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    福建省(sheng)推(tui)进工程(cheng)建设项目(mu)“多测合一”工作实施方案
    类别:项目前期   发布时间:2019-06-10 11:16:00   浏览:596 次 [返回]

    福建省推进工程(cheng)建设(she)项目“多测合一”工作实施方案


           为(wei)贯(guan)彻落实(shi)党(dang)中央、国(guo)务(wu)院关(guan)于深(shen)化
    “放管服”改革(ge)和优(you)化营商(shang)环境的(de)决策部(bu)署,根据《福建省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)关于(yu)进(jin)一(yi)步(bu)推进中(zhong)国(guo)(福建省)自(zi)由(you)贸易试(shi)验区(qu)改(gai)革创新三(san)十(shi)五(wu)条(tiao)措(cuo)施(shi)的通知(zhi)》(闽政〔2018〕27号 )和《福建省(sheng)人民政(zheng)府(fu)办(ban)公(gong)厅(ting)关于(yu)推(tui)进(jin)全省(sheng)工(gong)程建(jian)设(she)项(xiang)目审(shen)批制度(du)改(gai)革(ge)的若干(gan)意(yi)见》(闽政办〔2018〕87号 )的文件精神,现(xian)就(jiu)推进全(quan)省(sheng)工程建(jian)设(she)项目(mu)行(xing)政(zheng)审(shen)批(pi)中(zhong)介服(fu)务“多测合一”改革,制(zhi)定(ding)本实(shi)施(shi)方案。
          一、总体要求
          1.指导思想。以习(xi)近(jin)平新(xin)时(shi)代中国特色社(she)会主(zhu)义(yi)思(si)想(xiang)为(wei)指导(dao),坚持以(yi)人(ren)民为(wei)中(zhong)心(xin),以群(qun)众和企(qi)业办事(shi)“最多跑一趟”为目标,按照“统一准入条件、统一开放市场、统一窗口服务、统一技术标准、统一信息共享、统一依法监管”的工作思路,在(zai)工(gong)程(cheng)建设(she)项目行(xing)政审批(pi)测(ce)绘(hui)中(zhong)介(jie)服务领域(yu)推(tui)行(xing)“多测合一”,打(da)破(po)部(bu)门和(he)地区垄(long)断,减(jian)少工(gong)程(cheng)建(jian)设(she)测(ce)绘时(shi)间(jian),提升测绘服务(wu)水平,增强群(qun)众(zhong)和(he)企业(ye)对(dui)改革(ge)的获(huo)得感(gan),激发(fa)企业投(tou)资热情和(he)经济(ji)社会发(fa)展活(huo)力。
          2.主要目标。在工(gong)程建设项(xiang)目(mu)涉及(ji)自然资(zi)源、住建、人防、消(xiao)防(fang)等主管(guan)部门行(xing)政审批的测绘中介服(fu)务(wu)领(ling)域推(tui)行(xing)“多测合一”,整合规划、土地、房产、园林、人防、消(xiao)防(fang)等测(ce)量(liang)技(ji)术(shu)规范(fan)和(he)标(biao)准,制(zhi)定(ding)颁布协(xie)调(diao)统一(yi)的工(gong)程建设(she)项目(mu)综(zong)合(he)测(ce)量技术标准、成(cheng)果样(yang)示和合(he)同(tong)范本(ben),发(fa)布(bu)作(zuo)业(ye)指导书(shu),由一(yi)家具(ju)备(bei)相应测绘资质的(de)单位(wei)提(ti)供行(xing)政审批(pi)所(suo)需的各项测(ce)绘中(zhong)介服务,实现一次委托、联合测绘、成果共享。通过推行工(gong)程(cheng)建设(she)项(xiang)目(mu)“多测合一”改革,避免重复测绘,打破部门垄断,方便企业办事,提升服务效率,减轻企业负担,激发市场活力。
          二、主要内容
           1.统一准入条件。工程建设项目“多测合一”工(gong)作(zuo)主(zhu)要(yao)包括工程(cheng)建(jian)设项目前期(qi)的土(tu)地、规划测绘,竣工(gong)阶(jie)段的土(tu)地(di)、规划核(he)验(yan)以及(ji)不动(dong)产测绘(hui)等全(quan)流(liu)程(cheng)测绘中介服务。测绘单(dan)位依法取(qu)得(de)自然(ran)资(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)门颁(ban)发(fa)的(de)包含控(kong)制(zhi)测量(liang)、地形测量、规划测量、地籍测绘、房(fang)产测绘等(deng)专业(ye)子(zi)项的《测绘资质证书》,按照国家《测绘资质(zhi)分(fen)级标(biao)准》规(gui)定的等级资(zi)质(zhi)和作业(ye)限额开展承揽“多测合一”业务。鼓励测(ce)绘单(dan)位通过(guo)自(zi)愿重(zhong)组、引进专(zhuan)业技术(shu)人员(yuan)、增加仪器设各、完善(shan)质量(liang)保(bao)证体(ti)系(xi)以(yi)及测绘(hui)成果和资料档案管(guan)理(li)制(zhi)度等方(fang)式(shi),提高测绘(hui)资(zi)质(zhi)等(deng)级(ji)和增加业务范(fan)围。
           2.统一开放市场。市、县自然资源、住建、人防、消防(fang)主管(guan)部(bu)门(men)应(ying)清理(li)、取(qu)消(xiao)本地(di)区涉及测(ce)绘市(shi)场的行(xing)业性保(bao)护政策(ce),对(dui)所有测(ce)绘单(dan)位(wei)提(ti)供的(de)测绘(hui)中介服务一律平(ping)等(deng)对(dui)待,不得(de)指(zhi)定(ding)或(huo)变(bian)相指定(ding)测(ce)绘单(dan)位(wei)提(ti)供(gong)服务,也(ye)不(bu)得(de)通(tong)过划(hua)分(fen)服务(wu)区(qu)域(yu)等(deng)形式变相垄断(duan)测绘(hui)市场。要建立“多测合一”测(ce)绘(hui)单(dan)位(wei)名录库,凡是符合条4件(jian)的(de)测(ce)绘单位(wei)均可(ke)报名(ming) ,由所在地市、县(xian)自然资(zi)源(yuan)主管部门核查后入库 ,测(ce)绘(hui)单位名(ming)录(lu)库(ku)实行动(dong)态(tai)管理,并在行(xing)政(zheng)审(shen)批服(fu)务(wu) 中心或(huo)网上(shang)公(gong)示。建设(she)单(dan)位(wei)可(ke)根据测绘(hui)单(dan)位(wei)资(zi)质(zhi)等(deng)级和(he)作(zuo)业限额(e).自主(zhu)选(xuan)择名(ming)录(lu)库(ku)中(zhong)的(de)测(ce)绘单(dan)位。
           3.统一窗口服务。各市、县自(zi)然(ran)资源主管(guan)部门应在(zai)所在(zai)地政(zheng)府行(xing)政审批(pi)服(fu)务(wu)中心(xin)或网上(shang)设(she)立工程建设项目“多测合一”服务窗口,公布(bu)提供统(tong)一(yi)合(he)同(tong)范本和(he)测绘成果(guo)文本格式,明确(que)测绘(hui)服(fu)务(wu)规(gui)范要(yao)求(qiu)和测绘(hui)服(fu)务收费(fei)参考价(jia)格目(mu)录(lu)。服务窗口负责“多测合一”咨询、解答等工作,为(wei)建(jian)设(she)单位(wei)提(ti)供(gong)所有(you)合(he)规(gui)的(de)测绘单位(wei)资质及(ji)信(xin)用情(qing)况。负责(ze)提供测绘(hui)成果资料(liao)和(he)接(jie)收(shou)“多测合一”测绘成果资料,并(bing)做好测(ce)绘成(cheng)果资(zi)料保(bao)密和(he)安(an)全等工(gong)作(zuo)。服务窗(chuang)口(kou)工(gong)作人员(yuan)应加强(qiang)业(ye)务学(xue)习(xi),熟(shu)练(lian)掌握(wo)测(ce)绘(hui)相关(guan)知识和软件操(cao)作(zuo),不断提(ti)高服(fu)务能力,要加强廉(lian)洁自(zi)律 ,严守工作纪律。
           
