)构的(de)作用,加(jia)大对符(fu)合条(tiao)件的(de)政(zheng)府(fu)和社会资本(ben)合(he)作(zuo) (PPP)项(xiang)目的信(xin)贷(dai)支(zhi)持(chi)力(li)度,为(wei)项(xiang)目(mu)提(ti)供长(chang)期、稳定、低成本的(de)资(zi)金支(zhi)持。

      (二十二)促进(jin)债(zhai)权(quan)和股(gu)权融资(zi)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)条件(jian)的(de)企业通(tong)过发(fa)行企业(ye)债(zhai)券(quan)、公(gong)司债(zhai)券和(he)债(zhai)务融(rong)资工具等(deng)方式筹(chou)措铁(tie)路(lu)建设资金。允(yun)许符合条件(jian)的、以新建(jian)项目(mu)设立的企业(ye)为(wei)主(zhu)体(ti)发(fa)行项(xiang)目(mu)收益(yi)债,支(zhi)持重大项目(mu)发行(xing)可(ke)续期(qi)债券。鼓(gu)励社(she)会(hui)资(zi)本投资铁路的企(qi)业通过IPO(首次(ci)公开发行(xing)股票并(bing)上(shang)市(shi))、增发、资产(chan)证(zheng)券化(hua)等方(fang)式筹集(ji)资金用于(yu)铁(tie)路建(jian)设(she)。

      (二十三)实行税收优惠。社会(hui)资本投资的(de)铁路项(xiang)目(mu)符(fu)合(he)《公共基础(chu)设(she)施项(xiang)目企(qi)业所(suo)得税(shui)优惠(hui)目(mu)录(lu)》规定条件的,自项目(mu)取(qu)得(de)第一(yi)笔生(sheng)产经(jing)营(ying)收(shou)入所(suo)属纳(na)税(shui)年度起(qi),第一(yi)年至(zhi)第(di)三(san)年免(mian)征企(qi)业所(suo)得(de)税(shui),第四(si)年(nian)至第六(liu)年减(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)企(qi)业所(suo)得(de)税。

      (二十四)加大配套(tao)外部电源建(jian)设(she)。电网(wang)企业(ye)要积(ji)极(ji)支持(chi)社会(hui)资(zi)本投资(zi)的铁路(lu)建(jian)设,参照国家铁(tie)路配套外(wai)部电(dian)源(yuan)建(jian)设的(de)办法(fa),通(tong)过(guo)电气(qi)化铁路还(huan)贷(dai)电价政(zheng)策补偿(chang)电网(wang)投资。

      六、建(jian)立(li)健全(quan)工作机(ji)制

      (二十五)进一步加(jia)快(kuai)项目核(he)准。深(shen)化(hua)行政(zheng)审(shen)批制度(du)改(gai)革,优化审核流程,推进建(jian)立(li)并联(lian)审(shen)批(pi)机(ji)制(zhi)和(he)在(zai)线审(shen)批平(ping)台(tai),明确咨询(xun)评(ping)估和(he)核准时限(xian),开辟绿色通道,加快核准进度。对于法律、法规(gui)没有明确规(gui)定(ding)作(zuo)为(wei)项目审(shen)批(pi)前置(zhi)条(tiao)件(jian)的行(xing)政(zheng)审批事项,一律不(bu)再作(zuo)为前(qian)置(zhi)审(shen)批(pi)。

      (二十六)加强(qiang)事(shi)中(zhong)事后(hou)监管(guan)。国家(jia)铁(tie)路(lu)局(ju)要强化安全(quan)、质(zhi)量(liang)等(deng)监(jian)督管理,依法开展检查、验(yan)收(shou)和(he)责(ze)任追(zhui)究(jiu),切(qie)实(shi)维护(hu)公众利益(yi)和公共安(an)全(quan)。各(ge)有关部门要(yao)加(jia)强对(dui)项目建(jian)设(she)、运营和相关(guan)经(jing)营活动的监督(du)管(guan)理,规范行政许可,维护公平竞(jing)争(zheng)秩序(xu),建(jian)立(li)健(jian)全(quan)社(she)会资本(ben)投资(zi)铁(tie)路市场(chang)信(xin)用记(ji)录。

      (二十七)充(chong)分发挥(hui)协(xie)商(shang)机(ji)制作(zuo)用(yong)。国(guo)家发(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)会(hui)同(tong)相(xiang)关部门(men)依托铁(tie)路投融资改(gai)革(ge)和建设项目前期工作(zuo)协商会议(yi)制度,形成工作合力,及时研究推动社会(hui)资(zi)本(ben)投(tou)资铁(tie)路(lu)建设(she)工作。近(jin)期重(zhong)点(dian)推进(jin)蒙(meng)西至(zhi)华中、长(chang)春至(zhi)西巴彦(yan)花铁路(lu)等(deng)引进(jin)社(she)会资(zi)本的示范项(xiang)目(mu)实(shi)施。

      (二十八)做(zuo)好项(xiang)目跟踪(zong)服务(wu)。各级(ji)发展(zhan)改(gai)革部(bu)门要进(jin)一步(bu)增强对社(she)会(hui)资(zi)本投资铁(tie)路项目的服(fu)务意(yi)识,协调矛(mao)盾解(jie)决问(wen)题。要建(jian)立信(xin)息(xi)平(ping)台(tai),加强跟踪指导,掌握项目进展,及时沟通信息。做好舆论引导,营造良好氛围。

                                         国家发展(zhan)改(gai)革(ge)委 财政部

    国 土 资 源 部   银监会 国 家 铁 路 局

    2015年7月10日