    4.统一技术标准。“多测合一”测(ce)绘基(ji)准应(ying)当(dang)采用2000国(guo)家大(da)地(di)坐标系(xi)(CGCS2000)或省级(ji)以上自然(ran)资(zi)源(yuan)主(zhu)管部门批准(zhun)建立的(de)相对(dui)独(du)立(li)的(de)平(ping)面坐(zuo)标系统、1985 家高程基准。省自(zi)然(ran)资(zi)源(yuan)主(zhu)管部门牵(qian)头(tou)会(hui)同(tong)住(zhu)建、人防、消防主(zhu)管部门(men)制(zhi)定(ding)“多测合一”综合技术标准、成(cheng)果(guo)样示和(he)合(he)同(tong)范(fan)本(ben)。市、县(xian)自然资源主管(guan)部门应会同住(zhu)建(jian)、人防、消防主管部门,根据“多测合一”综合技术标准,结合本地(di)实际发(fa)布(bu)作业指导(dao)书(shu)。要(yao)严格(ge)监督测绘(hui)单(dan)位依照“多测合一”综合(he)技术(shu)标(biao)准实(shi)施测(ce)绘(hui)项(xiang)目(mu),提交测(ce)绘数(shu)据(ju)成(cheng)果,确保“多测合一”数据的(de)共(gong)享(xiang)应(ying)用。
           
    5.统一信息共享。各级自(zi)然资源主(zhu)管部(bu)门要(yao)及(ji)时(shi)获(huo)取(qu)、加工处理“多测合一”测绘成果数据,更新(xin)基础地理(li)信(xin)息数(shu)据,通(tong)过(guo)地(di)理信(xin)息公共(gong)服务平台向政(zheng)府有关部门(men)和社(she)会提供(gong)地理信(xin)息公共服务(wu),为建立“多规合一”业务协(xie)同平(ping)台和(he)工(gong)程(cheng)建设(she)项(xiang)目(mu)审批(pi)管理系(xi)统提供(gong)统一(yi)的基(ji)础(chu)地理(li)信息(xi)数(shu)据,加(jia)强(qiang)与各主(zhu)管部(bu)门信息(xi)共享交换,以“打破信息孤岛,实 现数据共享”为目标,实现各(ge)部(bu)门管(guan)理信息和(he)成(cheng)果数(shu)据(ju)的(de)互联互(hu)通(tong)、成果共享,为“多测合一”市(shi)场(chang)监(jian)管提(ti)供科(ke)学(xue)依据(ju)。
           
    6.统一依法监管。强(qiang)化事(shi)中事(shi)后(hou)监管(guan),规范市场行为,营(ying)造(zao)健(jian)康有(you)序的(de)测绘(hui)市场(chang)环(huan)境。各级自(zi)然资源(yuan)主管部门(men)要(yao)加强(qiang)对(dui)“多测合一”成果质量的(de)监(jian)管(guan)力度,确(que)保(bao)测(ce)绘(hui)成果(guo)质量,按 照“双随机、一公开”的要求,探索“多测合一”监管模式,扩(kuo)大(da)检(jian)查比例(li)和(he)覆盖面,依 法查处(chu)违法(fa)违(wei)规行(xing)为(wei)。市、县 自然(ran)资(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)门(men)要(yao)健全(quan)守信激(ji)励与(yu)失(shi)信惩戒机制,对信用不 良的测绘单位、项目(mu)负责人及项(xiang) 目技术负责人,加大(da)监(jian)督(du)检(jian)查(cha)力度(du),及(ji)时(shi)通(tong)报(bao)监(jian)督(du)检查(cha)结果(guo),将守信和失信(xin)等(deng)情(qing)况(kuang)录(lu)入全(quan)理(li)平台(tai)予(yu)以公(gong)布。
           
    三、工作要求
           1.统一思想,提高认识。推(tui)进(jin)工(gong)程(cheng)建(jian)设(she)项(xiang)目“多测合一”改(gai)革是(shi)贯(guan)彻(che)落(luo)实党中(zhong)央(yang)、国务院和省委、省政府深化“放(fang)管(guan)服改(gai)革要求,深(shen)入推(tui)进(jin)审(shen)批服务便民化的具(ju)体(ti)举措(cuo),各级自然资源、住建、人防、消防(fang)主管(guan)部(bu)门要(yao)明确任(ren)务(wu),统筹推进,及(ji)时(shi)解决改革中出现(xian)的问(wen)题。
           
    2.持续推进,强化监管。各级自然资源、住建、人防、消(xiao)防(fang)主管(guan)部门(men)要(yao)加强事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)监管(guan),加大监督(du)检查(cha)力(li)度,依 法依规严肃查(cha)处(chu)建(jian)设(she)单位(wei)、测(ce)绘(hui)单(dan)位(wei)违(wei)法(fa)违规(gui)行(xing)为(wei)。加(jia)强对(dui)本(ben)系统(tong)改(gai)革工(gong)作的督(du)导(dao),对不(bu)认(ren)真履行职责、工作明显(xian)滞(zhi)后的(de)予以问(wen)责。
           
    3.建立体系,完善机制。各级自然资源、住建、人防、消防(fang)主(zhu)管(guan)部门(men)要加强信用(yong)评(ping)价(jia)体(ti)系(xi)建(jian)设,建立诚(cheng)信单位名(ming)录,将建设单位、测(ce)绘(hui)单(dan)位(wei)纳入(ru)全省(sheng)公共信用信息服务平台。探索建立(li)失(shi)信黑名(ming)单(dan)制度(du),将单位(wei)和从(cong)业人(ren)员违(wei)法(fa)违(wei)规(gui)等(deng)行(xing)为(wei)向社(she)会公(gong)开,构建“一处失信、处处受限”的跨部门联(lian)合惩戒(jie)机制。

    附件:福建省(sheng)推进(jin)工程(cheng)建设(she)项目“多测合一”工作实施方案

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